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【摘 要】由于多种因素的作用，高职院校设备采购存在诸多廉政风险，设备采购成为高职院校党风廉政建设重点关注的关键领域。对此，应剖析潜在的风险点，探寻防范对策，营造健康采购环境，以配合高职院校反腐倡廉工作的展开。
【关键词】高职院校 设备采购 廉政风险 防控对策
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）04C-0004-02
近年来，随着国家对职业教育的重视程度不断提高，财政投入逐年增加，高职院校硬件设施的投入力度也在不断加大，教学设备的采购规模大幅度增长。在设备采购过程、特别是学校自主采购过程中，由于多种因素的作用，高职院校设备采购环节存在诸多廉政风险。设备采购成为高职院校党风廉政建设重点关注的关键领域，防范设备采购风险成为高职院校反腐倡廉工作的重要任务。
一、高职院校设备采购环节存在的廉政风险
（一）计划编制阶段的风险。一般而言，学校的教学设备采购都要按计划进行，即由校内设备使用单位提出购买申请，编制所购设备清单，报校内资产管理部门审核，报请示领导批准后方可购买。而设备采购计划和清单通常由设备使用教师个人提出，就会存在三个方面的风险：一是指定品牌，或通过限定特定的技术参数变相指定品牌，倾向于某个供货商；二是所报的预算价格明显高于市场价；三是多报设备或所报的设备性能差，不符合实际教学的需要，造成资金浪费。
（二）采购执行阶段的风险。采购执行阶段通常由校内资产管理部门完成，主要包括确定采购方式、发布招标公告、组织评标活动等。
采购方式的确定是采购招标工作启动准备，是招标人计划明确后如何运作的抉择过程。其风险点主要表现为采购人员出于某种目的，未选择最合适的采购方式，如应该公开招标但采用邀请招标，将竞争性谈判与询价混为一谈；或者设备使用人和采购人员达成某种共识，以“所需设备时间紧急”理由把本应公开招标采购的设备列入单一来源采购，达到自由选择设备供应商的目的。
发布招标公告环节其主要风险点表现为采购人不在公开媒介发布招标公告，只是通知某些相熟厂商参加招标，从而造成潜在供应商无法进入参加竞争。
评标活动主要风险在于：评标活动只是由设备使用者、采购人员、监督部门人员和指定的专业技术人员组成，评标人员相对固定，留下风险隐患；提前泄露评标人组成情况，可能造成投标人和评标人联手操纵采购结果、增加采购成本；评标人不严格按照招标文件评标，对采购进行排他性限制。
（三）合同签订阶段的风险。中标人确定后，由采购人员负责与中标人签订合同。在合同签订过程中，由于没有了第三方的监督，容易产生采购人员与中标人擅自变更招标实质性内容，或者合同价与中标价不一致。学校自主采购项目，普遍存在资料不完整的问题，且建档不规范，采购资料都是由采购人员单方保管，导致篡改行为难以被人发觉，给腐败留下可乘之机。
（四）货物验收阶段的风险。在验收环节中，由于多数高校采购与验收职责不分，校内采购人员又是货物验收人员，极易导致供货商与验收人员串通，验收人员故意放松验收环节，出现供应商延迟交货、质量与合同约定不符、数量不足等情况。
二、采购廉政风险防控对策
（一）制定采购制度，规范采购程序。完善的规章制度能够有效约束人的行为，规范办事程序，在管人、管事、管财、管物上发挥着重要的作用。在高职院校的设备采购工作中，结合学校实际，针对采购中可能存在的风险点，制定并完善科学合理、切实可行的采购制度，对规范采购程序、防范廉政风险起到积极的作用。采购制度应着重明确几个方面的内容：采购范围、采购金额的限定；采购方式的选择；参与采购活动的部门及其职责；采购程序的规定；违规责任追究等。只有制度完善、机制健全、措施到位，才能减少或防止采购活动中的腐败行为。
（二）加强采购监督，严把六道关。具体从以下六个方面展开：
