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摘要：通过对我国东、中、西部地区六省基层乡镇党委书记的问卷抽样调查，具体分析了乡镇党委书记的工作状态、管理机制以及乡镇财政状况，并进行了区域比较与分析。调查显示，我国基层乡镇党委书记的日常工作压力比较大，乡镇的管理需要制度创新以及基层的财务支出与债务的形成主要是针对基础设施建设等结论。最后给出了相关的建议以促进基层政治的良好发展，促进社会的和谐。
关 键 词：乡镇党委书记； 工作状态； 管理体制； 财政状况
一、引言
乡镇一级是我国最基层的治理单位，在政治上发挥着重要的功能。现在全国乡镇级建制合计41636个。 乡镇的党委书记是这个基层政治单位的主要领导，是国家与农民互动交汇点上的中介人，在基层治理上发挥着重要的作用。而当今对于基层治理与农村问题的研究主要着眼的是基层政治的运作，缺少对于乡镇领导干部本身及其基本工作状况的调查与分析。
笔者所在团队与新华社合作于2012年对我国东部、中部、西部地区的部分乡镇的党委书记进行了问卷调查，其中包括广东、浙江、河北、河南、陕西、云南等省。问卷主要分为以下几个部分：乡镇党委书记的基本状况、工作状态、乡镇管理体制和乡镇财政状况。
二、调查方法及样本介绍
（一）调查方法
此次调查采取多阶段随机抽样和重点抽样为主，首先按照我国东、中、西部的划分而各抽两个省份，其中东部地区抽的是广东和浙江两省；中部抽的是河北、河南两省；西部抽是陕西、云南两省。然后再在各个省份当中进行随机抽样，因为实际情况之中会有没有收回的问卷，所以各个省份最终得到的有效问卷的数目也不同，最终这些有效问卷构成了样本的整体。
（二）樣本分布
各地区有效样本的实际分布情况如表1所示，除了云南的样本数小于四十以外其他各省的样本数分布比较平均，总的有效样本量达到了345，在统计学的意义上具有了较高的代表性，可以进行统计分析。
三、调查结果及分析
（一）基本状况
调查显示乡镇党委书记的年龄分布：东部：（30岁到39岁）的占8.1%；（40岁到49岁）的占75.6%；（50岁以上）的占16.3%；中部：（40到49岁）的占77.4%，（30到39岁）的占21.4%；西部：（40到49岁）的占69.4%，（30到39岁）的占25%，（50岁以上）的占5.6%。乡镇党委书记大多分布在40-49岁之间，东部地区的党委书记50岁以上的占的比重最大。
学历分布：东部地区乡镇党委书记的学历以大学本科为主，占66.7%，其次为研究生及以上学历，占21.7%；中部地区大学本科的占60.5%，研究生及以上的占22.2%，大专的占17.3%；西部地区乡镇党委书记学历“大专”的最多，占41.2%，“大学本科”的占35.3%，“高中及以下”的占14.7%。东中部地区的乡镇党委书记学历普遍较高，而西部地区乡镇党委书记的学历“大专”最多，学历普遍较低。自上世纪八十年代以来，在中央新的组织路线下，“干部的年轻化和专业化为党的领导干部队伍注入了思想开放、精力充沛和素质过硬的新生力量”[1]。从乡镇党委书记的年龄和知识水平上看，这个目标基本实现。
本人常住地方面：东部大多乡镇党委书记居住在县城，占62.1%；中部地区居住在县城的最多占80.7%，其次为居住在所在乡镇占14.5%；西部地区常住在“县城”的占86.1%，“所在乡镇”的占13.9%。这表明乡镇党委书记大多并没有居住在本乡，而是住在县城里。
双休日能够正常休息方面：东部地区乡镇党委书记双休日休息状态大多为：有时可以占47.6%；中部地区双休日“通常不能”休息的占73.8%，“有时可以”的占20.2%；西部地区双休日“有时可以休息”的占50%，“通常不能”的占36.1%，“基本都能”的占13.9%。乡镇党委书记的双休日休息状况大多为“有时可以”，但是中部地区的“通常不能”休息的比例最高占73.8%。
