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从产权理论分析,企业是按照作为其形成基础的产权环境组织和管理起来的,产权制度从三个层面支配着内部控制的效率.由于国有企业产权制度及由此确立的内部治理结构的缺陷,导致国有企业内部控制效率低下.改进国有企业内部控制的措施是:进行产权改革,形成合理的权利配置与约束机制;根据经济环境的变化着力改进内部治理结构;针对国有企业的治理模式,发挥债权人、职工的监督作用,构造从业人员的财务伦理规范.