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摘 要加快实施城乡一体化战略，对解决梅州“三农”问题有着积极的意义。从梅州近几年推进城市化的实践来看，推进城乡一体化遇到一些障碍。从城乡建设的角度看，梅州实施城乡一体化战略要做到“三个一体化”。
关键词城乡一体化；三农；梅州
中图分类号F3文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)011-0213-01
对于人口多、经济社会发展水平较低，以农业为主、工业基础较为薄弱，城市化程度低的梅州来说，“三农”问题尤其突出。以实施城乡一体化为突破口，加快城乡经济社会的发展，是解决好梅州“三农”问题的有效途径。
1加快实施梅州城乡一体化对“三农”问题的重要性
第一，加快实施城乡一体化战略，是梅州增加农村需求，扩大农民就业，从根本上维护农村社会稳定的客观需要。据统计，去年梅州市城镇居民可支配收入为13113元，农民人均纯收入为5390元，不到城镇居民的一半，而目前梅州农村人口占总人口的比例超过70%。消费品市场不能全面激活，不仅影响企业经营和经济增长，而且将影响投资和城乡就业，最终影响社会稳定。农民收入过低，消费需求不旺，直接原因是农民收入增长缓慢，根本原因是不公平的城乡二元分割体制造成的。实施城乡一体化战略，增加对农村的投资，改善农村的状况，将有力地增加农村的需求，改善农民的生活，从而维护农村社会的稳定和促进农村的发展。
第二，加快实施城乡一体化战略，是梅州调整经济结构，加快工业化和城市化，促进经济持续增长的内在要求。在梅州的经济体系中，三类产业结构、产业内部结构、区域经济结构均不太合理，这反过来成为制约经济持续健康发展的重要因素。2009年，梅州生产总值中三次产业构成为20.8∶40.4∶38.8，第一产业比重过大，第三产业比重过低，年人均生产总值只有12321元，不仅低于全省平均水平，也低于全国平均水平。农村人口比重过大，农村基础设施建设水平过低，是制约梅州经济社会发展的重要因素。实施城乡一体化，加大对农村建设的投入，迅速改善农村的基础设施，寻求经济社会发展的新的更大的突破。
2加快实施梅州城乡一体化面临的几个问题
从梅州近几年推进城市化的实践来看，推进城乡一体化遇到一些障碍因素，主要在三个方面：
一是思想观念落后，城乡之间存在“鸿沟”。少数干部还没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能处理好城镇建设与经济发展的关系，主要精力偏重于招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设（除县城外的其它城镇）、农业劳动力转移等宏观性、长远性的基础性工作重视不够。
二是政策配套不及时，农民进城的“门槛”比较高。近年来我国阻碍农民进城的一道道“门槛”虽有所降低，但由于历史原因，阻碍作用仍然存在。在梅州，由于工业化的滞后，就业难的问题严重，抑制了农民进城的积极性；在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有改变。此外，在计生管理、住宅政策等方面也存在城乡之间利益差别。
三是建设投入短缺，成为城镇发展的“瓶颈”。目前，梅州小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，小城镇建设的信贷投入较少；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，吸引外资进镇投资的规模有限；财政方面，由于各县财政收入普遍不高，用于小城镇建设的资金较少。
3加快推进梅州城乡一体化的若干设想
城乡一体化，是关乎梅州今后一定历史时期经济社会全面发展的一项大工程。从城乡建设的角度看，要做到“三个一体化”：
1）城乡规划布局一体化。要加快城乡一体化，规划必须先行。必须构筑起“大梅州”框架，亮出自己的城市特色，才能在城市竞争浪潮中，抢占先机，赢得主动。为此，在规划理念上，打破区划框框，将梅江区、梅县新城、畲江工业园区统一规划，建立“大市区”概念，甚至可以考虑兴宁市区的东进，拓展梅州市的城市发展空间。通盘考虑城乡发展布局，统一布置基础设施和公共服务设施，加强各县城与梅州市区的联系，以及各县城与本地中心镇的联系，以尽快缩小农村与城市之间的差距。在规划编制上，坚持“扩大城市，提高城镇，控制农村”思路，全面提高中心城镇的规划标准。按照新一轮城市总体规划，调整现有中心镇、重点镇规划，扩大中心镇的工业区规划规模，引导优良产业向条件较好的中心镇、重点镇集聚，增加中心镇、重点镇的就业机会，吸引农村人口进镇，并促进有条件的中心镇向小城市发展。城乡一体化规划要立足在较高的起点之上，要有超前的眼光，使规划在实施城乡一体化战略中体现出应有的前瞻性和科学性。
2）基础设施建设一体化。城乡一体化，并不是要把整个农村都变成城市。从梅州的情况看，建设一个以交通、通讯为纽带的，城乡差别小的网络型城市是今后的发展趋势。
一是建设标准统一。基础设施建设一体化，重要的是要提高非城镇化区域设施建设标准。这就要求农村建设标准向城市看齐，适度超前，尽可能一步到位，便于城镇扩展到农村过程中的相互对接，避免因现在的低标准建设而带来将来的浪费。