每年带薪休假时间问题上：东部地区乡镇党委书记的每年带薪休假状态为大多数从未休过，占76.6%；中部地区有94.1%的乡镇党委书记每年“从未有过”带薪休假，“几年休一次”的占4.7%；西部地区从未有过带薪休假。乡镇党委书记的每年带薪休假的时间大多为“从未有过”。
与家人团聚时间：东部地区与家人团聚时间大多为“住在一起”和“周末团聚”两种，分别占58.1%和39.8%。很少有长期分隔两地的情况；中部地区与家人“住在一起”的占55.6%，“周末团聚”的占40.7%，“长期分隔两地”的占3.7%；西部地区“周末团聚”的占83.3%，“住在一起”和“长期分隔两地”的均占8.3%。东中部地区的乡镇党委书记与家人大多“住在一起”，而西部地区的乡镇党委书记大多为“周末团聚”。
身体健康状况方面：东部地区“健康”的占64.5%，“亚健康”的占34.7%；中部地区“亚健康”的占48.8%，“健康”的占47.6%，“带病工作”的占3.6%；西部地区“亚健康”的占75%，“健康”的占22.2%，“带病工作”的占2.8%。东部地区乡镇党委书记“健康”的比较多，而中西部的则“亚健康’的较多。
（二）工作状态
调查显示乡镇党委书记每年下村工作时间：东部地区每年下村工作时间集中在2到6个月时间，累计占85.1%；中部地区每年下村工作时间“6个月以上”的占38.8%，“4-6个月”的占28.2%，“2-4个月”的占18.8%，“2个月以内”的占14.1%；西部地区“6个月以上”的占63.9%，“4-6个月”的占27.8%，“2-4个月”的占5.6%，“2个月以内”的占2.8%。西部地区的乡镇党委书记每年下村工作的时间最多。
接待应酬压力：东部地区接待应酬压力“可以接受”的占60.5%，“疲于应付”的占25.8%；中部地区有52.4%认为“疲于应付”，38.1%认为“可以接受”，6%认为“不堪重负”；西部地区“疲于应付”的占55.6%，“可以接受”的占44.4%。东部地区乡镇党委书记认为接待应酬压力“可以接受”的比较多，而中部和西部的乡镇党委书记则认为接待应酬压力“疲于应付”比较多。 感到压力最大的是：东部地区感到压力最大的是“上级考核”41.3%，其次为“社会评价”28.9%，“官场潜规则”16.5%；中部地区认为压力最大的依次为“上级考核”（53.8%）“社会评价”（24.4%）“官场潜规则”（11.5%）；西部地区“上级考核”占61.8%，“舆论监督”占14.7%，“社会评价”和“官场潜规则”占11.8%。三地区都认为“上级考核”压力很大。按照学者的观点，“改革开放以来，中国经济的快速发展，在很大程度上得益于地方政府竞争”[2]，作为最基层政权的领导人，乡镇党委书记的压力可想而知。
获取信息的主要渠道：东部地区获取信息的主要渠道为“文件传达”和“报刊电视”分别占40.3%和37.9%；中部地区认为获取信息的主要途径依次为：“文件传达”55.3%，“报刊电视”29.4%，“网络手机”9.4%，“人际交流”5.9%；西部地区有52.8%认为是“报刊电视”，有33.3%认为是“文件传达”，有13.9%认为是“网络手机”。东中地区的乡镇党委书记认为“文件传达”为主要信息获取渠道，而西部地区则认为是“报刊电视”。
最头疼的工作：东部地区排前三项的是1、“信访维稳”86.1%2、“安全生产”38.5%3、“改善民生”37.7%；中部地区有84.1%认为最头疼的是“信访维稳”，有40.7%认为是“安全生产”，有36.1%认为是“改善民生”，有23.2%认为是“计划生育”，认为是“基层党建”的占13.1%；西部地区认为最头疼的三项工作依次是“信访维稳”94.4%，“安全生产”80.6%，“计划生育”61.1%。三地区的乡镇党委书记都普遍认为“信访维稳”和“安全生产”为最头疼的工作。
