论文部分内容阅读
【摘 要】生产发展是社会主义新农村建设的重要前提，农业机械化是现代农业的物质基础，是农业科技进步的综合载体，实施大型机械化是保障农业生产标准化，提高劳动生产率，发展现代农业经济、构建和谐新农村的必然要求。今年中央出台的一号文件仍是以推进新农村建设为主题，明确提出将发展农业机械化作为发展现代农业、推进新农村建设的一项重要措施，各项措施更为具体，扶持力度更为强劲，因此农机化发展前景更为乐观。
【关键词】现代农业；农业机械化；农机；规模经营
1.土地经营现状及其影响因素
龙江县位于黑龙江省西部，是典型的重干旱和半山杂粮产区,种植业以玉米、水稻为主栽作物，全县大田播种面积416万亩，其中玉米种植面积占总播种面积的80%,年产玉米150万吨左右，并且发展潜力巨大。全县农机总动力达84.3万千瓦，拖拉机保有量达55450台，其中大中型拖拉机19968台，是全省的农机大县。每年机械春整地、机械播种都占播种面积的95%以上，田间综合机械化程度达到76%。我县不但春季干旱少雨，有限的年降雨量还分布不均，更重要的是由于小型拖拉机多次重复进地作业，不仅达不到作业质量标准，而且还造成土壤严重板结,土壤理化性和土壤容重明显下降，抗灾能力逐年降低，影响农业的可持续发展。
2.实施大型农机作业的现实性和必要性
龙江县是黑龙江省重点产粮大县之一，也是知名的绿色食品生产基地。随着农业结构调整的不断深化，农民对农机化期望值越来越高，农业生产如不改变低标准、高成本、小规模、低效益的现状，不通过增加大型机械来改变耕地荒、硬、瘦及水土流失问题，难以进一步实现农业增效、农民增收。据调查，与农民自主经营相比较，实行大型农机联合作业可提高机械效率25%以上，亩播种节约支出10元，机收节约支出25元，亩增产50公斤，耕地综合利用效益提高2%左右。并且有利于抢农时，提升作物产量，实现耕地的可持续利用。也可进一步促进土地合理流转，有效释放劳动力，促使农民多业并举，实现多元化创收。为此,调整优化农机动力结构，推广应用大型配套农业机械，使农业生产逐步向市场化、产业化、规模化、标准化方向转变，是促进新农村建设的最有效的途径之一。
3.实施大型农机作业的具体办法
推行大型农业机械作业的前提是适于推广的约占全县耕地面积70%的平原地区和西部浅山区。主体思路是在合理组建农机作业联合体的前提下，因地制宜，采取灵活的经营办法，渐次推进耕作的机械化、规模化、集约化。
3.1多元化投资主体组建农机作业合作组织，引领规模化经营
充分利用国家和省政策补贴及项目建设资金与农民自筹资金，组建股份制农机作业公司或由种植大户自主经营的方式，组建农机作业合作社。可以由若干种植大户做股东，受益农户自愿入股组建的股份制农机作业公司，按照现代企业模式运行，确定法人及法人代表，建立并完善内部管理与监督机制，形成股份农机经济，引领大型农机规模化生产经营。
3.2多元化组织形式组建农机作业合作组织，推进规模化经营
规模化经营的前提是实行连片种植。经过深入调研分析，推行集中连片种植的前提是强化组织协调，突出统一指导。总的原则是充分利用上级政策，对实施集中连片的农户重点倾斜，优先补贴。在推广耕地规模化经营方面初步探索三种途径。
3.2.1采取以农机大户为投资主体，集中经营的形式，促进规模化经营
在平原地区有选择地扶持发展一批家庭种植大户，通过农机农技部门专业把关和新技术引导，提高耕作质量，实现投入最小化，收入最大化。通过田间博览和算帐对比，引导农民改变传统耕作习惯，逐步向规模化过渡，将剩余劳动力从耕地中释放出来，促使农民多元化创收。
3.2.2采取以区域为单位,多种生产合作经营相结合的形式，引导农民推行规模化经营
选取有代表性的地块，以网格为单位，建立统一作业试点。采取农民自愿与政府引导、项目补贴相结合的办法，经济管理部门监督农机作业合作组织与网格内农户签订经营合同，明确约定农民负责种子、化肥等正常生产投入，合作组织统一在耕作、管理和收获过程中收取作业费用，最终收益归农民所有。管理过程采取统种统管与统种分管相结合的方式进行。统种统管就是统一品种、统一耕作程序、统一田间管理、统一收获,收益按各自承包亩数分配给农户。统种分管是指统一耕种，代耕服务，由农户独自管理自家地块。通过试点运作进一步总结经验，次年示范普及，第三年在平原地区大面积铺开。
3.2.3采取以家庭农场为核心，自主经营的形式，引领农民从事规模化经营
