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从旱作节水农业综合效益的基本内涵分析入手，分析了旱作节水农业的社会效益、经济效益、生态效益及其综合效益，并以可持续发展理论、生态-经济-社会耦合发展理论和区域局部均衡理论为基础，初步构建了旱作节水农业综合效益评价理论体系，包括理论基础、评价模型、指标体系、多目标综合评价方法和评价程序5个部分。在此基础上，重点探讨了评价指标体系的选择和确立，将指标体系划分为目标层、准则层、准则亚昙和指标层4个层次，列出了每个亚层可能包含的基本指标；