对现行工作的成就感：东部地区有79.2%的乡镇党委书記对自己的工作有成就感，有12.5%认为自己的工作成就感一般；中部地区有72%的人对现有工作有成就感，认为“一般”的占24.4%，认为“很少”的占3.7%；西部地区认为“一般”的占42.9%，“有”成就感的占34.3%，认为“很少”的占22.9%。东中地区的乡镇党委书记大多对自己的工作有成就感，而西部地区则认为“一般”的较多。
（三）管理体制
调查显示在推广乡镇党委书记“公推直选”方面：东部地区有54.1%不赞成乡镇党委书记“公推直须”，赞成的占45.1%；中部地区认为“赞成”的占52.5%，“不赞成”的占47.5%；西部地区“赞成”的占72.2%，“不赞成”的占27.8%。东部地区的乡镇党委书记“不赞成”党委书记“公推直选”的比较多，而中西部则“赞成”的多。
认为乡镇权力与责任是否相配：东部地区有90.3%认为乡镇“权小责大”，仅有9.7%认为“责权相符”；中部地区认为乡镇“权小责大”的最多，占84.5%；西部地区认为“权小责大”的占97.2%。三地乡镇党委书记普遍认为乡镇权力“权小责大”。这印证了中国共产党在地方党委组织形态下，的确存在“层级性集权”[3]的情况。
对乡镇党委书记群体的升迁机遇满意度：东部地区认为“比较满意”的占61.2%，认为“不满意”的占30.6%，认为“非常满意”的占5%，认为“很不满意”的占3.3%；中部地区认为“比较满意”的最多，占51.8%，认为“不满意”的占25.3%，认为“很不满意”的占14.5%，认为“非常满意”的占8.4%；西部地区认为“比较满意”的占65.7%，“不满意”的占28.6%，“很不满意”的占5.7%。西部地区乡镇党委书记对升迁机遇“比较满意”的最多。
认为最佳的学习途径：东部地区认为最佳的学习途径为“脱产培训”的最多，占44.3%，其次为“外出考察”23%和“自主学习”22.1%；中部地区认为最有价值的学习途径依次为“脱产培训”58.3%，“集体学习”22.6%，“外出考察”10.7%，“自主学习”8.3%；西部地区认为是“脱产培训”的占63.9%，“外出考察”的占19.4%，“集体学习”的占13.9%，“自主学习”的占2.8%。三地区乡镇党委书记都认为“脱产培训”为最佳的学习途径。
认为乡镇党委书记需要多长时间培训一次？东部地区认为每年一次的占62.9%，认为每两年一次的占35.5%；中部地区认为“每年一次”的占74.6%，认为“每两年一次”的占25.4%；西部地区认为应该“每年一次”的占91.7%，“每两年一次”的占8.3%。三地区乡镇党委书记大多认为应该“每年培训一次”。
认为目前最迫切的需要是：东部地区有602%的认为“培训充电”是最迫切的需要，“晋升机会”和“福利待遇”都为13.6%；中部地区认为是“培训充电”的占70.6%，认为是“晋升机会”的占15.3%，认为是“福利待遇”的占10.6%；西部地区认为是“晋升机会”的占42.9%，“培训充电”的占37.1%，“福利待遇”的占20%。东中部地区的乡镇党委书记认为最迫切的需要是“培训充电”，而西部地区乡镇党委书记认为是“晋升机会”。
对现行的考核制度是否满意方面：东部地区认为对考核制度“一般”的占59.5%，“满意”的占256%，不满意的占14.9%；中部地区感到现行考核制度感到“一般”的占57.8%，“满意”的占241%，“不满意”的占18.1%；西部地区认为“一般”的占88.9%，“满意”和“不满意”的均占5.6%。三地区乡镇党委书记大多认为现行的考核制度“一般”。
认为现在的“一票否决”项目：东部地区有50.4%认为比较多，有35.3%认为太多，有14.3%认为合适；中部地区认为“太多”的有45.3%，认为“比较多”的有35.9%，认为“合适”的有188%；西部地区认为“比较多”的占51.1%，认为“太多”的占48.6%。东西部地区乡镇党委书记认为“一票否决”项目“比较多”而中部地区则认为“太多”。
（四）财政状况
