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我国是发展中的人口大国，土地问题始终是我国现代化建设中一个全局性、战略性的重大问题。为加强土地管理，切实保护耕地，近年来，中央出台了一系列政策措施，国务院多次召开常务会议，专题研究落实中央关于加强土地管理和调控的具体措施，相继出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》和“国六条”等规定，开展了一系列土地市场治理整顿工作，土地市场治理整顿巳初显成效，初步遏制了乱占耕地的势头。但是由于种种原因，当前土地管理特别是土地调控中依然存在许多问题，如建设用地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张。