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沭阳县是江苏省的财政穷县,财政收入的低幅度增长,同财政支出的高幅度增长形成巨大的反差,收支矛盾日益突出。1995年,历年赤字积累为4693万元,欠发当年职工工资3500万元,人均1600元。长期的巨额赤字,严重制约了全县经济建设和社会事业的发展。而与此同时,近年来的预算外资金收支规模却迅速扩大,1995年,预算外资金收入规模达