“农村税费改革减少了乡镇政府的可用财力，加剧了财政收支矛盾”[4]。这一方面可以在调查中显示出来，但是不同的区域之间的财政状况还是存在不同的。据调查东部地区有58.3%的乡镇“能维持运转”，有20.8%的乡镇“靠转移支付”，有16.7%的乡镇“靠借贷”；中部地区“能维持运转”的占64.5%，“靠转移支付”的占30.6%，“靠借贷”的占3.2%“比较富裕”的占1.6%；西部地区“能维持运转”的占74.3%，“靠转移支付”的占20%，“靠借贷”的占5.7%。三地区乡镇的财政状况大多为“能够维持运转”。 乡镇财政支出主要用于：东部地区乡镇财政支出用于“基础设施”的占44.5%，“民生支出”占328%，“人员工资”占20.2%，用于“三公消费”的乡镇占2.5%；中部地区乡镇财政支出主要用于“人员工资”的占33.8%，“基础设施”占31%，“民生支出”占23.9%，“三公经费”11.3%；西部地区用于“基础设施”的占64.7%，“人员工资”的占23.5%，“三公经费”的占8.8%，“民生支出”的占2.9%。
关于乡镇的债务方面：东部地区乡镇的如果有债务的话，债务额大多在千万元以上，亿元以上的也有，个别的在十亿元以上；中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万；西部地区乡镇的债务额如果有的话，多则百万左右。债务形成的原因：东部地区债务形成的原因有64.5%是“基础设施建设”，“社会管理支出”和“其他支出”均占9.2%；中部地区“基础设施建设”占66%，“社会管理支出”占22.6%，“工作接待应酬”占7.5%，“其他”占3.8%；西部地区“基础设施建设”为92%，“工作接待应酬”为8%。三地区债务形成的原因均有“基础设施建设”。
四、结论及政策建议
在乡镇党委书记的基本状况来看，在年龄上大多在40～49岁之间，干部的年轻化的趋势比较明显，与传统社会当中基层的领导者都是当地有名望的长老形成了鲜明的对比。在学历方面基本都为大专以上，其中在东部地区本科学历为主，这进一步说明了我国基层领导者的知识化。在双休日休息和休假方面的数据来看，基层领导的休息时间比较少，往往不能都有正常的假期。在身体健康方面亚健康的人数也占有很大的比例。所以要关注基层工作人员的休假和工作压力的问题，减轻他们的压力，使他们的身体更加健康。
工作状态方面的调查显示，乡镇党委书记的工作时间都有几个月的下村工作，他们的工作压力是比较大的，其中上级考核的压力感到最大。其中具体的工作中信访维稳和安全生产的压力最大。证明上级考核的目标以地方的稳定为主，而相对忽视了其他方面的考核。在他们的学习上要增加他们的脱产培训，与信息知识的获取。在他们的工作成就感上，大部分还是感觉到自己对工作的成就感的。
在管理机制上绝大部分乡镇党委书记还是赞成“公推直选”的，对自己的升迁也比较满意，但是需要增加基层的权利，减少他们实际工作中权小责大的情况。另外就是要增加他们充电和学习的机会。
“当前只有两种全國性质的一票否决：计划生育和社会稳定”[5]，但各地方存在其他的一票否决，包括安全生产和食品卫生等等。一票否决制能够形成有效的制度约束，但也使得乡镇党委书记过度疲劳，无所适从。因此，建议相应减少地方上“一票否决”的项目，建立更为有层次的考核制度，全面考虑乡镇官员的工作效果。
在财政状况上，三地区的地方基层政府都能够基本维持运转，他们的财政支出最大的部分都是基础设施建设，其中在债务方面比较不均衡，东部地区的债务比较严重，有的乡镇有十几亿之多。在减少债务方面要开源节流相结合，不仅只靠着中央政府的财政转移支付，也要与地方政府多管齐下协力解决。
参考文献
[1] 周黎安. 转型中的地方政府：官员激励与治理[M].上海：上海人民出版社，2008：108.
[2] 刘泰洪. 中国地方政府竞争的制度分析[M]. 北京：中国工人出版社，2011：153.
[3] 邹庆国.中国共产党地方党委制的组织形态与运作机制研究[M]. 北京：人民出版社，2012：139.
