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摘 要 随着我国高等教育制度的改革和经济制度的转变，大学生就业问题对国家政策供给的需求也逐步加强。但是我国目前的大学生就业政策供给过程中还存在着互动缺失、政策科学性不足以及执行乏力等诸多问题，严重影响了大学生就业政策供给的有效性。为此，政策供给主体应该要注意加强与政策目标群体的互动，提高政策供给的科学性，同时还应该提供更好的制度环境，确保就业政策能得到有效地贯彻实施。关键词 政策供给 大学生 就业政策中图分类号：G473.8
文献标识码：A
公共政策的供给就是公共政策的提供，它包含了公共政策从制定、执行、评估、监控到终止这样一个循环往复的过程。自从1999年我国高校扩招以来，我国每年的大学毕业生供给开始超过市场需求，大学生就业形势日益严峻，大学生就业难问题日渐凸显。对此，国家给予了高度重视，并出台了一系列旨在促进大学生就业的政策，但是每年我国仍然有大量的大学毕业生出现非自愿失业现象，大学生就业政策供给的有效性也遭到了社会的质疑。本文从公共政策供给的视角出发分析我国现行大学生就业政策供给中存在的问题及原因，并试图就政府应该如何更好地进行大学生就业政策供给提出建议。一、大学生就业政策供给中存在的问题
大学生就业政策的供给旨在解决大学生就业难问题，实现大学生这一优质人力资源的优化配置，但是目前我国大学生就业政策供给中还存在诸多问题。
（一）政策供给主体与受众之间互动缺失。
由于我国决策体制等因素的影响，目前我国公共政策的供给主体与受众之间缺乏必要的互动和沟通，这一方面使得政策供给主体不能充分地了解政策受众的需求，制约了决策的科学性；同时，也不利于促进民众对政策的了解，制约了公共政策发挥应有的作用。目前我国大学生就业政策的制定主要是由教育部、人力资源和社会保障部共同负责完成，大学生很少在政策制定过程中发出自己的声音。这不仅不利于政策供给部门充分了解大学生就业市场的信息，制定切合大学生就业市场实际需求的就业政策；同时也使得很多大学生对相关就业政策缺乏正确的认知和深入的了解，以致不能在就业的过程中利用就业政策来维护自身的合法利益。
（二）部分大学生就业政策的科学性有待提高。
公共政策的科学性是一项公共政策发挥其预期作用的前提。公共政策的科学性一方面是指此项公共政策本身具有可行性并且符合当下社会实际需要；另一方面也是指决策的过程是科学的。经过十几年以来的努力，目前我国的大学生就业政策已经初成体系，主要有宏观调控政策、市场规制政策、就业准入政策、权利维护政策、招考录用政策、社会保障政策、派遣接收政策、指导服务政策、创业扶持政策等九大类。但是其中部分政策因为缺乏科学的论证和必要的支持体系而未发挥其预期的作用，使得社会对国家的就业政策产生了质疑。
（三）大学生就业政策供给存在不平衡，公平性不足。
公共政策的公共性要求公共政策的供给原则应该保证最大程度的公正，从而保证全社会整体的最大多数人利益的实现。在我国目前的大学生就业政策供给中的户籍政策就对农村籍的大学生就业带来了诸多的不利影响；我国的法律明确规定女性应该和男性一样享受同等的就业权，然而目前我国的很多政策对于女性就业都很不利，使得一些女大学生不能享受和男生同等的就业权；同时一些国企、事业单位招聘用人中存在的潜规则也给大学生的公平就业蒙上了一层阴影。因此，在以后的大学生就业政策供给中，国家应该要更加注重政策供给公平性，确保政策供给在性别、地区、城乡、行业之间的平衡。
（四）大学生就业政策的执行程度有待提高。
政策执行作为将公共政策所规定的内容转化为现实的过程，在整个公共政策供给过程中具有至关重要的地位与作用。但是由于环境、资源、组织和某些个人因素的影响，象征性地执行公共政策、公共政策的附加、公共政策曲解以及机械地执行公共政策等问题层出不穷。这大大影响了公共政策预期目标的实现，使得很多公共问题不能得到及时地解决。中央政府提供的九大类大学生就业政策对于促进大学生就业是非常有用的，但是很多具体的政策却没有得到严格的执行。二、大学生就业政策供给有效性不足的原因分析