前提是集中连片作业，主要有三种形式。一种形式是由农场与农户签订承包合同，约定承包价格，向农民交纳一定期限的承包费用，最终由农场独立经营，收益归农场所有。第二种是采取“反租倒包”的形式，约定承包期限，交纳承包费用，再由合作社将耕地倒包给其他农户(即第三者)，倒包的耕地由农场主集中耕作，只收取经营费用，收益归第三者所有。第三种是农场与农户签定收益分配合同，生产计划由农场主确定，农户按规范化操作、利益共享、风险共担。
4.实施大型农机化作业坚持的原则
经过深入村屯农户调研分析，推行农机化作业，实现种植业规模经营，进一步完善土地流转机制，首先要以尊重农民意愿为前提，以强化引导为手段，以完善操作程序为基本点，重点要坚持四个原则。
4.1 坚持有偿自愿的原则
建立大型农机作业合作社以农民自愿为前提，由种植大户或种植能手自愿组合或独立经营,有偿服务。乡村两级和各主管部门以服务为前提，重点帮助建立各项规章制度，完善服务措施，明确法人，健全证照。土地流转以农民自愿为前提，村级组织负责协调引导农民自主加入联合作业。总之要因势利导，不能以违背农民意愿为代价，强制农民流转土地。
4.2坚持阳光操作的原则
县乡两级农经管理部门要在公开、公平、公正的前提下，监督合作社与农户签订经营或承包合同，协调合作社建立完善内部监督机制，引导受益农民正确行使权力，监督合作社依据章程从事生产经营。通过合作社的“阳光操作”，进一步促进农民自主流转土地，发展其它产业。
4.3坚持规范有序的原则
坚持依法办事，严格把握政策界限，实施规范化管理。首先要保持程序的合法性。不论哪种形式的土地流转，都必须严格按照农户申请、平等协商、签订合同、鉴证登记的程序规范操作。其次是保持合同的规范性。要合理细化合同条款，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利义务。第三是保持手续的完备性。凡涉及承包地块变动的，都要及时办理承包权证书变更登记，全面建立健全流转档案，避免引发矛盾纠纷。
4.4坚持协调服务的原则
乡级农经、农业、土地、司法等有关部门和各村委会要强化对土地流转的指导、协调和服务，形成服务网络。重点协调规范土地流转程序，指导办理流转手续,协调处理利益关系，调处土地流转纠纷，做好流转跟踪服务等工作。
5.结束语
总之近几年来，我们在大型农机化作业方面，特别针对县、乡（镇）、村做了大量有益的尝试，总结了一些新经验。但在运行过程中，大机械与小地块的矛盾显得十分突出，土地的分散经营耕作模式渐成为制约大型农机作业的主要症结，影响着农业可持续发展。可以说建立长效发展机制，促进土地流转，实现规模化经营，推广大型农机化作业是增强综合生产能力，发展高效优质农业的关键性措施。
【关键词】现代农业；农业机械化；农机；规模经营
1.土地经营现状及其影响因素
龙江县位于黑龙江省西部，是典型的重干旱和半山杂粮产区,种植业以玉米、水稻为主栽作物，全县大田播种面积416万亩，其中玉米种植面积占总播种面积的80%,年产玉米150万吨左右，并且发展潜力巨大。全县农机总动力达84.3万千瓦，拖拉机保有量达55450台，其中大中型拖拉机19968台，是全省的农机大县。每年机械春整地、机械播种都占播种面积的95%以上，田间综合机械化程度达到76%。我县不但春季干旱少雨，有限的年降雨量还分布不均，更重要的是由于小型拖拉机多次重复进地作业，不仅达不到作业质量标准，而且还造成土壤严重板结,土壤理化性和土壤容重明显下降，抗灾能力逐年降低，影响农业的可持续发展。
2.实施大型农机作业的现实性和必要性
龙江县是黑龙江省重点产粮大县之一，也是知名的绿色食品生产基地。随着农业结构调整的不断深化，农民对农机化期望值越来越高，农业生产如不改变低标准、高成本、小规模、低效益的现状，不通过增加大型机械来改变耕地荒、硬、瘦及水土流失问题，难以进一步实现农业增效、农民增收。据调查，与农民自主经营相比较，实行大型农机联合作业可提高机械效率25%以上，亩播种节约支出10元，机收节约支出25元，亩增产50公斤，耕地综合利用效益提高2%左右。并且有利于抢农时，提升作物产量，实现耕地的可持续利用。也可进一步促进土地合理流转，有效释放劳动力，促使农民多业并举，实现多元化创收。为此,调整优化农机动力结构，推广应用大型配套农业机械，使农业生产逐步向市场化、产业化、规模化、标准化方向转变，是促进新农村建设的最有效的途径之一。
3.实施大型农机作业的具体办法
推行大型农业机械作业的前提是适于推广的约占全县耕地面积70%的平原地区和西部浅山区。主体思路是在合理组建农机作业联合体的前提下，因地制宜，采取灵活的经营办法，渐次推进耕作的机械化、规模化、集约化。
3.1多元化投资主体组建农机作业合作组织，引领规模化经营