[4] 程爱军，王海英.“后税费时代”的乡镇管理体制探讨[J]. 理论探索，2005（4）：127.
[5] 吕增科. 执政的转型：海外学者论中国共产党的建设[M]. 北京：中央编译出版社，2011：193.
关 键 词：乡镇党委书记； 工作状态； 管理体制； 财政状况
一、引言
乡镇一级是我国最基层的治理单位，在政治上发挥着重要的功能。现在全国乡镇级建制合计41636个。 乡镇的党委书记是这个基层政治单位的主要领导，是国家与农民互动交汇点上的中介人，在基层治理上发挥着重要的作用。而当今对于基层治理与农村问题的研究主要着眼的是基层政治的运作，缺少对于乡镇领导干部本身及其基本工作状况的调查与分析。
笔者所在团队与新华社合作于2012年对我国东部、中部、西部地区的部分乡镇的党委书记进行了问卷调查，其中包括广东、浙江、河北、河南、陕西、云南等省。问卷主要分为以下几个部分：乡镇党委书记的基本状况、工作状态、乡镇管理体制和乡镇财政状况。
二、调查方法及样本介绍
（一）调查方法
此次调查采取多阶段随机抽样和重点抽样为主，首先按照我国东、中、西部的划分而各抽两个省份，其中东部地区抽的是广东和浙江两省；中部抽的是河北、河南两省；西部抽是陕西、云南两省。然后再在各个省份当中进行随机抽样，因为实际情况之中会有没有收回的问卷，所以各个省份最终得到的有效问卷的数目也不同，最终这些有效问卷构成了样本的整体。
（二）樣本分布
各地区有效样本的实际分布情况如表1所示，除了云南的样本数小于四十以外其他各省的样本数分布比较平均，总的有效样本量达到了345，在统计学的意义上具有了较高的代表性，可以进行统计分析。
三、调查结果及分析
（一）基本状况
调查显示乡镇党委书记的年龄分布：东部：（30岁到39岁）的占8.1%；（40岁到49岁）的占75.6%；（50岁以上）的占16.3%；中部：（40到49岁）的占77.4%，（30到39岁）的占21.4%；西部：（40到49岁）的占69.4%，（30到39岁）的占25%，（50岁以上）的占5.6%。乡镇党委书记大多分布在40-49岁之间，东部地区的党委书记50岁以上的占的比重最大。
学历分布：东部地区乡镇党委书记的学历以大学本科为主，占66.7%，其次为研究生及以上学历，占21.7%；中部地区大学本科的占60.5%，研究生及以上的占22.2%，大专的占17.3%；西部地区乡镇党委书记学历“大专”的最多，占41.2%，“大学本科”的占35.3%，“高中及以下”的占14.7%。东中部地区的乡镇党委书记学历普遍较高，而西部地区乡镇党委书记的学历“大专”最多，学历普遍较低。自上世纪八十年代以来，在中央新的组织路线下，“干部的年轻化和专业化为党的领导干部队伍注入了思想开放、精力充沛和素质过硬的新生力量”[1]。从乡镇党委书记的年龄和知识水平上看，这个目标基本实现。
本人常住地方面：东部大多乡镇党委书记居住在县城，占62.1%；中部地区居住在县城的最多占80.7%，其次为居住在所在乡镇占14.5%；西部地区常住在“县城”的占86.1%，“所在乡镇”的占13.9%。这表明乡镇党委书记大多并没有居住在本乡，而是住在县城里。
双休日能够正常休息方面：东部地区乡镇党委书记双休日休息状态大多为：有时可以占47.6%；中部地区双休日“通常不能”休息的占73.8%，“有时可以”的占20.2%；西部地区双休日“有时可以休息”的占50%，“通常不能”的占36.1%，“基本都能”的占13.9%。乡镇党委书记的双休日休息状况大多为“有时可以”，但是中部地区的“通常不能”休息的比例最高占73.8%。
每年带薪休假时间问题上：东部地区乡镇党委书记的每年带薪休假状态为大多数从未休过，占76.6%；中部地区有94.1%的乡镇党委书记每年“从未有过”带薪休假，“几年休一次”的占4.7%；西部地区从未有过带薪休假。乡镇党委书记的每年带薪休假的时间大多为“从未有过”。
