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2008年9月16日，省十一届人大常委会第六次会议听取了省人民政府吕祖善省长所作的《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告的说明》，并对《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》进行了认真审议。
常委会组成人员认为，“十一五”以来，全省认真贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，围绕《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年(2006－2010年)规划纲要》(以下简称《规划纲要》)确定的目标、任务和要求，做了大量卓有成效的工作，各类目标进度总体良好，经济社会取得了长足发展。在看到取得的成绩的同时，也必须看到《规划纲要》执行中存在的问题和差距：少数指标如期完成存在一定差距，万元生产总值综合能耗、化学需氧量等约束性指标降幅未达到进度要求；产业结构优化升级力度不够，服务业比重上升缓慢，高新技术产业增加值在工业增加值中的占比不高；影响发展的深层次体制机制矛盾仍然存在，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥，自主创新能力不强，公共服务体制尤其是农村公共服务体制不够健全。
为推进“十一五”规划目标任务全面完成，促进浙江经济社会又好叉快发展，常委会组成人员提出了以下意见：
一、继续加大工作力度，努力完成规划目标。《规划纲要》实施两年半以来，指标完成总体较好，但由于受国际国内多种因素叠加影响，不确定性增加，后期完成目标任务的难度会更大，因此要再接再厉，继续努力。首先对指标体系耍进一步分析判断，为决策提供可靠依据。其次要完善政绩考评体系，发挥政策激励作用，加大工作力度，加强组织协调，促进各项政策措施落实到位。对少数进展缓慢的工作，要分析原因，制定具体推进规划实施的措施，促进目标的实现。同时省级规划实施牵头部门要督促参与单位加大规划任务的实施力度，加强目标责任制考核，确保《规划纲要》各项目标任务的执行。再是各地各部门要增强大局观念，优化实施环境，依法行政，强化服务，创造性地开展工作，推动规划纲要各项目标任务的完成。
二、优化产业结构，加快经济转型升级。转变经济发展方式，加快经济转型升级，是推进浙江经济实现新发展的战略选择。一是要大力发展服务业。制定实施加快服务业发展有针对性的政策措施，积极破除制约服务业发展的体制机制障碍，突出支持对提高产业竞争力作用明显的生产性服务业发展，着力发展金融、旅游、软件、创意、会展等现代服务业，增加生活性服务业门类，努力提升服务业的水平和比重。二是要大力发展高新技术产业、装备制造业、临港工业和现代能源产业。加快应用和推广先进制造模式，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进区域块状经济向现代产业集群转型。三是要加快建设高效生态的现代农业。创新农业经营体制，建立健全以现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的发展机制，积极培育和发展农业中介组织和农村经济合作组织，不断提高农业比较效益和农民收入。四是要着力推进重大项目建设。在优化结构、提高质量的基础上，使投资保持适度高于GDP的增长，强化要素资源保障，抓好“三个千亿”重点工程建设，为推动产业结构优化升级和发展方式转变提供有效载体。
三、推进科技进步，提升区域创新能力。提升自主创新能力、加快建设创新型省份，必须强化科技的支撑作用。一是要积极推进科技管理体制的改革，完善产学研结合机制，培育创新主体，引导各类创新要素向企业集聚，推动企业更好地成为科技投入、技术开发和成果转化的主体。二是要加大重大科技专项和项目的组织实施力度，抓好各类科技项目成果的引进和推广，不断攻克经济转型升级中的技术难题。三是要优化科技资源配置，提高经费使用绩效，发挥财政资金的导向作用。四是要在充分发挥现有人才作用的基础上加大人才引进力度，提高人才质量，着力引进重点领域的领军人物和高端人才，同时努力创造能使人才脱颖而出并充分发挥作用的环境条件，加强人才培养。五是要加强基础研究和知识产权开发与保护，鼓励创新。加快专利成果产业化，培养驰名、著名商标，强化品牌建设。
