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摘要：当前我国城市化进程不断加快,但城市的规划管理却逐渐趋向经济和科技,慢慢背离了可持续化发展的理念。因此在新时期下的城市规划管理工作中,不能单单凭借市场机制来实现城市资源的优化配置,必须利用科学的规划管理方法,才能对城市未来的发展进行更好的规划管理。本文主要对城市规划管理相关问题进行了简要分析。
关键词：城市规划管理；作用；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
近年来，我国的城市发展处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划需要不断的创新和演进，同时也对直接关系着城市规划的顺利实施与否的城市规划管理也提出了新的要求。因而，在新形势下及时的进行城市规划管理的研究是有益且必要的。
一、城市规划管理的作用分析
1、引导作用
城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。
2、调控作用
政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。
3、规范作用
如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。
4、保障作用
科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
5、服务作用
城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。
二、目前所存在的主要问题
1、城市绿化重视不够
城市绿化程度不够，只注重建设，不注重绿化，常常以环境作代价追求片面的经济效益。绿化覆盖率低，忽视了城市生态环境建设，直接损害着市民的身心健康。
2、城市规划水平较低
城市的定位不够准确，规划没有特点。部分城市盛行图纸规划或政绩规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至某些领导视规划如儿戏，好大喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠水喝水”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
3、城市经营理念不够
仅仅靠财政来解决城市建设资金短缺是远远不够的;仅靠拍卖有限的城市土地资源更难以从根本上解决问题。只有更新经营城市理念，走市场化运行的路子，以城建城，以城养城，用市场经济的办法才能推进城建城管事业的发展。
4、城市管理严重滞后
由于缺乏有效的管理机制，城市脏、乱、差等问题比较突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建，严重影响着城市的形象。另外，从全国来看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的并不多。其主要原因在于规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。
三、加强城市规划管理的主要措施
1、加强对城市规划管理的重视
做好此项工作，可以从以下三点入手：第一，要保证城市规划管理的经费得到落实，根据城市目前的情况对城市规划管理进行科学合理的投资，避免出现资金不足和欠账的问题；第二，强化城市规划管理的意识观念，加强工作人员业务知识的培养，提高管理工作人员的工作水平，从而全面提升城市规划管理工作的能力；第三，采用集中管理的模式，不断完善相关的法律制度，建立健全的审批流程，尽量避免城市规划审批工作中的随意决策的情况出现。
2、城市规划管理要以人为本
一方面，在价值尺度上，实现从“物”到“人”的转变。城市规划管理不能单纯追求基础设施的数量及市容市貌的漂亮，更要以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用“人”的视角、以“人”的需求，去考量城市规划管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位。另一方面，在服务方式上，实现从“粗放”到“精细”的转变。城市规划管理必须从细节上做文章，从服务上下真功，让优美的环境规范和引导市民的行為，潜移默化地影响和提高市民的素质，即以管理文明引导市民文明，以市民文明带动城市文明。此外，城市规划管理以人为本，要更多地关注民生。一方面，工作重心必须更多地向人民群众关心的热点难点问题倾斜，努力提供更多的公共产品，不断改善公共服务质量。另一方面，在统筹城乡发展方面，必须积极探索和谋划城乡均衡化的新路子，逐步缩小城乡差距。
3、提高城市规划管理人员素质，抓好城市建设工作
一是要结合规划范围实际，适度壮大规划队伍力量，加强对规划管理人员的培训，开展各种思想教育活动和业务讲座，采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质；二是要加大对违法建筑的打击力度，确保城市规划管理工作顺利进行，城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通，形成一股合力，共同执法，及时制止或查处违法建设项目，保障城市规划管理工作顺利进行。
4、在发展经济的同时也要做好环境保护
人与环境是一个整体，良好的环境能给人提供一个舒适的生活环境，有助于人们心情愉快和身体健康。就像鱼儿离不开水，人也离不开我们赖以生存的自然环境。人与自然和谐相处符合构建和谐社会的要求，保护环境是我们每个人的职责。在城市的规划管理过程中，要正确处理好经济发展和环境建设的关系。在发展经济的同时，不能为了盲目追求经济利益，而忽略环境的重要作用，应该尽量防止污染，加强城市自然环境建设和保护，使城市的生态环境不被污染和破坏、保持城市历史文化遗产的完整，将经济建设与环境美化放在同等重要的位置，同时进行。
5、加强规划实施的监督
城市规划管理是一个长期的过程，要保证这个计划从头到尾按时无误的完成，严格的监督体系必不可少，它需要各级城市规划行政主管部门相互协调配合，做好监督检查工作。首先，要尤其重视土地资源的使用和各项工程建设活动的批后管理，按照要求严格督促正在进行中的各项工程；日常监督检查工作要积极做好，及时发现规划管理过程中的不合格和不合法现象，并及时根据严重程度纠正、处理。对行政管理人员进行严格监督，防止他们在执法过程中出现渎职，违法行为，一经发现及时汇报、及时处理，及时清除一切不良因素，将监督行为落到实处，保证各项工程保质保量按时完成，也能督促提高城市规划行政管理的质量水平。