与家人团聚时间：东部地区与家人团聚时间大多为“住在一起”和“周末团聚”两种，分别占58.1%和39.8%。很少有长期分隔两地的情况；中部地区与家人“住在一起”的占55.6%，“周末团聚”的占40.7%，“长期分隔两地”的占3.7%；西部地区“周末团聚”的占83.3%，“住在一起”和“长期分隔两地”的均占8.3%。东中部地区的乡镇党委书记与家人大多“住在一起”，而西部地区的乡镇党委书记大多为“周末团聚”。
身体健康状况方面：东部地区“健康”的占64.5%，“亚健康”的占34.7%；中部地区“亚健康”的占48.8%，“健康”的占47.6%，“带病工作”的占3.6%；西部地区“亚健康”的占75%，“健康”的占22.2%，“带病工作”的占2.8%。东部地区乡镇党委书记“健康”的比较多，而中西部的则“亚健康’的较多。
（二）工作状态
调查显示乡镇党委书记每年下村工作时间：东部地区每年下村工作时间集中在2到6个月时间，累计占85.1%；中部地区每年下村工作时间“6个月以上”的占38.8%，“4-6个月”的占28.2%，“2-4个月”的占18.8%，“2个月以内”的占14.1%；西部地区“6个月以上”的占63.9%，“4-6个月”的占27.8%，“2-4个月”的占5.6%，“2个月以内”的占2.8%。西部地区的乡镇党委书记每年下村工作的时间最多。
接待应酬压力：东部地区接待应酬压力“可以接受”的占60.5%，“疲于应付”的占25.8%；中部地区有52.4%认为“疲于应付”，38.1%认为“可以接受”，6%认为“不堪重负”；西部地区“疲于应付”的占55.6%，“可以接受”的占44.4%。东部地区乡镇党委书记认为接待应酬压力“可以接受”的比较多，而中部和西部的乡镇党委书记则认为接待应酬压力“疲于应付”比较多。 感到压力最大的是：东部地区感到压力最大的是“上级考核”41.3%，其次为“社会评价”28.9%，“官场潜规则”16.5%；中部地区认为压力最大的依次为“上级考核”（53.8%）“社会评价”（24.4%）“官场潜规则”（11.5%）；西部地区“上级考核”占61.8%，“舆论监督”占14.7%，“社会评价”和“官场潜规则”占11.8%。三地区都认为“上级考核”压力很大。按照学者的观点，“改革开放以来，中国经济的快速发展，在很大程度上得益于地方政府竞争”[2]，作为最基层政权的领导人，乡镇党委书记的压力可想而知。
获取信息的主要渠道：东部地区获取信息的主要渠道为“文件传达”和“报刊电视”分别占40.3%和37.9%；中部地区认为获取信息的主要途径依次为：“文件传达”55.3%，“报刊电视”29.4%，“网络手机”9.4%，“人际交流”5.9%；西部地区有52.8%认为是“报刊电视”，有33.3%认为是“文件传达”，有13.9%认为是“网络手机”。东中地区的乡镇党委书记认为“文件传达”为主要信息获取渠道，而西部地区则认为是“报刊电视”。
最头疼的工作：东部地区排前三项的是1、“信访维稳”86.1%2、“安全生产”38.5%3、“改善民生”37.7%；中部地区有84.1%认为最头疼的是“信访维稳”，有40.7%认为是“安全生产”，有36.1%认为是“改善民生”，有23.2%认为是“计划生育”，认为是“基层党建”的占13.1%；西部地区认为最头疼的三项工作依次是“信访维稳”94.4%，“安全生产”80.6%，“计划生育”61.1%。三地区的乡镇党委书记都普遍认为“信访维稳”和“安全生产”为最头疼的工作。
对现行工作的成就感：东部地区有79.2%的乡镇党委书記对自己的工作有成就感，有12.5%认为自己的工作成就感一般；中部地区有72%的人对现有工作有成就感，认为“一般”的占24.4%，认为“很少”的占3.7%；西部地区认为“一般”的占42.9%，“有”成就感的占34.3%，认为“很少”的占22.9%。东中地区的乡镇党委书记大多对自己的工作有成就感，而西部地区则认为“一般”的较多。