公共政策供给过程实质上是政策相关主体的利益博弈和利益综合过程，政策供给的有效性不仅取决于政策本身的科学性影响，还要受到政策环境、政府决策的理性程度、公共资源等多方因素的影响。目前我国大学生就业政策供给有效性不足的主要原因有以下几点：
(一)公共政策决策体制的开放性不足。
在现代社会中，公民的参与被视为公共政策的基石。民众的参与一方面可以增强公共政策的合法性，减少公共政策在执行过程中可能遇到的阻力；同时也可以使政策供给主体能更加充分地了解政策目标的相关信息。但是目前我国的决策体制仍然处于一种较为封闭式的制度结构当中，行政权力高度集中，利益表达和协商机制相对比较闭塞。公共政策基本上是由政府部门一手制定，然后再以强制手段推行，民众极少能在政策制定过程中发出自己的声音。目前我国的大学生就业政策的制定和出台也基本上完全是由政府部门主导的，政府与大学生之间的互动严重缺失，大学生表达自己的利益诉求和政策需求的渠道和平台非常少，大学生很少参与到就业政策的制定过程中来，这种封闭式的决策体制既不利于出台科学合理的大学生就业政策，也不适应时代的发展需求。
（二）缺乏统一的政策规划，相关配套制度不健全。
健全的配套制度和政策支持体系是一项政策得以有效执行的有力保证，但是目前我国很多政策的出台缺乏统一的规划，没有健全的配套制度予以支持和保证。由于我国目前由教育部负责大学生就业工作, 人事部门掌握的不是人才资源的全部信息, 导致就业信息的传递、分析以及预测滞后, 高效准确的人才需求预测和规划体系也就无法建立；同时我国目前的社会保障制度、户籍制度、档案管理制度等相关制度也不利于很多就业政策的贯彻和落实，不利于大学生的灵活就业。在我国的大学生就业政策供给中，由于相关配套制度的建设没有及时跟上，使得很多政策都不能发挥预期效果。 （三）政策执行的监督与反馈机制不完善。
公共政策的执行过程实质上是对相关利益主体利益的重新分配，各利益相关集团势必会以各种手段来规避新政策对自身利益带来的不利影响。所以，完善的监督和反馈机制公共政策切实执行以及促进公共政策不断改进的必要保证。但是目前我国的大学生就业政策执行的监督机制并不完善，这一方面体现在缺乏完善的政策监督和反馈制度，另一方面表现在没有健全的监督和反馈的组织体系。这使得很多初衷很好的政策没有得到正确的执行；同时对政策执行的效果也缺乏完善的评估和反馈机制，非常不利于进一步改进和完善大学生就业政策，使得很多关于促进大学生就业的公共政策都没有达到预期的效果。三、增强大学生就业政策供给有效性的对策
大学生就业政策供给的有效性关系到社会的稳定、经济的发展，国家应该积极采取措施，增强大学生就业政策供给的有效性，促进大学生就业。
（一）加强政民互动平台建设，增加大学生在政策供给中的有序参与。
政策目标群体在政策供给过程中的集体缺位非常不利于政策目标的实现。目前我国大学生很少能参与到大学生就业政策的制定和实施过程中来，这也大大影响我国大学生就业政策效果的实现。一方面政策供给部门要对此给予充分地重视，积极打造政策制定部门和大学生之间进行互动沟通的平台，拓宽大学生参与到政策供给中来的有效渠道，及时地获取大学生的利益诉求。另一方面，政策供给部门还应该要注意将大学生纳入到整个大学生就业政策供给的过程中来，使大学生与政策供给过程的各部门建立起有效地联系，具体讲，就是政策制定部门、政策执行部门和政策监控和评估部门。
（二）完善配套政策支持体系，营造良好的制度环境。