四、强化节能减排，促进持续协调发展。我省节能减排约束性指标的实现难度很大，要采取措施，多管齐下、全力以赴努力完成。要节约集约利用资源，加大宣传力度，增强全民能源忧患意识和节能意识，开展全民节能行动；把好市场准入关，严格执行强制性能效标准，加大落后产能的淘汰力度，强化节能降耗目标责任制；进一步加强重点企业节能改造工作，突出抓好钢铁、有色金属、电力、化工、建材等重点耗能行业节能；进一步推进节能技术创新，大力发展循环经济，全面实施一批重点节能工程。要加强环保能力建设，以结构调整为重点，对全省现有的环境容量使用作出规划，尽快建立与环境承载能力相适应的经济结构体系和产业布局；以总量控制为目标，健全和完善污染减排责任落实和目标考核机制，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，高度重视农村面源污染问题，以此带动全社会污染减排工作深入开展；以规划环评为基础，将环评由建设项目层次延伸到规划层次，从决策源头控制、减轻环境污染和生态破坏，严格执行环评制度，控制“两高一资”行业增长。
五、着力改善民生，维护社会和谐稳定。要按照省十二次党代会提出的“全面建设惠及全省人民的小康社会”的目标要求，统筹城乡、区域民生事业协调发展。促进教育均衡发展。以农村为重点，改善办学条件，优化教育资源配置。围绕市场需求和我省产业转型升级需要，大力发展各类职业教育。积极办好各项卫生事业，着力提高医务人员责任心和医疗诊治水平，重视基层卫生机构的基础设施建设、人才培养和队伍稳定，切实解决群众看病难、看病贵的问题。努力发展文化体育事业，丰富城乡居民的精神文化生活，开展全民健身活动，提高群众健康水平。着力完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，扩大新型农村社会养老保险试点范围。完善支持自主创业、自谋职业的政策，在既有权限下推动分配体制改革，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。进一步推进残疾人、老年人、妇女、儿童事业健康发展。重视公共资源配置的城乡均衡l生，继续加强对欠发达地区的帮挟，推进中心城市和浙中城市群的功能完善，提高防灾减灾能力。重视安全生产，着力提高产品质量，依法打击制售假冒伪劣产品的行为，保障食品、药品安全，维护人民群众的切身利益。
以上意见，请省人民政府研究处理。
常委会组成人员认为，“十一五”以来，全省认真贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，围绕《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年(2006－2010年)规划纲要》(以下简称《规划纲要》)确定的目标、任务和要求，做了大量卓有成效的工作，各类目标进度总体良好，经济社会取得了长足发展。在看到取得的成绩的同时，也必须看到《规划纲要》执行中存在的问题和差距：少数指标如期完成存在一定差距，万元生产总值综合能耗、化学需氧量等约束性指标降幅未达到进度要求；产业结构优化升级力度不够，服务业比重上升缓慢，高新技术产业增加值在工业增加值中的占比不高；影响发展的深层次体制机制矛盾仍然存在，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥，自主创新能力不强，公共服务体制尤其是农村公共服务体制不够健全。
为推进“十一五”规划目标任务全面完成，促进浙江经济社会又好叉快发展，常委会组成人员提出了以下意见：
一、继续加大工作力度，努力完成规划目标。《规划纲要》实施两年半以来，指标完成总体较好，但由于受国际国内多种因素叠加影响，不确定性增加，后期完成目标任务的难度会更大，因此要再接再厉，继续努力。首先对指标体系耍进一步分析判断，为决策提供可靠依据。其次要完善政绩考评体系，发挥政策激励作用，加大工作力度，加强组织协调，促进各项政策措施落实到位。对少数进展缓慢的工作，要分析原因，制定具体推进规划实施的措施，促进目标的实现。同时省级规划实施牵头部门要督促参与单位加大规划任务的实施力度，加强目标责任制考核，确保《规划纲要》各项目标任务的执行。再是各地各部门要增强大局观念，优化实施环境，依法行政，强化服务，创造性地开展工作，推动规划纲要各项目标任务的完成。
