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人大代表来自各行各业，情况差异大，在某些代表活动中，“不专业”一度成了他们履职的软肋。近些年来，全国不少省市探索尝试依据专业划分建立代表小组，有针对性地开展活动，破除了“不专业”的阻碍。
代表法规定，县级以上的各级人大代表，在本级或者下级人大常委会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人大代表，可以参加下级人大代表的代表小组活动。乡镇人大代表在本级人民代表大会闭会期间组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。代表法还规定，代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式。
按照制度设计，积极开展代表小组活动是发挥代表作用的有效方式，使代表能在闭会期间履职尽责。
但在现实中，一些地方人大的代表小组活动并没有起到促进代表履行职责的作用。比如，一些代表小组组织的视察、调研和走访，表面上轰轰烈烈、场面壮观，实则蜻蜓点水、隔靴搔痒。究其原因，不是代表主观上怠于履职，而是因为代表来自各行各业，情况差异大，一些参加活动的代表对所涉及领域不太了解，缺乏专业知识，难以提出建设性的意见建议，就索性不发言，简单走走看看。活动质量不高，影响了代表参加活动的积极性。
如何建立既方便组织协调，又能提高活动质量、增强工作实效的代表活动小组，成为各地人大积极探索的新课题。
代表小组划分变革
2003年，深圳市人大代表刘磅就改进企业税务工作写了个议案，九位代表联名支持。税务局很重视，邀请十位代表到税务局深入座谈，结果只去了刘磅一个人。其他九个人不去的理由很简单：“对这个事不太懂，不知道说啥。”
“不太懂，不知道说啥”，一句话点中了人大代表的履职“软肋”——不专业。
正是基于这一问题，深圳市第三届人大常委会开始探索并大力推广、建立起代表专业小组，着力增强代表活动的专业性。从2003年开始，深圳市人大按照代表的专业，先后组建起社会立法、行政立法、计划审查、预算审查等16个代表专业小组，参加的代表多达150多名。这些代表在市人大常委会各专委、工委的组织下，就涉及各自领域的立法、监督工作广泛开展视察、调研等活动。
14年，历经4届常委会，深圳市代表专业小组没有因换届销声匿迹，而是在历届人大常委会的持续推动下，不断完善和发展，步入了规范化、制度化轨道，展现出应有的活力与生机。
如今，在深圳市人大的代表工作中，代表小组和代表专业小组以不同的形式和侧重点组织代表活动，形成“并驾齐驱”、相互促动的良好局面。时任市人大常委会常务副主任李华楠指出，这两类小组是代表活动的基本组织形式和平台，发挥好他们的作用，也就能发挥好人大代表的作用。
在天津市，人大代表最熟悉并广为认可的履职方式是代表专业组活动，因为这已成为天津市人大常委会在闭会期间的常规的代表活动组织方式。
据了解，天津市人大常委会组建市人大专业代表组开展活动已历时23年。这比深圳市整整早了10年。
早在1991年，天津市第十一届人大常委会采纳代表提出的“按专业组建代表组开展活动的建议”，组建了科技和卫生代表专业组进行试点，试点效果令人满意。于是，天津市十二届人大常委会在1993年协助代表组建了13个代表专业组。此后连续四届市人大代表在常委会的协助下，均组建了代表专业组。
天津市人大代表联系处处长鲁书杰表示：“人大代表按专业组开展活动，易使同一行业的代表对活动议题达成共识，选准开展活动的切入点，从而使代表专业组活动体现出专题性、深入性的特点，有利于增强代表活动的实效性。我们从1993年普遍设立代表专业组开始，到现在一直坚持，正是因为代表能参与人大常委会的一些工作，发挥代表的特长、作用。代表们对这种形式才普遍认可。”
地方人大方兴未艾
除了我们熟知的天津、深圳代表专业小组，其他省区市的人大也在积极进行探索，并取得了实实在在的效果。
2004年8月，根据部分市人大代表的意见和建议，在北京市人大常委会代表联络室和教科文卫体办公室的支持下，成立了由14位市人大代表组成的第一个专业代表小组——体育界代表小组。小组为北京市的体育事业发展乃至北京奥运的圆满成功作出了自己的贡献。