二是建设资金统筹。建立起科学合理、良性循环的城乡建设投融资机制，是确保城乡一体战略得以顺利推进的关键。
三是基础设施共建。主要是与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、电力等城市基础设施，要向农村延伸。通过快速便捷的交通网，联结城市和乡村，保证城乡生产和生活活动联系的密切性，给城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为带来便利，实现城乡之间的资源共享。
四是服务设施共享。如城市公交、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公用服务设施，要实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现公用设施的全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。
3）以创新机制为切入点，筹集梅州城乡一体化的建设投入。推进梅州城乡一体化的关键是发展小城镇，要突破小城镇发展的资金“瓶颈”，必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于梅州城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是社会聚资。如对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。三是以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖使用权，回收资金用于小城镇建设。四是招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，吸引外来资金参与城镇开发和建设。五是银行贷资。对有收益、有潜力、有前景的优势项目，积极争取金融部门对城镇建设的信贷投入。
梅州要在推进城乡一体化方面，走出新路，创出特色，应当充分重视和利用村镇建设的后发优势，进行高起点规划与建设，实现弯道超车。要倡导生态型城镇建设，通过生态型城镇建设，一方面鼓励城市居民和农民到中心城镇购房、落户，将城市的生活方式推向农村，切实提高农村居民的生活环境质量；另一方面引导部分城市居民区向郊区转移，将农村的生态环境引向城镇，实现城市与农村建设的双向互动，从而以更快速度、在更高层面上推进梅州的城乡一体化进程。
参考文献
[1]靖学青.长江三角洲地区城市化与城市体系.上海:文汇出版社社,2005.
[2]丘洪松等.世界客都——梅州,梅州:广东嘉应音像出版社,2005.
[3]梅州市统计局编.梅州统计年鉴,2009.
关键词城乡一体化；三农；梅州
中图分类号F3文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)011-0213-01
对于人口多、经济社会发展水平较低，以农业为主、工业基础较为薄弱，城市化程度低的梅州来说，“三农”问题尤其突出。以实施城乡一体化为突破口，加快城乡经济社会的发展，是解决好梅州“三农”问题的有效途径。
1加快实施梅州城乡一体化对“三农”问题的重要性
第一，加快实施城乡一体化战略，是梅州增加农村需求，扩大农民就业，从根本上维护农村社会稳定的客观需要。据统计，去年梅州市城镇居民可支配收入为13113元，农民人均纯收入为5390元，不到城镇居民的一半，而目前梅州农村人口占总人口的比例超过70%。消费品市场不能全面激活，不仅影响企业经营和经济增长，而且将影响投资和城乡就业，最终影响社会稳定。农民收入过低，消费需求不旺，直接原因是农民收入增长缓慢，根本原因是不公平的城乡二元分割体制造成的。实施城乡一体化战略，增加对农村的投资，改善农村的状况，将有力地增加农村的需求，改善农民的生活，从而维护农村社会的稳定和促进农村的发展。
第二，加快实施城乡一体化战略，是梅州调整经济结构，加快工业化和城市化，促进经济持续增长的内在要求。在梅州的经济体系中，三类产业结构、产业内部结构、区域经济结构均不太合理，这反过来成为制约经济持续健康发展的重要因素。2009年，梅州生产总值中三次产业构成为20.8∶40.4∶38.8，第一产业比重过大，第三产业比重过低，年人均生产总值只有12321元，不仅低于全省平均水平，也低于全国平均水平。农村人口比重过大，农村基础设施建设水平过低，是制约梅州经济社会发展的重要因素。实施城乡一体化，加大对农村建设的投入，迅速改善农村的基础设施，寻求经济社会发展的新的更大的突破。
2加快实施梅州城乡一体化面临的几个问题
从梅州近几年推进城市化的实践来看，推进城乡一体化遇到一些障碍因素，主要在三个方面：
一是思想观念落后，城乡之间存在“鸿沟”。少数干部还没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能处理好城镇建设与经济发展的关系，主要精力偏重于招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设（除县城外的其它城镇）、农业劳动力转移等宏观性、长远性的基础性工作重视不够。
