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本文试图说明国家管理机关人力资源开发的主要问题。所做分析表明，行政部门职员有了很大改变．他们对工作受过较多的培训．能维护自己的权力．其生治需求也增加了。组织中的人际关系变得更加复杂而多样化。这不仅反映出结构变化．也反映出重要的社会趋势．首先是社会曾创的民主化．在这种条件下．人事部门的主要精力应放在提高罗斯托夫州政府活动的内行程度和数率上，而不必付出这一过程所固有的费用上。因此口号是：建立效率更高．而“费用”更少的行政机关．这是理解人力资源管理战略的关键．”