1.把好技术文件编制关。提出采购计划、编制技术文件是采购活动的前期工作，通常是由设备使用部门来完成，在多数情况下，又都是由使用教师个人来完成，形成一个人说了算的现象，这就极易导致教师在编制技术文件时指定品牌，或者过分强调关键性指标，出现排他性条款。为避免这种情况，采购计划的制订和技术文件的编制应由多名具有专业水平的教师共同完成。只有技术文件编制合理，才能充分调动各生产厂家之间的竞争，使学校有较大的选择空间，价格下降的幅度也较大，可以减少不公平竞争及腐败行为的产生。此外，为了保证预算价格公平合理，应由参与编制计划的教师以及资产管理部门和纪检审计部门的人员组成询价小组，对拟采购的设备进行市场调查，共同确定接近市场价格的预算价，以有效避免采购人员虚报价格从中渔利的不良行为。
2.把好信息发布关。招标信息的发布是设备采购活动的重要环节，信息发布是否广泛决定参与投标的商家数量的多少。参与竞争的商家多，学校选择面就广，就能最大程度降低采购价格。而信息发布也往往成为被忽视的环节，多数学校都是由采购人员来完成这项工作，容易出现采购人出于不良目的不在公开媒介发布招标信息，而是直接通知经常有关系往来的公司参加投标，也就是通常说的“人情标”，造成招标活动不能够在公平、公正、公开的环境中进行。避免这种现象的办法是，采购信息指定由监督部门负责在学校对外网站、政府采购网站等公共媒体公开发布，这样才能有效避免暗箱操作，杜绝人情标。
3.科学组建评标专家库，严把评标专家抽取关。评标专家是评标过程的直接参与者，对评标结果起着决定性的作用。为使学校采购活动能够科学、公平、合理地进行，学校应根据不同专业建立相对固定的评标专家库。在评标专家的选择上，除强调专业水平和学历水平外，还要着重考察政治面貌、思想觉悟、品德修养等方面的表现，组建德才兼备的评标专家库，从根本上避免由于评标人员的素质问题而产生的腐败现象。再者，为尽量减少投标商家与评标专家私底里串通的机会，应采用随机抽取评标专家的方式，并且在采购活动即将开始前进行，以保证评标专家信息的保密性。此外，要加强对评标过程的监督。监督工作应有纪检审计部门人员全程参与，督察评标专家是否严格按照评标文件的标准进行评标。同时注意评标方式的选择，在评标方式上通常包括最低价中标、合理低价中标、综合评定、专家投票、专家打分等方式，学校可根据实际情况选择适合的评标方式。实践证明，合理低价中标是较为科学合理的评标方式，它既可以避免各种人为因素的干扰，又可避免商家间的恶意竞争，真正为学校赢得最大的经济效益。
4.严把合同签订关。采购合同的签订是采购活动的重要环节，但也是多数学校容易忽略的环节。一些学校认为评标结束中标单位确定后就可万事大吉，后面的事情任由资产管理部门的人员去完成，很少再有其他部门参与。这就给负责签订合同的人员创造更改合同约定、弱化商家风险责任甚至篡改中标价的机会。因此，合同签订环节同样存在风险，合同的签订同样需要严格把关。有效的做法是参与前面采购活动的部门仍要参与合同的审核，各个部门审核签字确认后，再由资产管理部门正式与中标人签订。同时，合同要送财务部门备存一份，财务部门根据合同约定的价格给予办理付款手续。通过层层把关，才能最大程度减少各种廉政风险，防范各种腐败行为的发生。
5.严把验收关。事实证明，把好验收环节关也同样很重要。学校应组建由资产管理部门、设备使用部门、教学管理部门、纪检审计部门组成的设备验收小组，在每个采购项目完成后，由使用部门提出验收申请，资产管理部门组织验收小组共同验收。参与验收的人员应在验收单上签署意见，并且应将验收意见作为财务部门拨付货款的凭证。
（三）重视廉政教育，提高采购人员思想素养。有效的教育可以使一个人的思想得到不断净化和升华。因此，各高校要加强采购人员的思想道德及反腐倡廉教育，使他们树立正确的人生观、价值观。通过组织采购人员学法规、听报告、作座谈、看电教片等主题鲜明、形式多样的廉政教育活动，提高采购人员的思想觉悟，增强责任意识、纪律意识和廉洁自律的自觉性，自觉抵制商业贿赂，形成以廉为荣，以贪为耻的良好的采购环境。
【参考文献】
[1]钱大益等.高校设备采购工作廉政风险探讨[J].中国现代教育装备，2011（5）
