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全面预算管理在企业管理过程中有着较为广泛应用，发挥着极为重要内控作用。然而，许多企业在进行实际全面预算管理过程中存在着诸多问题，阻碍着企业进步发展。基于此，文章对企业实施全面预算过程中存在的普遍问题进行了深入分析，进而结合自身实践经验对相关解决对策进行了有效探讨，希望能够为提高企业全面预算管理效益提供有效参考。
近些年，随着我国经济转型升级与快速发展，我国企业发展也进入了发展换挡期，许多企业出现了产能过剩，资源整合力度不强等问题，同时也面临着越来越激烈市场竞争环境。若是现代企业仍然沿用传统老旧管理理念，不但无法适应新时期企业管理发展需求，更难以在日渐激烈市场竞争中占据有利地位。对于企业内部控制而言，预算管理工作具备较强系统性、专业性、战略性，合理有效全面预算管理可以对企业框架、业务流程、现金流动、信息流通等进行高度整合，实现分权管理，达到企业资源最优配置目的，在促进企业战略规划推进，实现企业稳定发展方面有着不可忽视作用。
一、目前企业全面预算管理问题分析
（一）全面预算管理认识不深
随着市场经济飞速发展，现代企业管理方式出现了较大改变，而全面预算则是为适应企业管理改变而产生新型现代化企业内控管理方式，并且发展成为了现代企业管理重要内容之一。企业实施全面预算管理能够对其综合竞争能力进行全面提升，然而许多企业对与全面预算缺乏较为全面了解，未能充分地将预算管理融入企业财务管理等内控体系当中。即便是建立了预算管理制度，也是形式上应付工作。企业对于全面预算管理与战略发展之间推动关系认识不清，加上对于全面预算管理内容理解不够透彻，导致预算管理往往只是停留在简单的支出计划计算方面，未能深入各个业务预算实质当中，导致企业预算管理不够深入全面。
（二）预算编制不合理
目前许多企业在进行预算编制过程中，未能有效结合“混合式编制”方式运用，加上企业诸多部门预算编制立场与出发点有所不同，导致预算目标确定缺乏高度统一，形成预算工作混乱局面。除此之外，一些企业没有建立起完善的预算执行机制，在组织管理方面不够严谨，限制了企业发展规模进一步扩大。再加企业业务、人事等管理部门未正确认识到自己在企业预算管理中的责任，认为预算只是财务部门的事，对于与企业预算相关的事情互相推脱，不配合企业预算编制，使企业的预算编制内容不全面、不合理。
（三）预算控制不到位
一些企业在进行全面预算管理过程中，在方式选择上未注意结合企业发展与时俱进地进行优化，未能根据企业实际情况对预算方案进行及时、有效调整，造成企业资源被大量浪费，特别是对于预算死角把控不严，导致预算与实际有着较大差别。此外，由于预算控制责任部门对预算管理重视程度不足，工作担当不作为、不积极、不主动，导致预算管理作用无法充分发挥。又或者有些企业在预算管理上刚性不足，对于预算调整控制不够严格，调整幅度过大现象较为常见，这种松弛的预算管理，最终导致预算管理实质作用难以落实。
（四）缺乏完善的全面预算组织体系
在开展全面预算管理时，不少企业都没有设置专门的预算管理组织机构体系，主要是让财务部门来负责编制与执行预算。不过在进行编制过程中需要使用到的财务信息以及数据非常庞大，只是依靠某一部门是难以充分获得相关信息数据，进而无法站在企业战略发展的层面来把握预算数据，进而难以科学订立预算管理目标，从而导致实际编制预算不够全面与合理，使得其执行效果差强人意，进而影响到企业全面预算管理工作的效率与质量。
（五）考评机制不完善
企业缺乏完善预算管理考评机制，将会对企业生产、管理效益产生不良影响。缺少考评机制对预算管理工作约束作用，即便是全员参与了预算管理也只是涉及预算编制阶段，而极少数员工参与到了预算后期管理，预算决策执行力不强，预算管理工作表现出较强随意性。缺乏完善预算管理考评体系，难以确保预算真实性、全面性，导致企业做出错误决策，使企业蒙受较大经济损失。
（六）信息化程度不足
在开展企业全面预算管理时其往往会需要使用到企业经营、生产、销售、费用、人力、资产以及资金等方面的数据，所以数据处理任务非常艰巨。当前企业所使用的ERP系统还难以覆盖全部领域，所以不能对预算编制提供有效的数据支撑，无法实现预算数据的共享性、完整性与准确性。
二、提高企业实施全面预算管理有效性相关对策
（一）构建良好预算管理氛围
