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十六届五中全会强调,要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道,提出了建立、健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善城镇职工基本养老保险制度,认真解决进城务工人员社会保障问题的任务和要求。这对于不断推进社会保障事业具有极其重要的意义。