[2]林体排等.浅谈高校政府采购廉政风险受防范对策[J].中国政府采购，2011（1）
[3]王慧青.高校采购过程中职务犯罪的预防[J].中国政府采购，2007（5）
（责编 何田田）
【关键词】高职院校 设备采购 廉政风险 防控对策
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）04C-0004-02
近年来，随着国家对职业教育的重视程度不断提高，财政投入逐年增加，高职院校硬件设施的投入力度也在不断加大，教学设备的采购规模大幅度增长。在设备采购过程、特别是学校自主采购过程中，由于多种因素的作用，高职院校设备采购环节存在诸多廉政风险。设备采购成为高职院校党风廉政建设重点关注的关键领域，防范设备采购风险成为高职院校反腐倡廉工作的重要任务。
一、高职院校设备采购环节存在的廉政风险
（一）计划编制阶段的风险。一般而言，学校的教学设备采购都要按计划进行，即由校内设备使用单位提出购买申请，编制所购设备清单，报校内资产管理部门审核，报请示领导批准后方可购买。而设备采购计划和清单通常由设备使用教师个人提出，就会存在三个方面的风险：一是指定品牌，或通过限定特定的技术参数变相指定品牌，倾向于某个供货商；二是所报的预算价格明显高于市场价；三是多报设备或所报的设备性能差，不符合实际教学的需要，造成资金浪费。
（二）采购执行阶段的风险。采购执行阶段通常由校内资产管理部门完成，主要包括确定采购方式、发布招标公告、组织评标活动等。
采购方式的确定是采购招标工作启动准备，是招标人计划明确后如何运作的抉择过程。其风险点主要表现为采购人员出于某种目的，未选择最合适的采购方式，如应该公开招标但采用邀请招标，将竞争性谈判与询价混为一谈；或者设备使用人和采购人员达成某种共识，以“所需设备时间紧急”理由把本应公开招标采购的设备列入单一来源采购，达到自由选择设备供应商的目的。
发布招标公告环节其主要风险点表现为采购人不在公开媒介发布招标公告，只是通知某些相熟厂商参加招标，从而造成潜在供应商无法进入参加竞争。
评标活动主要风险在于：评标活动只是由设备使用者、采购人员、监督部门人员和指定的专业技术人员组成，评标人员相对固定，留下风险隐患；提前泄露评标人组成情况，可能造成投标人和评标人联手操纵采购结果、增加采购成本；评标人不严格按照招标文件评标，对采购进行排他性限制。
（三）合同签订阶段的风险。中标人确定后，由采购人员负责与中标人签订合同。在合同签订过程中，由于没有了第三方的监督，容易产生采购人员与中标人擅自变更招标实质性内容，或者合同价与中标价不一致。学校自主采购项目，普遍存在资料不完整的问题，且建档不规范，采购资料都是由采购人员单方保管，导致篡改行为难以被人发觉，给腐败留下可乘之机。
（四）货物验收阶段的风险。在验收环节中，由于多数高校采购与验收职责不分，校内采购人员又是货物验收人员，极易导致供货商与验收人员串通，验收人员故意放松验收环节，出现供应商延迟交货、质量与合同约定不符、数量不足等情况。
二、采购廉政风险防控对策
（一）制定采购制度，规范采购程序。完善的规章制度能够有效约束人的行为，规范办事程序，在管人、管事、管财、管物上发挥着重要的作用。在高职院校的设备采购工作中，结合学校实际，针对采购中可能存在的风险点，制定并完善科学合理、切实可行的采购制度，对规范采购程序、防范廉政风险起到积极的作用。采购制度应着重明确几个方面的内容：采购范围、采购金额的限定；采购方式的选择；参与采购活动的部门及其职责；采购程序的规定；违规责任追究等。只有制度完善、机制健全、措施到位，才能减少或防止采购活动中的腐败行为。
（二）加强采购监督，严把六道关。具体从以下六个方面展开：