5年后的2009年，重庆市第三届人大常委会第十八次主任会议决定成立11个市人大代表专业小组。根据工作需要，专业小组的成员可以参加市人大常委会组织的“三查（察）”活动，也可以应邀列席相关专委会全体会议或参加其他活动。
其后，各地人大的尝试越来越多。
2012年11月，贵阳市召开第十三届人大代表专业小组组建会，按照“小型、专题、深入、实效”的原则，将150余名市人大代表组建成为5个专业小组，小组又按照工作领域细化为11个分组，有效提升了代表履职能力和水平。
2014年4月，西安市238名人大代表报名参加司法监督、社会管理、卫计食药等12个代表专业小组。两年多来，代表专业小组充分发挥代表各方面的专长和积极性，用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事，使人大代表履职更加科学、高效和务实，已经成为人大代表聚焦社会热点、承载民生期待的履职平台。
2015年2月，宁夏回族自治区人大常委会将自治区本级人大代表中的 109名基层代表分别组成了 5个专业代表小组。
…………
活动方式丰富、覆盖范围广泛的代表专业组越来越受到代表的欢迎。
“以专业组的形式开展活动，将我们的专业、兴趣与代表职责结合得更好，为代表在闭会期间参加活动、履行职责提供了机会。”李烨勃是连任天津市十五届、十六届人大代表的老代表，上一届参加了两个代表专业组，这一届则参加了三个，他认为，“代表专业组制应该发扬和坚持。”
提升立法、监督质量
代表专业小组的一个重要特点是“专”。这让代表们在围绕常委会的立法和监督工作开展履职活动时，能以专业的视角看出问题，并提出有针对性的意见和建议。当这些意见和建议被采纳后，会极大提升人大常委会立法和监督工作的质量。 以天津市为例，该市代表专业组成立以来，以各种方式参与市人大及其常委会立法、监督等各方面的工作。比如，参加立法工作，代表联名提出制定或修改地方性法规的议案，多是代表专业组在开展活动中确定议题，经过调研提出的。各代表专业组把监督法律、法规的实施作为活动的重要内容，积极参加常委会组织的视察、检查，开展专题调研，就改革开放、经济建设的有关问题提出建议，为常委会审议有关议题和市政府工作提供参考。
需要提到的是北京市的第一个专业代表小组——体育界代表小组。成立后，代表小组以促进实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，突出一个重点——参与制定《北京市全民健身条例》，并监督其实施情况；抓住一个难点——连续五年跟踪监督某区体育中心建设情况，直至还群众健身场所；关注一个热点——参与筹备北京奥运会工作，积极建言献策，先后组织视察、考察、调查研究等活动30次，充分发挥了代表体育专业特长。
在制定《北京市全民健身条例》过程，他们发挥体育界代表熟悉本专业、本行业的优势，积极参与《条例》立法工作。赴上海、深圳等市专门就全民健身立法进行考察，并及时与主管市长研究立法重点与进度。与立法起草小组的同志一同深入到市和区县有关部门开展调查研究，参与立法决策。他们还凭借全民健身工作的丰富经验，在立法过程中提出了许多很好的意见和建议。特别是代表们对群众反映比较强烈的全民健身投入问题，反复调研、多次参与协调磋商，做了大量宣传工作，使此条款有了较好的操作性。
2015年，一件关于制定《终身教育促进条例》的议案在西安市第十五届人大五次会议上予以立案，议案提出者、教科文卫小组组长、人大代表傅爱华在微信朋友圈发布这一消息后，立马赢得上百个“赞”。这不是傅爱华一个人的成绩，而是整个人大代表专业小组共同努力的成果。
市人大代表傅爱华所在的教科文卫专业小组是一个专业的团队，成员全部来自社区教育一线。他们以专家的角度对终身教育问题开展专题调研。经过一年多的调研，专业小组写出数百篇调研报告，最终，这件意义重大的议案在团队的努力下产生了。
设立规范以利长远
在经历“探索—实践—成熟”这一过程后，一些地方人大开始以制度的形式将代表专业小组活动的经验固定下来。为未来的长远发展打下了坚实的基础。
