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从幕府时到“甲午战争”爆发之前,日本长达数十年的对华间谍活动覆盖了几乎所有当时清政府所管辖地域的政治,经济,文化,交通,军事部署,风俗习惯,民族分布等情况.日本通过各种形式间谍行为意在增强在华日本商人对中国以及对亚洲市场的控制能力.当时负责对华业务的广业商会,间谍机构乐善堂,以及很多打着民间人士旗号的日方军政人员,驻华各地领事馆等参与构成其完善缜密的情报网络.这些间谍组织和人员对中国展开长达数十年的调查活动为以后发动中日甲午战争做了铺垫.