一项新公共政策的出台和实施是对社会价值的重新分配。所以，为确保公共政策供给的有效性，必须要有完备的政策支持体系，规范各相关利益主体的行为，为公共政策的执行营造一个良好的制度环境。首先，政府要建立健全关于规范政府决策程序的法律法规，如：《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定条例》等，确保政策的供给是严格按照法定程序进行的。其次，还要不断完善法律制度，以明确大学生就业的各项基本权利，规范大学生就业市场的有序运行，对于已有的相关法律制度也要保证切实地执行，如：《就业促进法》、《妇女就业法》、《反就业歧视法》，切实保障好大学生的合法权利，促进大学生公平、公正地就业。最后，在国家宏观调控方面，也要尽快地建立起促进大学生就业的政策体系，如财政税收制度、金融制度、社会保障制度、人事任用制度等，只有这样才能确保原有的政策（如：鼓励大学生创业政策、三支一扶政策、大学生村官选聘等制度）的有效实施。
（三）加强对政策实施的监控和评估力度，确保政策的有效执行。
对公共政策供给过程的有效监督是规范相关利益主体行为、保证公共政策供给有效性的重要保证。一方面政府应该要建立健全监督、控制大学生就业政策实施的法律法规体系和组织体系，以法律的形式明确政府各部门、高校以及用人单位在促进大学生就业中的权责，加强对大学生就业市场的监管，确保已经出台的各项政策措施能够得到贯彻落实；另一方面，政府要加强大学生就业政策相关信息的披露，在加强体制内监督的同时确保公众的知情权，充分发挥社会舆论监督、媒体监督和网络监督的作用，提高大学生就业政策的执行程度。此外，公共政策实施情况的评估和反馈既是政策供给的结束，也影响着下一个政策安排的过程。所以，政府还应该要重视大学生就业政策颁行之后的评估和反馈，建立、健全政策考核评估机制，定期对政策效果进行评估；重视政策目标群体和相关利益群体对政策的反馈意见，不断对大学生就业政策进行优化改革。□参考文献：[1]高沛垣.服务型政府建设中公共政策供给研究.河北大学,2011:19[2]吴庆.大学生就业政策过程与大学生参与.研究与探索,2008（8）:30-33[3]郭平，颜烨弘，黄凌子，席鹏辉. 关于我国大学生就业政策的分析及建议.湖南社会科学,2010（5）:169—171[4]李树林.我国公共政策执行中存在问题的成因和对策分析.理论研究,2004(2):39-41
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公共政策的供给就是公共政策的提供，它包含了公共政策从制定、执行、评估、监控到终止这样一个循环往复的过程。自从1999年我国高校扩招以来，我国每年的大学毕业生供给开始超过市场需求，大学生就业形势日益严峻，大学生就业难问题日渐凸显。对此，国家给予了高度重视，并出台了一系列旨在促进大学生就业的政策，但是每年我国仍然有大量的大学毕业生出现非自愿失业现象，大学生就业政策供给的有效性也遭到了社会的质疑。本文从公共政策供给的视角出发分析我国现行大学生就业政策供给中存在的问题及原因，并试图就政府应该如何更好地进行大学生就业政策供给提出建议。一、大学生就业政策供给中存在的问题
大学生就业政策的供给旨在解决大学生就业难问题，实现大学生这一优质人力资源的优化配置，但是目前我国大学生就业政策供给中还存在诸多问题。
（一）政策供给主体与受众之间互动缺失。
由于我国决策体制等因素的影响，目前我国公共政策的供给主体与受众之间缺乏必要的互动和沟通，这一方面使得政策供给主体不能充分地了解政策受众的需求，制约了决策的科学性；同时，也不利于促进民众对政策的了解，制约了公共政策发挥应有的作用。目前我国大学生就业政策的制定主要是由教育部、人力资源和社会保障部共同负责完成，大学生很少在政策制定过程中发出自己的声音。这不仅不利于政策供给部门充分了解大学生就业市场的信息，制定切合大学生就业市场实际需求的就业政策；同时也使得很多大学生对相关就业政策缺乏正确的认知和深入的了解，以致不能在就业的过程中利用就业政策来维护自身的合法利益。