（三）管理体制
调查显示在推广乡镇党委书记“公推直选”方面：东部地区有54.1%不赞成乡镇党委书记“公推直须”，赞成的占45.1%；中部地区认为“赞成”的占52.5%，“不赞成”的占47.5%；西部地区“赞成”的占72.2%，“不赞成”的占27.8%。东部地区的乡镇党委书记“不赞成”党委书记“公推直选”的比较多，而中西部则“赞成”的多。
认为乡镇权力与责任是否相配：东部地区有90.3%认为乡镇“权小责大”，仅有9.7%认为“责权相符”；中部地区认为乡镇“权小责大”的最多，占84.5%；西部地区认为“权小责大”的占97.2%。三地乡镇党委书记普遍认为乡镇权力“权小责大”。这印证了中国共产党在地方党委组织形态下，的确存在“层级性集权”[3]的情况。
对乡镇党委书记群体的升迁机遇满意度：东部地区认为“比较满意”的占61.2%，认为“不满意”的占30.6%，认为“非常满意”的占5%，认为“很不满意”的占3.3%；中部地区认为“比较满意”的最多，占51.8%，认为“不满意”的占25.3%，认为“很不满意”的占14.5%，认为“非常满意”的占8.4%；西部地区认为“比较满意”的占65.7%，“不满意”的占28.6%，“很不满意”的占5.7%。西部地区乡镇党委书记对升迁机遇“比较满意”的最多。
认为最佳的学习途径：东部地区认为最佳的学习途径为“脱产培训”的最多，占44.3%，其次为“外出考察”23%和“自主学习”22.1%；中部地区认为最有价值的学习途径依次为“脱产培训”58.3%，“集体学习”22.6%，“外出考察”10.7%，“自主学习”8.3%；西部地区认为是“脱产培训”的占63.9%，“外出考察”的占19.4%，“集体学习”的占13.9%，“自主学习”的占2.8%。三地区乡镇党委书记都认为“脱产培训”为最佳的学习途径。
认为乡镇党委书记需要多长时间培训一次？东部地区认为每年一次的占62.9%，认为每两年一次的占35.5%；中部地区认为“每年一次”的占74.6%，认为“每两年一次”的占25.4%；西部地区认为应该“每年一次”的占91.7%，“每两年一次”的占8.3%。三地区乡镇党委书记大多认为应该“每年培训一次”。
认为目前最迫切的需要是：东部地区有602%的认为“培训充电”是最迫切的需要，“晋升机会”和“福利待遇”都为13.6%；中部地区认为是“培训充电”的占70.6%，认为是“晋升机会”的占15.3%，认为是“福利待遇”的占10.6%；西部地区认为是“晋升机会”的占42.9%，“培训充电”的占37.1%，“福利待遇”的占20%。东中部地区的乡镇党委书记认为最迫切的需要是“培训充电”，而西部地区乡镇党委书记认为是“晋升机会”。
对现行的考核制度是否满意方面：东部地区认为对考核制度“一般”的占59.5%，“满意”的占256%，不满意的占14.9%；中部地区感到现行考核制度感到“一般”的占57.8%，“满意”的占241%，“不满意”的占18.1%；西部地区认为“一般”的占88.9%，“满意”和“不满意”的均占5.6%。三地区乡镇党委书记大多认为现行的考核制度“一般”。
认为现在的“一票否决”项目：东部地区有50.4%认为比较多，有35.3%认为太多，有14.3%认为合适；中部地区认为“太多”的有45.3%，认为“比较多”的有35.9%，认为“合适”的有188%；西部地区认为“比较多”的占51.1%，认为“太多”的占48.6%。东西部地区乡镇党委书记认为“一票否决”项目“比较多”而中部地区则认为“太多”。
（四）财政状况