建立新型的、符合时代发展要求的企业文化，是现代企业实施全面预算管理重要支撑，同时也是企业实现对全面预算管理方法、模式创新重要保障。为此，企业应加强对全面预算管理新型思想理念宣传、灌输，使企业全体员工对于预算管理模式形成更为深入认识。在建立企业文化以及完善制度管理过程中注意与创新方式方法、激励措施相结合，使企业员工自觉地将预算管理当成份内工作，不再是单纯地依靠人为监督约束迫使员工落实全面预算管理相关措施。完善管理机制能够有效确保预算管理措施全面落实，发挥企业文化引导作用，更能使企业员工自觉提升预算管理工作效率，进而在全企业范围内形成良好预算管理工作氛围。
（二）构建完善全面预算管理机制
全面性、全进程性是全面预算管理工作显著特点，要求必须全体企业员工积极参与，无论当中哪个环节出现问题，都将对整个预算管理产生不良影响。所以，为确保企业顺利、有效地开展全面预算，构建完善预算管理体系极为必要。全面预算管理体系的建立，必须始终坚持全面、高效、科学、经济原则，梳理企业预算管理流程，合理划分与完善全面预算管理决策体系、执行体系以及监督体系等各个体系框架，对预算编制、执行、监督、评估等环节具体责任进行划分，确保全面预算管理措施顺利执行。
（三）提供全面预算执行效力
首先，逐层细化审批合格的预算指标，并将细化后的具体指标落实到相应的部门、个人，推动预算指标在预算工作执行责任机制运行中得以全面实现。其次，及时建立起完善、严谨授权审批体系。明确企业中相關领导在预算审批方面主要权限，实现管理层合理分工。企业领导在进行预算指标审批时，应明确和担当起预算工作主体责任，确保企业业务活动预算在全面预算编制中得以体现，并由相应管理人员审核批准，实现权限与职责高度统一。除此之外，企业还应构建有效预算执行评估机制，通过定期进行预算效果分析研讨，通报预算管理落实情况，全面剖析预算执行问题，制定有效解决方案，不断提升企业全面预算管理与执行效力。 （四）积极构建与优化全面预算组织体系
要想确保全面预算管理工作得以高效开展，则需要积极建设一个完善的组织体系。第一，企业应当要提升全面预算管理工作的重要地位以及权威性，建设专门的预算管理委员会，并安排企业负责人来作为委员会主席，同时让副总或是部门经理来负责全面预算管理工作的大小事务，以确保全面预算管理工作都能得到一一落实，进而有利于全面预算编制、落实、控制与评价工作的高效开展。第二，企业应当要科学分析全面预算管理目标，同时逐一细化、执行预算管理的每项指标，让每一部门都签订预算管理责任书，提高全面预算管理的权威性，切实提升预算编制的效力，进而促进企业全面预算管理目标的实现，有利于企业战略目标的达成。
（五）完善预算执行审计机制
对于企业而言，为确保全面预算管理有效性，有必要强化企业在全面预算方面审计效力，同时这也是提高其财务管理与内部控制水平关键途径。审计财务数据，监管企业运营绩效，是企业内部审计主要目的，但同时也要求企业审计实现对全面预算机制运行与预算落实情况有效监管，以确保企业执行全面预算管理有效性与较高水平。
（六）强化预算考评机制
企业为确保预算管理有效性必须强化对预算工作考核管理，及时对预算工作存在问题进行有效处理。首先，对于企业预算管理而言，完善考核管理制度，尤其是完善奖惩机制，对于激发企业员工工作积极性、主动性有着不可忽视重要作用，为企业实现进一步发展提供保障。其次，企业预算管理工作稳步推进离不开有效监督管理机制支撑，因此企业在进行预算管理过程中，提高监督考评工作力度，能够及时、有效地化解企业发展遇到诸多风险。同时，将信息反馈机制融入企业预算管理过程中，更好地提升企业监督、绩效考核机制严肃性、规范性，更好地推动企业健康发展。
（七）建立动态预算信息管理系统
构建完善动态预算信息管理系统，对于企业实施全面预算管理而言极为关键。企业信息管理工作落后，资料管理制度不完善，使企业实施全面预算管理缺乏有效信息、数据支撑，甚至会使企业投资预算等决策失去控制。可见，完善动态预算信息管理系统，也是企业强化预算管理重要措施，在企业预算动态监督和管理方面有着不可忽视重要作用。充分发挥动态预算信息系统监督管理作用，能够使预算管理相关部门、工作人员更加重视预算工作，并且形成良性内部竞争。此外，动态预算信息系统有效应用能够使企业决策管理人员提高对信息掌控水平，进而提高决策可靠性。
三、结语