二是政策配套不及时，农民进城的“门槛”比较高。近年来我国阻碍农民进城的一道道“门槛”虽有所降低，但由于历史原因，阻碍作用仍然存在。在梅州，由于工业化的滞后，就业难的问题严重，抑制了农民进城的积极性；在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有改变。此外，在计生管理、住宅政策等方面也存在城乡之间利益差别。
三是建设投入短缺，成为城镇发展的“瓶颈”。目前，梅州小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，小城镇建设的信贷投入较少；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，吸引外资进镇投资的规模有限；财政方面，由于各县财政收入普遍不高，用于小城镇建设的资金较少。
3加快推进梅州城乡一体化的若干设想
城乡一体化，是关乎梅州今后一定历史时期经济社会全面发展的一项大工程。从城乡建设的角度看，要做到“三个一体化”：
1）城乡规划布局一体化。要加快城乡一体化，规划必须先行。必须构筑起“大梅州”框架，亮出自己的城市特色，才能在城市竞争浪潮中，抢占先机，赢得主动。为此，在规划理念上，打破区划框框，将梅江区、梅县新城、畲江工业园区统一规划，建立“大市区”概念，甚至可以考虑兴宁市区的东进，拓展梅州市的城市发展空间。通盘考虑城乡发展布局，统一布置基础设施和公共服务设施，加强各县城与梅州市区的联系，以及各县城与本地中心镇的联系，以尽快缩小农村与城市之间的差距。在规划编制上，坚持“扩大城市，提高城镇，控制农村”思路，全面提高中心城镇的规划标准。按照新一轮城市总体规划，调整现有中心镇、重点镇规划，扩大中心镇的工业区规划规模，引导优良产业向条件较好的中心镇、重点镇集聚，增加中心镇、重点镇的就业机会，吸引农村人口进镇，并促进有条件的中心镇向小城市发展。城乡一体化规划要立足在较高的起点之上，要有超前的眼光，使规划在实施城乡一体化战略中体现出应有的前瞻性和科学性。
2）基础设施建设一体化。城乡一体化，并不是要把整个农村都变成城市。从梅州的情况看，建设一个以交通、通讯为纽带的，城乡差别小的网络型城市是今后的发展趋势。
一是建设标准统一。基础设施建设一体化，重要的是要提高非城镇化区域设施建设标准。这就要求农村建设标准向城市看齐，适度超前，尽可能一步到位，便于城镇扩展到农村过程中的相互对接，避免因现在的低标准建设而带来将来的浪费。
二是建设资金统筹。建立起科学合理、良性循环的城乡建设投融资机制，是确保城乡一体战略得以顺利推进的关键。
三是基础设施共建。主要是与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、电力等城市基础设施，要向农村延伸。通过快速便捷的交通网，联结城市和乡村，保证城乡生产和生活活动联系的密切性，给城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为带来便利，实现城乡之间的资源共享。
四是服务设施共享。如城市公交、城市供水、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公用服务设施，要实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现公用设施的全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。
3）以创新机制为切入点，筹集梅州城乡一体化的建设投入。推进梅州城乡一体化的关键是发展小城镇，要突破小城镇发展的资金“瓶颈”，必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于梅州城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是社会聚资。如对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。三是以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖使用权，回收资金用于小城镇建设。四是招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，吸引外来资金参与城镇开发和建设。五是银行贷资。对有收益、有潜力、有前景的优势项目，积极争取金融部门对城镇建设的信贷投入。
梅州要在推进城乡一体化方面，走出新路，创出特色，应当充分重视和利用村镇建设的后发优势，进行高起点规划与建设，实现弯道超车。要倡导生态型城镇建设，通过生态型城镇建设，一方面鼓励城市居民和农民到中心城镇购房、落户，将城市的生活方式推向农村，切实提高农村居民的生活环境质量；另一方面引导部分城市居民区向郊区转移，将农村的生态环境引向城镇，实现城市与农村建设的双向互动，从而以更快速度、在更高层面上推进梅州的城乡一体化进程。
参考文献
[1]靖学青.长江三角洲地区城市化与城市体系.上海:文汇出版社社,2005.
[2]丘洪松等.世界客都——梅州,梅州:广东嘉应音像出版社,2005.
[3]梅州市统计局编.梅州统计年鉴,2009.