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摘要：近年来，随着国民经济的较快发展和城市化进程的不断推进，城市空间和外延在持续扩大。市政工程管理是保证工程质量的重要环节，可是实际的施工过程中会遇到很多问题，本文根据市政工程施工管理的内容及特点分析目前存在的問题，并提出相应的对策。
关键词：市政工程；问题；对策
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、 市政工程管理的现状分析
市政工程是城市基础设施的一个重要组成部分, 它的质量与安全关系着人民群众生命财产安全及公共利益, 为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全, 因此有必要对市政工程质量与安全管理的现状进行探讨分析, 以加强市政工程质量与安全管理的对策。市政工程施工管理还是存在一些问题。主要表现以下几个方面︰
1. 市场规范化管理方面存在的缺陷
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)代建单位(部门),有些单位由于自身的权力,技术力量，人员配备，工期等方面原因，不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,时常出现“三边工程”;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”,一味压缩工施工期,甚至缩短设计周期,违反客观自然规律。例如：我市江滨路面“白改黑”道路改造工程，道路长度3.5km，平均路面宽度28m，面积约10万平方米，总工期为60天。由于开工时间为9月中旬，沥青混凝土路面施工需在夏季施工。因此对工期要求严格。这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量与安全隐患, 造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量与安全问题。
2．质量安全意识不强
由于市政工程的特殊性, 有的领导为了献礼或向媒体交代或应付检查,往往重视工期而忽视质量,有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉。有的人认为,道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修,人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步,表格不统一,后补资料、甚至出现假资料。
3．施工单位的管理问题
现在施工企业质量管理安全存在薄弱环节, 有些施工企业在全国各地设立分公司，分公司人员全部是当地无业人员或兼职人员，无任何技术含量可言，一旦工程中标,分公司只给总公司交管理费,技术及从业人员临时从社会招聘，实质就是个体包工头，这种转包挂靠的行为削弱了企业对工程的质量安全的管理,极易导致质量低劣;出现安全隐患，有些施工单位不具备相应资质,只好挂靠施工;有的以包代管,质保体系不健全;有的不按图纸施工,擅自变更设计。另外,随着建筑业的高速发展和结构调整, 原来的许多个体承包老板逐步发展施工承包企业, 这些新兴的承包企业为追求利润最大化，往往在工程的质量与安全管理控制和现场施工质量安全控制上存在薄弱环节，为了节约开支在控制措施费用方面投资相对较少。
4. 监理人员把关不严格
质量问题的出现，除了以上所陈述的部分外，监理人员的自身素质和职业道德也是一个重要的因素。某些监理工作人员，或是由于自身素质不高，或是由于职业责任感不强，对把关工作不是十分负责和严格。这种不负责任的监理，就会导致一些市政工程项目出现质量问题。
二、市政工程质量管理的措施
1.不断健全质量管理体系
按照相关工程项目建设的质量规定和标准要求，根据施工图和施工规范要求严格执行每道工序的工程质量标准，使各分项工程都达到质量要求。市政工程建设要严格遵循精准的施工顺序和阶段作业计划，建立健全质量管理体系，从设计深度、施工单位的选定、监理单位的选定、工程材料采购、施工现场管理、工程施工验收等环节，严格执行工程质量标准，坚持各项工程管理制度，保证工程六大员到位，在保证工程质量的前提下综合考虑经济、进度等问题。总之，市政工程的实施要以质量标准为核心原则，一切以质量为首要任务。
2.加强对市政工程的自检和他检
一方面，施工单位要强化对市政工程的原材料和半成品自行进行检测的意识，严格遵循相关要求进行数量和批次等方面的检测；另一方面，监理单位要有效发挥自己的监督职责，对施工的原材料、半成品和成品等进行取样检测，从整个建设环节上保证市政工程的使用安全。
3.实行严格的工程质量负责制
一方面，在设计合同、施工合同、监理合同、勘察合同、材料采购合同等履约方面协议性条款要有质量要求约定；另一方面，政府监督和业主责任要加强，健全管理制度，采取严厉的行政手段和经济手段，严格问责不称职的人员，真正起到监管作用。
4. 强化监理公司的监理职能
任何一项工程中,施工单位质量自控是基础,监理单位有效监管是关键。要提高工程质量,监理就要着眼于工程的工期进展和质量,安全客观实际,采用法律的手段控制工程进度、质量、安全、工程造价和合同管理,协调生产过程中各有关单位的关系。
三、市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题
1．部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高
由于对市政工程的附属工程不够重视,人行道基础处理不到位,致使人行道砖铺砌块出现松动塌陷。
2. 同步建设施工质量差
位于人行道或慢车道上的同步设施, 各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理, 使地基基础留下质量和安全隐患,造成路面沉陷。