1.把好技术文件编制关。提出采购计划、编制技术文件是采购活动的前期工作，通常是由设备使用部门来完成，在多数情况下，又都是由使用教师个人来完成，形成一个人说了算的现象，这就极易导致教师在编制技术文件时指定品牌，或者过分强调关键性指标，出现排他性条款。为避免这种情况，采购计划的制订和技术文件的编制应由多名具有专业水平的教师共同完成。只有技术文件编制合理，才能充分调动各生产厂家之间的竞争，使学校有较大的选择空间，价格下降的幅度也较大，可以减少不公平竞争及腐败行为的产生。此外，为了保证预算价格公平合理，应由参与编制计划的教师以及资产管理部门和纪检审计部门的人员组成询价小组，对拟采购的设备进行市场调查，共同确定接近市场价格的预算价，以有效避免采购人员虚报价格从中渔利的不良行为。
2.把好信息发布关。招标信息的发布是设备采购活动的重要环节，信息发布是否广泛决定参与投标的商家数量的多少。参与竞争的商家多，学校选择面就广，就能最大程度降低采购价格。而信息发布也往往成为被忽视的环节，多数学校都是由采购人员来完成这项工作，容易出现采购人出于不良目的不在公开媒介发布招标信息，而是直接通知经常有关系往来的公司参加投标，也就是通常说的“人情标”，造成招标活动不能够在公平、公正、公开的环境中进行。避免这种现象的办法是，采购信息指定由监督部门负责在学校对外网站、政府采购网站等公共媒体公开发布，这样才能有效避免暗箱操作，杜绝人情标。
3.科学组建评标专家库，严把评标专家抽取关。评标专家是评标过程的直接参与者，对评标结果起着决定性的作用。为使学校采购活动能够科学、公平、合理地进行，学校应根据不同专业建立相对固定的评标专家库。在评标专家的选择上，除强调专业水平和学历水平外，还要着重考察政治面貌、思想觉悟、品德修养等方面的表现，组建德才兼备的评标专家库，从根本上避免由于评标人员的素质问题而产生的腐败现象。再者，为尽量减少投标商家与评标专家私底里串通的机会，应采用随机抽取评标专家的方式，并且在采购活动即将开始前进行，以保证评标专家信息的保密性。此外，要加强对评标过程的监督。监督工作应有纪检审计部门人员全程参与，督察评标专家是否严格按照评标文件的标准进行评标。同时注意评标方式的选择，在评标方式上通常包括最低价中标、合理低价中标、综合评定、专家投票、专家打分等方式，学校可根据实际情况选择适合的评标方式。实践证明，合理低价中标是较为科学合理的评标方式，它既可以避免各种人为因素的干扰，又可避免商家间的恶意竞争，真正为学校赢得最大的经济效益。
4.严把合同签订关。采购合同的签订是采购活动的重要环节，但也是多数学校容易忽略的环节。一些学校认为评标结束中标单位确定后就可万事大吉，后面的事情任由资产管理部门的人员去完成，很少再有其他部门参与。这就给负责签订合同的人员创造更改合同约定、弱化商家风险责任甚至篡改中标价的机会。因此，合同签订环节同样存在风险，合同的签订同样需要严格把关。有效的做法是参与前面采购活动的部门仍要参与合同的审核，各个部门审核签字确认后，再由资产管理部门正式与中标人签订。同时，合同要送财务部门备存一份，财务部门根据合同约定的价格给予办理付款手续。通过层层把关，才能最大程度减少各种廉政风险，防范各种腐败行为的发生。
5.严把验收关。事实证明，把好验收环节关也同样很重要。学校应组建由资产管理部门、设备使用部门、教学管理部门、纪检审计部门组成的设备验收小组，在每个采购项目完成后，由使用部门提出验收申请，资产管理部门组织验收小组共同验收。参与验收的人员应在验收单上签署意见，并且应将验收意见作为财务部门拨付货款的凭证。
（三）重视廉政教育，提高采购人员思想素养。有效的教育可以使一个人的思想得到不断净化和升华。因此，各高校要加强采购人员的思想道德及反腐倡廉教育，使他们树立正确的人生观、价值观。通过组织采购人员学法规、听报告、作座谈、看电教片等主题鲜明、形式多样的廉政教育活动，提高采购人员的思想觉悟，增强责任意识、纪律意识和廉洁自律的自觉性，自觉抵制商业贿赂，形成以廉为荣，以贪为耻的良好的采购环境。
【参考文献】
[1]钱大益等.高校设备采购工作廉政风险探讨[J].中国现代教育装备，2011（5）
[2]林体排等.浅谈高校政府采购廉政风险受防范对策[J].中国政府采购，2011（1）
[3]王慧青.高校采购过程中职务犯罪的预防[J].中国政府采购，2007（5）
（责编 何田田）