（二）部分大学生就业政策的科学性有待提高。
公共政策的科学性是一项公共政策发挥其预期作用的前提。公共政策的科学性一方面是指此项公共政策本身具有可行性并且符合当下社会实际需要；另一方面也是指决策的过程是科学的。经过十几年以来的努力，目前我国的大学生就业政策已经初成体系，主要有宏观调控政策、市场规制政策、就业准入政策、权利维护政策、招考录用政策、社会保障政策、派遣接收政策、指导服务政策、创业扶持政策等九大类。但是其中部分政策因为缺乏科学的论证和必要的支持体系而未发挥其预期的作用，使得社会对国家的就业政策产生了质疑。
（三）大学生就业政策供给存在不平衡，公平性不足。
公共政策的公共性要求公共政策的供给原则应该保证最大程度的公正，从而保证全社会整体的最大多数人利益的实现。在我国目前的大学生就业政策供给中的户籍政策就对农村籍的大学生就业带来了诸多的不利影响；我国的法律明确规定女性应该和男性一样享受同等的就业权，然而目前我国的很多政策对于女性就业都很不利，使得一些女大学生不能享受和男生同等的就业权；同时一些国企、事业单位招聘用人中存在的潜规则也给大学生的公平就业蒙上了一层阴影。因此，在以后的大学生就业政策供给中，国家应该要更加注重政策供给公平性，确保政策供给在性别、地区、城乡、行业之间的平衡。
（四）大学生就业政策的执行程度有待提高。
政策执行作为将公共政策所规定的内容转化为现实的过程，在整个公共政策供给过程中具有至关重要的地位与作用。但是由于环境、资源、组织和某些个人因素的影响，象征性地执行公共政策、公共政策的附加、公共政策曲解以及机械地执行公共政策等问题层出不穷。这大大影响了公共政策预期目标的实现，使得很多公共问题不能得到及时地解决。中央政府提供的九大类大学生就业政策对于促进大学生就业是非常有用的，但是很多具体的政策却没有得到严格的执行。二、大学生就业政策供给有效性不足的原因分析
公共政策供给过程实质上是政策相关主体的利益博弈和利益综合过程，政策供给的有效性不仅取决于政策本身的科学性影响，还要受到政策环境、政府决策的理性程度、公共资源等多方因素的影响。目前我国大学生就业政策供给有效性不足的主要原因有以下几点：
(一)公共政策决策体制的开放性不足。
在现代社会中，公民的参与被视为公共政策的基石。民众的参与一方面可以增强公共政策的合法性，减少公共政策在执行过程中可能遇到的阻力；同时也可以使政策供给主体能更加充分地了解政策目标的相关信息。但是目前我国的决策体制仍然处于一种较为封闭式的制度结构当中，行政权力高度集中，利益表达和协商机制相对比较闭塞。公共政策基本上是由政府部门一手制定，然后再以强制手段推行，民众极少能在政策制定过程中发出自己的声音。目前我国的大学生就业政策的制定和出台也基本上完全是由政府部门主导的，政府与大学生之间的互动严重缺失，大学生表达自己的利益诉求和政策需求的渠道和平台非常少，大学生很少参与到就业政策的制定过程中来，这种封闭式的决策体制既不利于出台科学合理的大学生就业政策，也不适应时代的发展需求。
（二）缺乏统一的政策规划，相关配套制度不健全。
健全的配套制度和政策支持体系是一项政策得以有效执行的有力保证，但是目前我国很多政策的出台缺乏统一的规划，没有健全的配套制度予以支持和保证。由于我国目前由教育部负责大学生就业工作, 人事部门掌握的不是人才资源的全部信息, 导致就业信息的传递、分析以及预测滞后, 高效准确的人才需求预测和规划体系也就无法建立；同时我国目前的社会保障制度、户籍制度、档案管理制度等相关制度也不利于很多就业政策的贯彻和落实，不利于大学生的灵活就业。在我国的大学生就业政策供给中，由于相关配套制度的建设没有及时跟上，使得很多政策都不能发挥预期效果。 （三）政策执行的监督与反馈机制不完善。