二、优化产业结构，加快经济转型升级。转变经济发展方式，加快经济转型升级，是推进浙江经济实现新发展的战略选择。一是要大力发展服务业。制定实施加快服务业发展有针对性的政策措施，积极破除制约服务业发展的体制机制障碍，突出支持对提高产业竞争力作用明显的生产性服务业发展，着力发展金融、旅游、软件、创意、会展等现代服务业，增加生活性服务业门类，努力提升服务业的水平和比重。二是要大力发展高新技术产业、装备制造业、临港工业和现代能源产业。加快应用和推广先进制造模式，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进区域块状经济向现代产业集群转型。三是要加快建设高效生态的现代农业。创新农业经营体制，建立健全以现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的发展机制，积极培育和发展农业中介组织和农村经济合作组织，不断提高农业比较效益和农民收入。四是要着力推进重大项目建设。在优化结构、提高质量的基础上，使投资保持适度高于GDP的增长，强化要素资源保障，抓好“三个千亿”重点工程建设，为推动产业结构优化升级和发展方式转变提供有效载体。
三、推进科技进步，提升区域创新能力。提升自主创新能力、加快建设创新型省份，必须强化科技的支撑作用。一是要积极推进科技管理体制的改革，完善产学研结合机制，培育创新主体，引导各类创新要素向企业集聚，推动企业更好地成为科技投入、技术开发和成果转化的主体。二是要加大重大科技专项和项目的组织实施力度，抓好各类科技项目成果的引进和推广，不断攻克经济转型升级中的技术难题。三是要优化科技资源配置，提高经费使用绩效，发挥财政资金的导向作用。四是要在充分发挥现有人才作用的基础上加大人才引进力度，提高人才质量，着力引进重点领域的领军人物和高端人才，同时努力创造能使人才脱颖而出并充分发挥作用的环境条件，加强人才培养。五是要加强基础研究和知识产权开发与保护，鼓励创新。加快专利成果产业化，培养驰名、著名商标，强化品牌建设。
四、强化节能减排，促进持续协调发展。我省节能减排约束性指标的实现难度很大，要采取措施，多管齐下、全力以赴努力完成。要节约集约利用资源，加大宣传力度，增强全民能源忧患意识和节能意识，开展全民节能行动；把好市场准入关，严格执行强制性能效标准，加大落后产能的淘汰力度，强化节能降耗目标责任制；进一步加强重点企业节能改造工作，突出抓好钢铁、有色金属、电力、化工、建材等重点耗能行业节能；进一步推进节能技术创新，大力发展循环经济，全面实施一批重点节能工程。要加强环保能力建设，以结构调整为重点，对全省现有的环境容量使用作出规划，尽快建立与环境承载能力相适应的经济结构体系和产业布局；以总量控制为目标，健全和完善污染减排责任落实和目标考核机制，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，高度重视农村面源污染问题，以此带动全社会污染减排工作深入开展；以规划环评为基础，将环评由建设项目层次延伸到规划层次，从决策源头控制、减轻环境污染和生态破坏，严格执行环评制度，控制“两高一资”行业增长。
五、着力改善民生，维护社会和谐稳定。要按照省十二次党代会提出的“全面建设惠及全省人民的小康社会”的目标要求，统筹城乡、区域民生事业协调发展。促进教育均衡发展。以农村为重点，改善办学条件，优化教育资源配置。围绕市场需求和我省产业转型升级需要，大力发展各类职业教育。积极办好各项卫生事业，着力提高医务人员责任心和医疗诊治水平，重视基层卫生机构的基础设施建设、人才培养和队伍稳定，切实解决群众看病难、看病贵的问题。努力发展文化体育事业，丰富城乡居民的精神文化生活，开展全民健身活动，提高群众健康水平。着力完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，扩大新型农村社会养老保险试点范围。完善支持自主创业、自谋职业的政策，在既有权限下推动分配体制改革，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。进一步推进残疾人、老年人、妇女、儿童事业健康发展。重视公共资源配置的城乡均衡l生，继续加强对欠发达地区的帮挟，推进中心城市和浙中城市群的功能完善，提高防灾减灾能力。重视安全生产，着力提高产品质量，依法打击制售假冒伪劣产品的行为，保障食品、药品安全，维护人民群众的切身利益。
以上意见，请省人民政府研究处理。