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摘 要：事业单位预算管理是事业单位对于国家财政划拨的资金，根据其预算管理目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，从而保证财政资金安全、高效地被事业单位用于各项事业。它贯穿于事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位内部财务控制制度的重要组成部分。因此，加强事业单位的预算管理具有非常重要的意义。
关键词：事业单位;预算管理;零基预算
1 事业单位预算管理存在的主要问题
（1）预算编制过程中存在的问题。（2）预算编制过于粗糙。（3）定员定额标准不合理。
（4）相关部门配合意识差。
（5）预算核报存在信任危机。
1.2 预算执行中存在的问题
1.2.1 预算执行不规范
预算一经批复，就是具有法律效力的文件，必须严格执行。未经正式的程序批准，不得擅自更改。大部分事业单位在预算执行中还存在着较大的随意性，一些项目执行后超出预算数，一些项目执行后大大低于预算数，一些项目批复后迟迟不启动。
1.2.2 预算执行缺乏分析、考核和行之有效的监督机制
由于单位性质决定以社会整体效益为重，较少关注经营效益，因此事业单位一般未建立完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差，单位管理水平得不到提高。同时，事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。
2 加强事业单位预算管理的对策
2.1 提高对预算管理的认识
首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；最后，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
2.2 搞好预算编制工作
2.2.1 安排充足的预算编制时间
预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。
2.2.2 做好预算前期的基础管理工作
第一，制定相关制度和确定费用标准，国家有规定的按国家规定标准执行，国家没有规定的，单位应结合实际情况制定相关制度和费用标准；第二，业务部门有的费用是变动费用，它的增减与收入增减相关，因此应根据收入和成本的关系来测算变动费用率。
2.2.3 改革预算编制方法，全面推行“零基预算”
零基预算是指在编制年度预算时，以科学规范的定额为基础，同时考虑职能和任务的变化，一切从零开始编制的预算。它不受上年决算的影响，从而可以提前编制下年度的预算，以保证预算编制的及时性。其编制方法是：要求各单位年初对本单位所有的可供使用的资源根据一定的科学、合理的方法进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。具体做法是：首先，摸清家底，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。其次，对单位的本年度人员机构和各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，最后核定每项工作所需经费，并且在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，也就是要采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度。
2.3 严格执行预算
根据《预算法》的规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”。预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得擅自调整。先有预算，后有支出，严格按预算支出，是依法理财的重要基础。在预算执行过程中，单位预算编审机构要结合本部门本单位的具体情况制定一系列的管理制度和管理办法，及时、真实、准确反映预算执行情况，保证预算的完全执行：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。
2.4 强化预算执行监督
根据预算法的规定：“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况”；“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督”。整个预算的过程如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核（预算编制的开始即是监督的开始）、事中监控、事后检查核证。从工作方面来讲，应包括以下三个方面：一是单位自身的监督。各单位成立的预算编审机构对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各单位要充分重视自身的预算监督工作。二是财政监督。这是财政部门固有的一项重要职能，也是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障。三是审计监督。政府审计部门也是监督整个预算过程的重要部门。这三个方面对预算的监督，其各自的着重点是不一样的，三者相互配合，共同构成整个预算过程的监督机制。
2.5 加强内部控制制度建设
建立完善的内部控制制度约束财务行为。一是岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。二是授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。应着重明确有关接待费、差旅费、会议费等控制标准，以及超支审批程序。对各种设备、资产的修理维护及其它大额支出事前应有预算，领导审批后财务作控制依据。三是会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。四是大项采购控制，在按规定进行政府采购的基础上，着重对较大用量办公用品、福利物品及其它物资等明确采购程序，选择供应商需进行询价竞标。五是财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。六是内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。七是电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。
关键词：事业单位;预算管理;零基预算
1 事业单位预算管理存在的主要问题
（1）预算编制过程中存在的问题。（2）预算编制过于粗糙。（3）定员定额标准不合理。
（4）相关部门配合意识差。
（5）预算核报存在信任危机。
1.2 预算执行中存在的问题
1.2.1 预算执行不规范
预算一经批复，就是具有法律效力的文件，必须严格执行。未经正式的程序批准，不得擅自更改。大部分事业单位在预算执行中还存在着较大的随意性，一些项目执行后超出预算数，一些项目执行后大大低于预算数，一些项目批复后迟迟不启动。
1.2.2 预算执行缺乏分析、考核和行之有效的监督机制
由于单位性质决定以社会整体效益为重，较少关注经营效益，因此事业单位一般未建立完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差，单位管理水平得不到提高。同时，事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。
2 加强事业单位预算管理的对策
2.1 提高对预算管理的认识
首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；最后，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
2.2 搞好预算编制工作
2.2.1 安排充足的预算编制时间
预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。
2.2.2 做好预算前期的基础管理工作
第一，制定相关制度和确定费用标准，国家有规定的按国家规定标准执行，国家没有规定的，单位应结合实际情况制定相关制度和费用标准；第二，业务部门有的费用是变动费用，它的增减与收入增减相关，因此应根据收入和成本的关系来测算变动费用率。
2.2.3 改革预算编制方法，全面推行“零基预算”
零基预算是指在编制年度预算时，以科学规范的定额为基础，同时考虑职能和任务的变化，一切从零开始编制的预算。它不受上年决算的影响，从而可以提前编制下年度的预算，以保证预算编制的及时性。其编制方法是：要求各单位年初对本单位所有的可供使用的资源根据一定的科学、合理的方法进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。具体做法是：首先，摸清家底，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。其次，对单位的本年度人员机构和各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，最后核定每项工作所需经费，并且在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，也就是要采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度。
2.3 严格执行预算
根据《预算法》的规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”。预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得擅自调整。先有预算，后有支出，严格按预算支出，是依法理财的重要基础。在预算执行过程中，单位预算编审机构要结合本部门本单位的具体情况制定一系列的管理制度和管理办法，及时、真实、准确反映预算执行情况，保证预算的完全执行：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。
2.4 强化预算执行监督
根据预算法的规定：“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况”；“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督”。整个预算的过程如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核（预算编制的开始即是监督的开始）、事中监控、事后检查核证。从工作方面来讲，应包括以下三个方面：一是单位自身的监督。各单位成立的预算编审机构对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各单位要充分重视自身的预算监督工作。二是财政监督。这是财政部门固有的一项重要职能，也是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障。三是审计监督。政府审计部门也是监督整个预算过程的重要部门。这三个方面对预算的监督，其各自的着重点是不一样的，三者相互配合，共同构成整个预算过程的监督机制。
2.5 加强内部控制制度建设
建立完善的内部控制制度约束财务行为。一是岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。二是授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。应着重明确有关接待费、差旅费、会议费等控制标准，以及超支审批程序。对各种设备、资产的修理维护及其它大额支出事前应有预算，领导审批后财务作控制依据。三是会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。四是大项采购控制，在按规定进行政府采购的基础上，着重对较大用量办公用品、福利物品及其它物资等明确采购程序，选择供应商需进行询价竞标。五是财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。六是内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。七是电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。