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公共部门的项目制已经从原来的财政领域溢出至社会服务领域,它突破了科层体制的碎片化障碍,呈现出常态化和过程监管的特点。作为一种介于科层与市场之间的混合形态,社会服务项目制运行中的激励与控制程度影响了政府在项目运行中的行为逻辑。在科层逻辑与市场逻辑的互嵌下,社会服务项目的目标一致性、资源依赖度、监管嵌入性强弱及其不同组合造成了政府游走于科层与市场之间的行动策略,最终改变了政府与社会组织之间的关系状态。