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两险合并与全面二孩政策的实施使生育保险制度发展面临诸多适应性挑战:两险管理机构及政策衔接问题、基金管理与缴费支付问题、生育保险覆盖范围较小、对应的相关服务水平有限、企业规避生育保险成本分担亟待关注。在双重政策叠加影响的背景之下,应努力扩大生育保险覆盖范围和明确相关法律规定,统一基金管理并使各主体承担比例合理化,尽快提高生育保障相关配套服务水平。