东方风来满眼春，2011年，深圳市五届人大常委会组织召开代表小组和专业小组工作会议，总结交流在代表专业小组等创新工作机制方面的经验，第三十五次主任会议通过《深圳市人大代表小组和代表专业小组工作暂行办法》，实现了实践创新到制度层面的递进。
与深圳一样，2013年，重庆市人大在总结过去开展代表专业小组活动的基础上出台了《重庆市人大代表专业组工作办法》，进一步规范代表履职行为。办法从人员组成、活动数量、活动形式等方面进行了具体规定。
“办法的出台填补了人大代表活动制度的一项空白，对规范专业代表小组活动，促使其更高效地发挥作用意义重大。”一位参加代表专业小组的重庆市人大代表如是说。
而天津市人大经过长达23年的摸索，也形成了一套系统的做法，从而保证了代表专业组规范开展活动、依法履职，保障这一代表活动组织方式的常态化、规范化。
鲁书杰表示：“我们的做法是，当新一届市人大常委会成立后，即启动协助建立代表专业组。各专门委员会及工作委员会的工作部门根据代表的职业、行业，对哪些代表参加哪个代表专业组提出建议；之后，市人大常委会工作部门给每位代表寄送意见函，询问代表是否愿意参加专业代表组，并附上本届计划组建的代表专业组以及工作部门的建议。”
征求代表意见看似简单，其实并不然。鲁书杰说道：“工作部门各自提出建议，可能一个代表会被建议参加几个组，也可能没有建议；可能某个代表专业组的人数特别多，也可能人数过少。为了平衡这些现象，我们探索出了一些具体操作办法。如果代表被推荐参加的代表专业组只有一个，我们会在意见函中附上该建议。此外的情况，无论是没有被推荐还是被推荐参加多个专业组的代表，都不在意见函中附建议，完全让代表自己选择。”
按专业特长成立的代表专业小组是闭会期间代表小组划分的新形式，是按区域划分代表小组的有益补充。把代表按职业、兴趣、专业分成小组，而不是区域类的划分，代表专业小组开展活动的范围和视角就不再局限于选举产生代表的选区或原选举单位，因此就更具灵活性和自主性。从城市立法、农村农田水利建设等大事，到建立一个公交站、保护一棵树等小事，代表专业小组都可以自主开展专题调研，目的明确，针对性强，能够提出切实可行的解决问题的方法，增强了对专业问题审议意见的针对性和可操作性。
我们有理由相信，随着民主法治的脚步向前迈进，代表小组的“专业”之路，将越走越宽。
代表法规定，县级以上的各级人大代表，在本级或者下级人大常委会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人大代表，可以参加下级人大代表的代表小组活动。乡镇人大代表在本级人民代表大会闭会期间组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。代表法还规定，代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式。
按照制度设计，积极开展代表小组活动是发挥代表作用的有效方式，使代表能在闭会期间履职尽责。
但在现实中，一些地方人大的代表小组活动并没有起到促进代表履行职责的作用。比如，一些代表小组组织的视察、调研和走访，表面上轰轰烈烈、场面壮观，实则蜻蜓点水、隔靴搔痒。究其原因，不是代表主观上怠于履职，而是因为代表来自各行各业，情况差异大，一些参加活动的代表对所涉及领域不太了解，缺乏专业知识，难以提出建设性的意见建议，就索性不发言，简单走走看看。活动质量不高，影响了代表参加活动的积极性。
如何建立既方便组织协调，又能提高活动质量、增强工作实效的代表活动小组，成为各地人大积极探索的新课题。
代表小组划分变革
2003年，深圳市人大代表刘磅就改进企业税务工作写了个议案，九位代表联名支持。税务局很重视，邀请十位代表到税务局深入座谈，结果只去了刘磅一个人。其他九个人不去的理由很简单：“对这个事不太懂，不知道说啥。”
“不太懂，不知道说啥”，一句话点中了人大代表的履职“软肋”——不专业。
正是基于这一问题，深圳市第三届人大常委会开始探索并大力推广、建立起代表专业小组，着力增强代表活动的专业性。从2003年开始，深圳市人大按照代表的专业，先后组建起社会立法、行政立法、计划审查、预算审查等16个代表专业小组，参加的代表多达150多名。这些代表在市人大常委会各专委、工委的组织下，就涉及各自领域的立法、监督工作广泛开展视察、调研等活动。