四、对中小城市规划管理创新的几点建议
关键词：城市规划管理；作用；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
近年来，我国的城市发展处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划需要不断的创新和演进，同时也对直接关系着城市规划的顺利实施与否的城市规划管理也提出了新的要求。因而，在新形势下及时的进行城市规划管理的研究是有益且必要的。
一、城市规划管理的作用分析
1、引导作用
城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。
2、调控作用
政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。
3、规范作用
如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。
4、保障作用
科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
5、服务作用
城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。
二、目前所存在的主要问题
1、城市绿化重视不够
城市绿化程度不够，只注重建设，不注重绿化，常常以环境作代价追求片面的经济效益。绿化覆盖率低，忽视了城市生态环境建设，直接损害着市民的身心健康。
2、城市规划水平较低
城市的定位不够准确，规划没有特点。部分城市盛行图纸规划或政绩规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至某些领导视规划如儿戏，好大喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠水喝水”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
3、城市经营理念不够
仅仅靠财政来解决城市建设资金短缺是远远不够的;仅靠拍卖有限的城市土地资源更难以从根本上解决问题。只有更新经营城市理念，走市场化运行的路子，以城建城，以城养城，用市场经济的办法才能推进城建城管事业的发展。
4、城市管理严重滞后
由于缺乏有效的管理机制，城市脏、乱、差等问题比较突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建，严重影响着城市的形象。另外，从全国来看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的并不多。其主要原因在于规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。
三、加强城市规划管理的主要措施
1、加强对城市规划管理的重视
做好此项工作，可以从以下三点入手：第一，要保证城市规划管理的经费得到落实，根据城市目前的情况对城市规划管理进行科学合理的投资，避免出现资金不足和欠账的问题；第二，强化城市规划管理的意识观念，加强工作人员业务知识的培养，提高管理工作人员的工作水平，从而全面提升城市规划管理工作的能力；第三，采用集中管理的模式，不断完善相关的法律制度，建立健全的审批流程，尽量避免城市规划审批工作中的随意决策的情况出现。
2、城市规划管理要以人为本
一方面，在价值尺度上，实现从“物”到“人”的转变。城市规划管理不能单纯追求基础设施的数量及市容市貌的漂亮，更要以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用“人”的视角、以“人”的需求，去考量城市规划管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位。另一方面，在服务方式上，实现从“粗放”到“精细”的转变。城市规划管理必须从细节上做文章，从服务上下真功，让优美的环境规范和引导市民的行為，潜移默化地影响和提高市民的素质，即以管理文明引导市民文明，以市民文明带动城市文明。此外，城市规划管理以人为本，要更多地关注民生。一方面，工作重心必须更多地向人民群众关心的热点难点问题倾斜，努力提供更多的公共产品，不断改善公共服务质量。另一方面，在统筹城乡发展方面，必须积极探索和谋划城乡均衡化的新路子，逐步缩小城乡差距。
3、提高城市规划管理人员素质，抓好城市建设工作
一是要结合规划范围实际，适度壮大规划队伍力量，加强对规划管理人员的培训，开展各种思想教育活动和业务讲座，采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质；二是要加大对违法建筑的打击力度，确保城市规划管理工作顺利进行，城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通，形成一股合力，共同执法，及时制止或查处违法建设项目，保障城市规划管理工作顺利进行。
4、在发展经济的同时也要做好环境保护
人与环境是一个整体，良好的环境能给人提供一个舒适的生活环境，有助于人们心情愉快和身体健康。就像鱼儿离不开水，人也离不开我们赖以生存的自然环境。人与自然和谐相处符合构建和谐社会的要求，保护环境是我们每个人的职责。在城市的规划管理过程中，要正确处理好经济发展和环境建设的关系。在发展经济的同时，不能为了盲目追求经济利益，而忽略环境的重要作用，应该尽量防止污染，加强城市自然环境建设和保护，使城市的生态环境不被污染和破坏、保持城市历史文化遗产的完整，将经济建设与环境美化放在同等重要的位置，同时进行。
5、加强规划实施的监督
城市规划管理是一个长期的过程，要保证这个计划从头到尾按时无误的完成，严格的监督体系必不可少，它需要各级城市规划行政主管部门相互协调配合，做好监督检查工作。首先，要尤其重视土地资源的使用和各项工程建设活动的批后管理，按照要求严格督促正在进行中的各项工程；日常监督检查工作要积极做好，及时发现规划管理过程中的不合格和不合法现象，并及时根据严重程度纠正、处理。对行政管理人员进行严格监督，防止他们在执法过程中出现渎职，违法行为，一经发现及时汇报、及时处理，及时清除一切不良因素，将监督行为落到实处，保证各项工程保质保量按时完成，也能督促提高城市规划行政管理的质量水平。
四、对中小城市规划管理创新的几点建议