充分利用国家和省政策补贴及项目建设资金与农民自筹资金，组建股份制农机作业公司或由种植大户自主经营的方式，组建农机作业合作社。可以由若干种植大户做股东，受益农户自愿入股组建的股份制农机作业公司，按照现代企业模式运行，确定法人及法人代表，建立并完善内部管理与监督机制，形成股份农机经济，引领大型农机规模化生产经营。
3.2多元化组织形式组建农机作业合作组织，推进规模化经营
规模化经营的前提是实行连片种植。经过深入调研分析，推行集中连片种植的前提是强化组织协调，突出统一指导。总的原则是充分利用上级政策，对实施集中连片的农户重点倾斜，优先补贴。在推广耕地规模化经营方面初步探索三种途径。
3.2.1采取以农机大户为投资主体，集中经营的形式，促进规模化经营
在平原地区有选择地扶持发展一批家庭种植大户，通过农机农技部门专业把关和新技术引导，提高耕作质量，实现投入最小化，收入最大化。通过田间博览和算帐对比，引导农民改变传统耕作习惯，逐步向规模化过渡，将剩余劳动力从耕地中释放出来，促使农民多元化创收。
3.2.2采取以区域为单位,多种生产合作经营相结合的形式，引导农民推行规模化经营
选取有代表性的地块，以网格为单位，建立统一作业试点。采取农民自愿与政府引导、项目补贴相结合的办法，经济管理部门监督农机作业合作组织与网格内农户签订经营合同，明确约定农民负责种子、化肥等正常生产投入，合作组织统一在耕作、管理和收获过程中收取作业费用，最终收益归农民所有。管理过程采取统种统管与统种分管相结合的方式进行。统种统管就是统一品种、统一耕作程序、统一田间管理、统一收获,收益按各自承包亩数分配给农户。统种分管是指统一耕种，代耕服务，由农户独自管理自家地块。通过试点运作进一步总结经验，次年示范普及，第三年在平原地区大面积铺开。
3.2.3采取以家庭农场为核心，自主经营的形式，引领农民从事规模化经营
前提是集中连片作业，主要有三种形式。一种形式是由农场与农户签订承包合同，约定承包价格，向农民交纳一定期限的承包费用，最终由农场独立经营，收益归农场所有。第二种是采取“反租倒包”的形式，约定承包期限，交纳承包费用，再由合作社将耕地倒包给其他农户(即第三者)，倒包的耕地由农场主集中耕作，只收取经营费用，收益归第三者所有。第三种是农场与农户签定收益分配合同，生产计划由农场主确定，农户按规范化操作、利益共享、风险共担。
4.实施大型农机化作业坚持的原则
经过深入村屯农户调研分析，推行农机化作业，实现种植业规模经营，进一步完善土地流转机制，首先要以尊重农民意愿为前提，以强化引导为手段，以完善操作程序为基本点，重点要坚持四个原则。
4.1 坚持有偿自愿的原则
建立大型农机作业合作社以农民自愿为前提，由种植大户或种植能手自愿组合或独立经营,有偿服务。乡村两级和各主管部门以服务为前提，重点帮助建立各项规章制度，完善服务措施，明确法人，健全证照。土地流转以农民自愿为前提，村级组织负责协调引导农民自主加入联合作业。总之要因势利导，不能以违背农民意愿为代价，强制农民流转土地。
4.2坚持阳光操作的原则
县乡两级农经管理部门要在公开、公平、公正的前提下，监督合作社与农户签订经营或承包合同，协调合作社建立完善内部监督机制，引导受益农民正确行使权力，监督合作社依据章程从事生产经营。通过合作社的“阳光操作”，进一步促进农民自主流转土地，发展其它产业。
4.3坚持规范有序的原则
坚持依法办事，严格把握政策界限，实施规范化管理。首先要保持程序的合法性。不论哪种形式的土地流转，都必须严格按照农户申请、平等协商、签订合同、鉴证登记的程序规范操作。其次是保持合同的规范性。要合理细化合同条款，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利义务。第三是保持手续的完备性。凡涉及承包地块变动的，都要及时办理承包权证书变更登记，全面建立健全流转档案，避免引发矛盾纠纷。
4.4坚持协调服务的原则
乡级农经、农业、土地、司法等有关部门和各村委会要强化对土地流转的指导、协调和服务，形成服务网络。重点协调规范土地流转程序，指导办理流转手续,协调处理利益关系，调处土地流转纠纷，做好流转跟踪服务等工作。
5.结束语
总之近几年来，我们在大型农机化作业方面，特别针对县、乡（镇）、村做了大量有益的尝试，总结了一些新经验。但在运行过程中，大机械与小地块的矛盾显得十分突出，土地的分散经营耕作模式渐成为制约大型农机作业的主要症结，影响着农业可持续发展。可以说建立长效发展机制，促进土地流转，实现规模化经营，推广大型农机化作业是增强综合生产能力，发展高效优质农业的关键性措施。