公共政策的执行过程实质上是对相关利益主体利益的重新分配，各利益相关集团势必会以各种手段来规避新政策对自身利益带来的不利影响。所以，完善的监督和反馈机制公共政策切实执行以及促进公共政策不断改进的必要保证。但是目前我国的大学生就业政策执行的监督机制并不完善，这一方面体现在缺乏完善的政策监督和反馈制度，另一方面表现在没有健全的监督和反馈的组织体系。这使得很多初衷很好的政策没有得到正确的执行；同时对政策执行的效果也缺乏完善的评估和反馈机制，非常不利于进一步改进和完善大学生就业政策，使得很多关于促进大学生就业的公共政策都没有达到预期的效果。三、增强大学生就业政策供给有效性的对策
大学生就业政策供给的有效性关系到社会的稳定、经济的发展，国家应该积极采取措施，增强大学生就业政策供给的有效性，促进大学生就业。
（一）加强政民互动平台建设，增加大学生在政策供给中的有序参与。
政策目标群体在政策供给过程中的集体缺位非常不利于政策目标的实现。目前我国大学生很少能参与到大学生就业政策的制定和实施过程中来，这也大大影响我国大学生就业政策效果的实现。一方面政策供给部门要对此给予充分地重视，积极打造政策制定部门和大学生之间进行互动沟通的平台，拓宽大学生参与到政策供给中来的有效渠道，及时地获取大学生的利益诉求。另一方面，政策供给部门还应该要注意将大学生纳入到整个大学生就业政策供给的过程中来，使大学生与政策供给过程的各部门建立起有效地联系，具体讲，就是政策制定部门、政策执行部门和政策监控和评估部门。
（二）完善配套政策支持体系，营造良好的制度环境。
一项新公共政策的出台和实施是对社会价值的重新分配。所以，为确保公共政策供给的有效性，必须要有完备的政策支持体系，规范各相关利益主体的行为，为公共政策的执行营造一个良好的制度环境。首先，政府要建立健全关于规范政府决策程序的法律法规，如：《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定条例》等，确保政策的供给是严格按照法定程序进行的。其次，还要不断完善法律制度，以明确大学生就业的各项基本权利，规范大学生就业市场的有序运行，对于已有的相关法律制度也要保证切实地执行，如：《就业促进法》、《妇女就业法》、《反就业歧视法》，切实保障好大学生的合法权利，促进大学生公平、公正地就业。最后，在国家宏观调控方面，也要尽快地建立起促进大学生就业的政策体系，如财政税收制度、金融制度、社会保障制度、人事任用制度等，只有这样才能确保原有的政策（如：鼓励大学生创业政策、三支一扶政策、大学生村官选聘等制度）的有效实施。
（三）加强对政策实施的监控和评估力度，确保政策的有效执行。
对公共政策供给过程的有效监督是规范相关利益主体行为、保证公共政策供给有效性的重要保证。一方面政府应该要建立健全监督、控制大学生就业政策实施的法律法规体系和组织体系，以法律的形式明确政府各部门、高校以及用人单位在促进大学生就业中的权责，加强对大学生就业市场的监管，确保已经出台的各项政策措施能够得到贯彻落实；另一方面，政府要加强大学生就业政策相关信息的披露，在加强体制内监督的同时确保公众的知情权，充分发挥社会舆论监督、媒体监督和网络监督的作用，提高大学生就业政策的执行程度。此外，公共政策实施情况的评估和反馈既是政策供给的结束，也影响着下一个政策安排的过程。所以，政府还应该要重视大学生就业政策颁行之后的评估和反馈，建立、健全政策考核评估机制，定期对政策效果进行评估；重视政策目标群体和相关利益群体对政策的反馈意见，不断对大学生就业政策进行优化改革。□参考文献：[1]高沛垣.服务型政府建设中公共政策供给研究.河北大学,2011:19[2]吴庆.大学生就业政策过程与大学生参与.研究与探索,2008（8）:30-33[3]郭平，颜烨弘，黄凌子，席鹏辉. 关于我国大学生就业政策的分析及建议.湖南社会科学,2010（5）:169—171[4]李树林.我国公共政策执行中存在问题的成因和对策分析.理论研究,2004(2):39-41