总之，实施全面预算管理不但能够有效提升企业管理效益，而且在预防管理运营风险方面发挥重要作用，是现代企业健康、稳定发展重要保障。因此，企业必须在全面预算管理实践过程中深入剖析企業全面预算管理存在问题，结合企业实际情况制定有效措施提高全面预算管理水平，更好地促进企业实现健康、可持续发展。
（作者单位：山东将军三名置业有限公司）
近些年，随着我国经济转型升级与快速发展，我国企业发展也进入了发展换挡期，许多企业出现了产能过剩，资源整合力度不强等问题，同时也面临着越来越激烈市场竞争环境。若是现代企业仍然沿用传统老旧管理理念，不但无法适应新时期企业管理发展需求，更难以在日渐激烈市场竞争中占据有利地位。对于企业内部控制而言，预算管理工作具备较强系统性、专业性、战略性，合理有效全面预算管理可以对企业框架、业务流程、现金流动、信息流通等进行高度整合，实现分权管理，达到企业资源最优配置目的，在促进企业战略规划推进，实现企业稳定发展方面有着不可忽视作用。
一、目前企业全面预算管理问题分析
（一）全面预算管理认识不深
随着市场经济飞速发展，现代企业管理方式出现了较大改变，而全面预算则是为适应企业管理改变而产生新型现代化企业内控管理方式，并且发展成为了现代企业管理重要内容之一。企业实施全面预算管理能够对其综合竞争能力进行全面提升，然而许多企业对与全面预算缺乏较为全面了解，未能充分地将预算管理融入企业财务管理等内控体系当中。即便是建立了预算管理制度，也是形式上应付工作。企业对于全面预算管理与战略发展之间推动关系认识不清，加上对于全面预算管理内容理解不够透彻，导致预算管理往往只是停留在简单的支出计划计算方面，未能深入各个业务预算实质当中，导致企业预算管理不够深入全面。
（二）预算编制不合理
目前许多企业在进行预算编制过程中，未能有效结合“混合式编制”方式运用，加上企业诸多部门预算编制立场与出发点有所不同，导致预算目标确定缺乏高度统一，形成预算工作混乱局面。除此之外，一些企业没有建立起完善的预算执行机制，在组织管理方面不够严谨，限制了企业发展规模进一步扩大。再加企业业务、人事等管理部门未正确认识到自己在企业预算管理中的责任，认为预算只是财务部门的事，对于与企业预算相关的事情互相推脱，不配合企业预算编制，使企业的预算编制内容不全面、不合理。
（三）预算控制不到位
一些企业在进行全面预算管理过程中，在方式选择上未注意结合企业发展与时俱进地进行优化，未能根据企业实际情况对预算方案进行及时、有效调整，造成企业资源被大量浪费，特别是对于预算死角把控不严，导致预算与实际有着较大差别。此外，由于预算控制责任部门对预算管理重视程度不足，工作担当不作为、不积极、不主动，导致预算管理作用无法充分发挥。又或者有些企业在预算管理上刚性不足，对于预算调整控制不够严格，调整幅度过大现象较为常见，这种松弛的预算管理，最终导致预算管理实质作用难以落实。
（四）缺乏完善的全面预算组织体系
在开展全面预算管理时，不少企业都没有设置专门的预算管理组织机构体系，主要是让财务部门来负责编制与执行预算。不过在进行编制过程中需要使用到的财务信息以及数据非常庞大，只是依靠某一部门是难以充分获得相关信息数据，进而无法站在企业战略发展的层面来把握预算数据，进而难以科学订立预算管理目标，从而导致实际编制预算不够全面与合理，使得其执行效果差强人意，进而影响到企业全面预算管理工作的效率与质量。
（五）考评机制不完善
企业缺乏完善预算管理考评机制，将会对企业生产、管理效益产生不良影响。缺少考评机制对预算管理工作约束作用，即便是全员参与了预算管理也只是涉及预算编制阶段，而极少数员工参与到了预算后期管理，预算决策执行力不强，预算管理工作表现出较强随意性。缺乏完善预算管理考评体系，难以确保预算真实性、全面性，导致企业做出错误决策，使企业蒙受较大经济损失。
（六）信息化程度不足
在开展企业全面预算管理时其往往会需要使用到企业经营、生产、销售、费用、人力、资产以及资金等方面的数据，所以数据处理任务非常艰巨。当前企业所使用的ERP系统还难以覆盖全部领域，所以不能对预算编制提供有效的数据支撑，无法实现预算数据的共享性、完整性与准确性。
二、提高企业实施全面预算管理有效性相关对策
（一）构建良好预算管理氛围