3. 施工现场对地下管线设施保护措施不力
一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确;二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工; 三是管线单位提供的资料与实际情况不相符, 使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
4. 施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然使用木配电箱,甚至出现闸刀无保险盒的情况;施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。
四、加强质量和安全管理的相应措施
1．市政工程质量的形成是一个复杂的过程, 但可以依据“TQC"中人、机、料、法、环五大要素管理的理论和对施工全过程进行一般性地分析, 明确项目质量控制的内容。
2．项目质量安全控制要求在时间和空间上是一种连续的，全面的管理。控制应对被控对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。
3. 加强市政附属工程精细化施工
附属工程是主体工程的重要组成部分, 打造市政精品工程,就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施, 提高附属工程施工技术水平,确保工程质量和安全,以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。
4. 管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点
对涉及高压电线和煤气管线的地段, 施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案, 确保沟槽和基坑施工安全。对于结构工程,施工企业应制定详细的安全生产施工方案,保证构筑物结构安全,确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。
结束语
总之，无论是市政工程还是其他建设工程，施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理能促进项目和单位的发展，能推动建筑市场不断前进，对项目、对单位有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。因此，作为项目管理者，只要开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，就能创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献
[1]薛陈洪，庄丽丽.市政工程建设管理浅析[J].能源与节能，2011（9）.
[2]闰林娜.如何加强市政道路工程质量管理的办法[J].时代经贸， 2008（2）
关键词：市政工程；问题；对策
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、 市政工程管理的现状分析
市政工程是城市基础设施的一个重要组成部分, 它的质量与安全关系着人民群众生命财产安全及公共利益, 为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全, 因此有必要对市政工程质量与安全管理的现状进行探讨分析, 以加强市政工程质量与安全管理的对策。市政工程施工管理还是存在一些问题。主要表现以下几个方面︰
1. 市场规范化管理方面存在的缺陷
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)代建单位(部门),有些单位由于自身的权力,技术力量，人员配备，工期等方面原因，不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,时常出现“三边工程”;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”,一味压缩工施工期,甚至缩短设计周期,违反客观自然规律。例如：我市江滨路面“白改黑”道路改造工程，道路长度3.5km，平均路面宽度28m，面积约10万平方米，总工期为60天。由于开工时间为9月中旬，沥青混凝土路面施工需在夏季施工。因此对工期要求严格。这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量与安全隐患, 造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量与安全问题。
2．质量安全意识不强
由于市政工程的特殊性, 有的领导为了献礼或向媒体交代或应付检查,往往重视工期而忽视质量,有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉。有的人认为,道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修,人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步,表格不统一,后补资料、甚至出现假资料。
3．施工单位的管理问题
现在施工企业质量管理安全存在薄弱环节, 有些施工企业在全国各地设立分公司，分公司人员全部是当地无业人员或兼职人员，无任何技术含量可言，一旦工程中标,分公司只给总公司交管理费,技术及从业人员临时从社会招聘，实质就是个体包工头，这种转包挂靠的行为削弱了企业对工程的质量安全的管理,极易导致质量低劣;出现安全隐患，有些施工单位不具备相应资质,只好挂靠施工;有的以包代管,质保体系不健全;有的不按图纸施工,擅自变更设计。另外,随着建筑业的高速发展和结构调整, 原来的许多个体承包老板逐步发展施工承包企业, 这些新兴的承包企业为追求利润最大化，往往在工程的质量与安全管理控制和现场施工质量安全控制上存在薄弱环节，为了节约开支在控制措施费用方面投资相对较少。