14年，历经4届常委会，深圳市代表专业小组没有因换届销声匿迹，而是在历届人大常委会的持续推动下，不断完善和发展，步入了规范化、制度化轨道，展现出应有的活力与生机。
如今，在深圳市人大的代表工作中，代表小组和代表专业小组以不同的形式和侧重点组织代表活动，形成“并驾齐驱”、相互促动的良好局面。时任市人大常委会常务副主任李华楠指出，这两类小组是代表活动的基本组织形式和平台，发挥好他们的作用，也就能发挥好人大代表的作用。
在天津市，人大代表最熟悉并广为认可的履职方式是代表专业组活动，因为这已成为天津市人大常委会在闭会期间的常规的代表活动组织方式。
据了解，天津市人大常委会组建市人大专业代表组开展活动已历时23年。这比深圳市整整早了10年。
早在1991年，天津市第十一届人大常委会采纳代表提出的“按专业组建代表组开展活动的建议”，组建了科技和卫生代表专业组进行试点，试点效果令人满意。于是，天津市十二届人大常委会在1993年协助代表组建了13个代表专业组。此后连续四届市人大代表在常委会的协助下，均组建了代表专业组。
天津市人大代表联系处处长鲁书杰表示：“人大代表按专业组开展活动，易使同一行业的代表对活动议题达成共识，选准开展活动的切入点，从而使代表专业组活动体现出专题性、深入性的特点，有利于增强代表活动的实效性。我们从1993年普遍设立代表专业组开始，到现在一直坚持，正是因为代表能参与人大常委会的一些工作，发挥代表的特长、作用。代表们对这种形式才普遍认可。”
地方人大方兴未艾
除了我们熟知的天津、深圳代表专业小组，其他省区市的人大也在积极进行探索，并取得了实实在在的效果。
2004年8月，根据部分市人大代表的意见和建议，在北京市人大常委会代表联络室和教科文卫体办公室的支持下，成立了由14位市人大代表组成的第一个专业代表小组——体育界代表小组。小组为北京市的体育事业发展乃至北京奥运的圆满成功作出了自己的贡献。
5年后的2009年，重庆市第三届人大常委会第十八次主任会议决定成立11个市人大代表专业小组。根据工作需要，专业小组的成员可以参加市人大常委会组织的“三查（察）”活动，也可以应邀列席相关专委会全体会议或参加其他活动。
其后，各地人大的尝试越来越多。
2012年11月，贵阳市召开第十三届人大代表专业小组组建会，按照“小型、专题、深入、实效”的原则，将150余名市人大代表组建成为5个专业小组，小组又按照工作领域细化为11个分组，有效提升了代表履职能力和水平。
2014年4月，西安市238名人大代表报名参加司法监督、社会管理、卫计食药等12个代表专业小组。两年多来，代表专业小组充分发挥代表各方面的专长和积极性，用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事，使人大代表履职更加科学、高效和务实，已经成为人大代表聚焦社会热点、承载民生期待的履职平台。
2015年2月，宁夏回族自治区人大常委会将自治区本级人大代表中的 109名基层代表分别组成了 5个专业代表小组。
…………
活动方式丰富、覆盖范围广泛的代表专业组越来越受到代表的欢迎。
“以专业组的形式开展活动，将我们的专业、兴趣与代表职责结合得更好，为代表在闭会期间参加活动、履行职责提供了机会。”李烨勃是连任天津市十五届、十六届人大代表的老代表，上一届参加了两个代表专业组，这一届则参加了三个，他认为，“代表专业组制应该发扬和坚持。”
提升立法、监督质量
代表专业小组的一个重要特点是“专”。这让代表们在围绕常委会的立法和监督工作开展履职活动时，能以专业的视角看出问题，并提出有针对性的意见和建议。当这些意见和建议被采纳后，会极大提升人大常委会立法和监督工作的质量。 以天津市为例，该市代表专业组成立以来，以各种方式参与市人大及其常委会立法、监督等各方面的工作。比如，参加立法工作，代表联名提出制定或修改地方性法规的议案，多是代表专业组在开展活动中确定议题，经过调研提出的。各代表专业组把监督法律、法规的实施作为活动的重要内容，积极参加常委会组织的视察、检查，开展专题调研，就改革开放、经济建设的有关问题提出建议，为常委会审议有关议题和市政府工作提供参考。