“农村税费改革减少了乡镇政府的可用财力，加剧了财政收支矛盾”[4]。这一方面可以在调查中显示出来，但是不同的区域之间的财政状况还是存在不同的。据调查东部地区有58.3%的乡镇“能维持运转”，有20.8%的乡镇“靠转移支付”，有16.7%的乡镇“靠借贷”；中部地区“能维持运转”的占64.5%，“靠转移支付”的占30.6%，“靠借贷”的占3.2%“比较富裕”的占1.6%；西部地区“能维持运转”的占74.3%，“靠转移支付”的占20%，“靠借贷”的占5.7%。三地区乡镇的财政状况大多为“能够维持运转”。 乡镇财政支出主要用于：东部地区乡镇财政支出用于“基础设施”的占44.5%，“民生支出”占328%，“人员工资”占20.2%，用于“三公消费”的乡镇占2.5%；中部地区乡镇财政支出主要用于“人员工资”的占33.8%，“基础设施”占31%，“民生支出”占23.9%，“三公经费”11.3%；西部地区用于“基础设施”的占64.7%，“人员工资”的占23.5%，“三公经费”的占8.8%，“民生支出”的占2.9%。
关于乡镇的债务方面：东部地区乡镇的如果有债务的话，债务额大多在千万元以上，亿元以上的也有，个别的在十亿元以上；中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万；西部地区乡镇的债务额如果有的话，多则百万左右。债务形成的原因：东部地区债务形成的原因有64.5%是“基础设施建设”，“社会管理支出”和“其他支出”均占9.2%；中部地区“基础设施建设”占66%，“社会管理支出”占22.6%，“工作接待应酬”占7.5%，“其他”占3.8%；西部地区“基础设施建设”为92%，“工作接待应酬”为8%。三地区债务形成的原因均有“基础设施建设”。
四、结论及政策建议
在乡镇党委书记的基本状况来看，在年龄上大多在40～49岁之间，干部的年轻化的趋势比较明显，与传统社会当中基层的领导者都是当地有名望的长老形成了鲜明的对比。在学历方面基本都为大专以上，其中在东部地区本科学历为主，这进一步说明了我国基层领导者的知识化。在双休日休息和休假方面的数据来看，基层领导的休息时间比较少，往往不能都有正常的假期。在身体健康方面亚健康的人数也占有很大的比例。所以要关注基层工作人员的休假和工作压力的问题，减轻他们的压力，使他们的身体更加健康。
工作状态方面的调查显示，乡镇党委书记的工作时间都有几个月的下村工作，他们的工作压力是比较大的，其中上级考核的压力感到最大。其中具体的工作中信访维稳和安全生产的压力最大。证明上级考核的目标以地方的稳定为主，而相对忽视了其他方面的考核。在他们的学习上要增加他们的脱产培训，与信息知识的获取。在他们的工作成就感上，大部分还是感觉到自己对工作的成就感的。
在管理机制上绝大部分乡镇党委书记还是赞成“公推直选”的，对自己的升迁也比较满意，但是需要增加基层的权利，减少他们实际工作中权小责大的情况。另外就是要增加他们充电和学习的机会。
“当前只有两种全國性质的一票否决：计划生育和社会稳定”[5]，但各地方存在其他的一票否决，包括安全生产和食品卫生等等。一票否决制能够形成有效的制度约束，但也使得乡镇党委书记过度疲劳，无所适从。因此，建议相应减少地方上“一票否决”的项目，建立更为有层次的考核制度，全面考虑乡镇官员的工作效果。
在财政状况上，三地区的地方基层政府都能够基本维持运转，他们的财政支出最大的部分都是基础设施建设，其中在债务方面比较不均衡，东部地区的债务比较严重，有的乡镇有十几亿之多。在减少债务方面要开源节流相结合，不仅只靠着中央政府的财政转移支付，也要与地方政府多管齐下协力解决。
参考文献
[1] 周黎安. 转型中的地方政府：官员激励与治理[M].上海：上海人民出版社，2008：108.
[2] 刘泰洪. 中国地方政府竞争的制度分析[M]. 北京：中国工人出版社，2011：153.
[3] 邹庆国.中国共产党地方党委制的组织形态与运作机制研究[M]. 北京：人民出版社，2012：139.
[4] 程爱军，王海英.“后税费时代”的乡镇管理体制探讨[J]. 理论探索，2005（4）：127.
[5] 吕增科. 执政的转型：海外学者论中国共产党的建设[M]. 北京：中央编译出版社，2011：193.