4. 监理人员把关不严格
质量问题的出现，除了以上所陈述的部分外，监理人员的自身素质和职业道德也是一个重要的因素。某些监理工作人员，或是由于自身素质不高，或是由于职业责任感不强，对把关工作不是十分负责和严格。这种不负责任的监理，就会导致一些市政工程项目出现质量问题。
二、市政工程质量管理的措施
1.不断健全质量管理体系
按照相关工程项目建设的质量规定和标准要求，根据施工图和施工规范要求严格执行每道工序的工程质量标准，使各分项工程都达到质量要求。市政工程建设要严格遵循精准的施工顺序和阶段作业计划，建立健全质量管理体系，从设计深度、施工单位的选定、监理单位的选定、工程材料采购、施工现场管理、工程施工验收等环节，严格执行工程质量标准，坚持各项工程管理制度，保证工程六大员到位，在保证工程质量的前提下综合考虑经济、进度等问题。总之，市政工程的实施要以质量标准为核心原则，一切以质量为首要任务。
2.加强对市政工程的自检和他检
一方面，施工单位要强化对市政工程的原材料和半成品自行进行检测的意识，严格遵循相关要求进行数量和批次等方面的检测；另一方面，监理单位要有效发挥自己的监督职责，对施工的原材料、半成品和成品等进行取样检测，从整个建设环节上保证市政工程的使用安全。
3.实行严格的工程质量负责制
一方面，在设计合同、施工合同、监理合同、勘察合同、材料采购合同等履约方面协议性条款要有质量要求约定；另一方面，政府监督和业主责任要加强，健全管理制度，采取严厉的行政手段和经济手段，严格问责不称职的人员，真正起到监管作用。
4. 强化监理公司的监理职能
任何一项工程中,施工单位质量自控是基础,监理单位有效监管是关键。要提高工程质量,监理就要着眼于工程的工期进展和质量,安全客观实际,采用法律的手段控制工程进度、质量、安全、工程造价和合同管理,协调生产过程中各有关单位的关系。
三、市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题
1．部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高
由于对市政工程的附属工程不够重视,人行道基础处理不到位,致使人行道砖铺砌块出现松动塌陷。
2. 同步建设施工质量差
位于人行道或慢车道上的同步设施, 各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理, 使地基基础留下质量和安全隐患,造成路面沉陷。
3. 施工现场对地下管线设施保护措施不力
一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确;二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工; 三是管线单位提供的资料与实际情况不相符, 使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
4. 施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然使用木配电箱,甚至出现闸刀无保险盒的情况;施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。
四、加强质量和安全管理的相应措施
1．市政工程质量的形成是一个复杂的过程, 但可以依据“TQC"中人、机、料、法、环五大要素管理的理论和对施工全过程进行一般性地分析, 明确项目质量控制的内容。
2．项目质量安全控制要求在时间和空间上是一种连续的，全面的管理。控制应对被控对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。
3. 加强市政附属工程精细化施工
附属工程是主体工程的重要组成部分, 打造市政精品工程,就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施, 提高附属工程施工技术水平,确保工程质量和安全,以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。
4. 管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点
对涉及高压电线和煤气管线的地段, 施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案, 确保沟槽和基坑施工安全。对于结构工程,施工企业应制定详细的安全生产施工方案,保证构筑物结构安全,确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。
结束语
总之，无论是市政工程还是其他建设工程，施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理能促进项目和单位的发展，能推动建筑市场不断前进，对项目、对单位有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。因此，作为项目管理者，只要开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，就能创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献
[1]薛陈洪，庄丽丽.市政工程建设管理浅析[J].能源与节能，2011（9）.
[2]闰林娜.如何加强市政道路工程质量管理的办法[J].时代经贸， 2008（2）