需要提到的是北京市的第一个专业代表小组——体育界代表小组。成立后，代表小组以促进实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，突出一个重点——参与制定《北京市全民健身条例》，并监督其实施情况；抓住一个难点——连续五年跟踪监督某区体育中心建设情况，直至还群众健身场所；关注一个热点——参与筹备北京奥运会工作，积极建言献策，先后组织视察、考察、调查研究等活动30次，充分发挥了代表体育专业特长。
在制定《北京市全民健身条例》过程，他们发挥体育界代表熟悉本专业、本行业的优势，积极参与《条例》立法工作。赴上海、深圳等市专门就全民健身立法进行考察，并及时与主管市长研究立法重点与进度。与立法起草小组的同志一同深入到市和区县有关部门开展调查研究，参与立法决策。他们还凭借全民健身工作的丰富经验，在立法过程中提出了许多很好的意见和建议。特别是代表们对群众反映比较强烈的全民健身投入问题，反复调研、多次参与协调磋商，做了大量宣传工作，使此条款有了较好的操作性。
2015年，一件关于制定《终身教育促进条例》的议案在西安市第十五届人大五次会议上予以立案，议案提出者、教科文卫小组组长、人大代表傅爱华在微信朋友圈发布这一消息后，立马赢得上百个“赞”。这不是傅爱华一个人的成绩，而是整个人大代表专业小组共同努力的成果。
市人大代表傅爱华所在的教科文卫专业小组是一个专业的团队，成员全部来自社区教育一线。他们以专家的角度对终身教育问题开展专题调研。经过一年多的调研，专业小组写出数百篇调研报告，最终，这件意义重大的议案在团队的努力下产生了。
设立规范以利长远
在经历“探索—实践—成熟”这一过程后，一些地方人大开始以制度的形式将代表专业小组活动的经验固定下来。为未来的长远发展打下了坚实的基础。
东方风来满眼春，2011年，深圳市五届人大常委会组织召开代表小组和专业小组工作会议，总结交流在代表专业小组等创新工作机制方面的经验，第三十五次主任会议通过《深圳市人大代表小组和代表专业小组工作暂行办法》，实现了实践创新到制度层面的递进。
与深圳一样，2013年，重庆市人大在总结过去开展代表专业小组活动的基础上出台了《重庆市人大代表专业组工作办法》，进一步规范代表履职行为。办法从人员组成、活动数量、活动形式等方面进行了具体规定。
“办法的出台填补了人大代表活动制度的一项空白，对规范专业代表小组活动，促使其更高效地发挥作用意义重大。”一位参加代表专业小组的重庆市人大代表如是说。
而天津市人大经过长达23年的摸索，也形成了一套系统的做法，从而保证了代表专业组规范开展活动、依法履职，保障这一代表活动组织方式的常态化、规范化。
鲁书杰表示：“我们的做法是，当新一届市人大常委会成立后，即启动协助建立代表专业组。各专门委员会及工作委员会的工作部门根据代表的职业、行业，对哪些代表参加哪个代表专业组提出建议；之后，市人大常委会工作部门给每位代表寄送意见函，询问代表是否愿意参加专业代表组，并附上本届计划组建的代表专业组以及工作部门的建议。”
征求代表意见看似简单，其实并不然。鲁书杰说道：“工作部门各自提出建议，可能一个代表会被建议参加几个组，也可能没有建议；可能某个代表专业组的人数特别多，也可能人数过少。为了平衡这些现象，我们探索出了一些具体操作办法。如果代表被推荐参加的代表专业组只有一个，我们会在意见函中附上该建议。此外的情况，无论是没有被推荐还是被推荐参加多个专业组的代表，都不在意见函中附建议，完全让代表自己选择。”
按专业特长成立的代表专业小组是闭会期间代表小组划分的新形式，是按区域划分代表小组的有益补充。把代表按职业、兴趣、专业分成小组，而不是区域类的划分，代表专业小组开展活动的范围和视角就不再局限于选举产生代表的选区或原选举单位，因此就更具灵活性和自主性。从城市立法、农村农田水利建设等大事，到建立一个公交站、保护一棵树等小事，代表专业小组都可以自主开展专题调研，目的明确，针对性强，能够提出切实可行的解决问题的方法，增强了对专业问题审议意见的针对性和可操作性。
我们有理由相信，随着民主法治的脚步向前迈进，代表小组的“专业”之路，将越走越宽。