建立新型的、符合时代发展要求的企业文化，是现代企业实施全面预算管理重要支撑，同时也是企业实现对全面预算管理方法、模式创新重要保障。为此，企业应加强对全面预算管理新型思想理念宣传、灌输，使企业全体员工对于预算管理模式形成更为深入认识。在建立企业文化以及完善制度管理过程中注意与创新方式方法、激励措施相结合，使企业员工自觉地将预算管理当成份内工作，不再是单纯地依靠人为监督约束迫使员工落实全面预算管理相关措施。完善管理机制能够有效确保预算管理措施全面落实，发挥企业文化引导作用，更能使企业员工自觉提升预算管理工作效率，进而在全企业范围内形成良好预算管理工作氛围。
（二）构建完善全面预算管理机制
全面性、全进程性是全面预算管理工作显著特点，要求必须全体企业员工积极参与，无论当中哪个环节出现问题，都将对整个预算管理产生不良影响。所以，为确保企业顺利、有效地开展全面预算，构建完善预算管理体系极为必要。全面预算管理体系的建立，必须始终坚持全面、高效、科学、经济原则，梳理企业预算管理流程，合理划分与完善全面预算管理决策体系、执行体系以及监督体系等各个体系框架，对预算编制、执行、监督、评估等环节具体责任进行划分，确保全面预算管理措施顺利执行。
（三）提供全面预算执行效力
首先，逐层细化审批合格的预算指标，并将细化后的具体指标落实到相应的部门、个人，推动预算指标在预算工作执行责任机制运行中得以全面实现。其次，及时建立起完善、严谨授权审批体系。明确企业中相關领导在预算审批方面主要权限，实现管理层合理分工。企业领导在进行预算指标审批时，应明确和担当起预算工作主体责任，确保企业业务活动预算在全面预算编制中得以体现，并由相应管理人员审核批准，实现权限与职责高度统一。除此之外，企业还应构建有效预算执行评估机制，通过定期进行预算效果分析研讨，通报预算管理落实情况，全面剖析预算执行问题，制定有效解决方案，不断提升企业全面预算管理与执行效力。 （四）积极构建与优化全面预算组织体系
要想确保全面预算管理工作得以高效开展，则需要积极建设一个完善的组织体系。第一，企业应当要提升全面预算管理工作的重要地位以及权威性，建设专门的预算管理委员会，并安排企业负责人来作为委员会主席，同时让副总或是部门经理来负责全面预算管理工作的大小事务，以确保全面预算管理工作都能得到一一落实，进而有利于全面预算编制、落实、控制与评价工作的高效开展。第二，企业应当要科学分析全面预算管理目标，同时逐一细化、执行预算管理的每项指标，让每一部门都签订预算管理责任书，提高全面预算管理的权威性，切实提升预算编制的效力，进而促进企业全面预算管理目标的实现，有利于企业战略目标的达成。
（五）完善预算执行审计机制
对于企业而言，为确保全面预算管理有效性，有必要强化企业在全面预算方面审计效力，同时这也是提高其财务管理与内部控制水平关键途径。审计财务数据，监管企业运营绩效，是企业内部审计主要目的，但同时也要求企业审计实现对全面预算机制运行与预算落实情况有效监管，以确保企业执行全面预算管理有效性与较高水平。
（六）强化预算考评机制
企业为确保预算管理有效性必须强化对预算工作考核管理，及时对预算工作存在问题进行有效处理。首先，对于企业预算管理而言，完善考核管理制度，尤其是完善奖惩机制，对于激发企业员工工作积极性、主动性有着不可忽视重要作用，为企业实现进一步发展提供保障。其次，企业预算管理工作稳步推进离不开有效监督管理机制支撑，因此企业在进行预算管理过程中，提高监督考评工作力度，能够及时、有效地化解企业发展遇到诸多风险。同时，将信息反馈机制融入企业预算管理过程中，更好地提升企业监督、绩效考核机制严肃性、规范性，更好地推动企业健康发展。
（七）建立动态预算信息管理系统
构建完善动态预算信息管理系统，对于企业实施全面预算管理而言极为关键。企业信息管理工作落后，资料管理制度不完善，使企业实施全面预算管理缺乏有效信息、数据支撑，甚至会使企业投资预算等决策失去控制。可见，完善动态预算信息管理系统，也是企业强化预算管理重要措施，在企业预算动态监督和管理方面有着不可忽视重要作用。充分发挥动态预算信息系统监督管理作用，能够使预算管理相关部门、工作人员更加重视预算工作，并且形成良性内部竞争。此外，动态预算信息系统有效应用能够使企业决策管理人员提高对信息掌控水平，进而提高决策可靠性。
三、结语
总之，实施全面预算管理不但能够有效提升企业管理效益，而且在预防管理运营风险方面发挥重要作用，是现代企业健康、稳定发展重要保障。因此，企业必须在全面预算管理实践过程中深入剖析企業全面预算管理存在问题，结合企业实际情况制定有效措施提高全面预算管理水平，更好地促进企业实现健康、可持续发展。
（作者单位：山东将军三名置业有限公司）