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摘要：建筑工程的安全是建筑企业的生命线。本文浅析房屋建筑工程安全管理中存在的问题，并提出相应的管理方法。
关键词：房屋建筑工程；安全管理；问题；解决方法
建筑业是我国国民经济的支柱产业，由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动性大的特征，使建设工程业成为重大事故频发的高风险行业，因此其安全管理问题也成为全社会关注的焦点。
一、房屋建筑安全管理中存在的问题
1、建筑市场管理不完善
当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全最低价中标和包死价工程，从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。 一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等，因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。
2、安全监督部门管理中的问题
一直以来，建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作、范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。其次，近几年来安全监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程安全法律、法规仍有不完善之处，安全法规体系仍有空白，有的目前很难找到明确的依据。
3、建设单位安全管理中的问题
建设工程的安全生产和管理，主要与建设、施工方有关，安全风险由施工方，单独承担。工程建设中，建设方在与施工方订立的施工合同里，不承担任何安全责任。实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位，替建设方规避了安全风险。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。
4、施工安全管理方面的问题
建设工程施工中，施工方知道发生安全事故的后果，也担心事故的发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓安全生产要投入，没有利润，没有直接的经济回报，因此不愿做没有利潤的安全生产投入，当然也不会采取有力的措施来预防安全事故，而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。
正是由于施工方的侥幸心理，在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎和侥幸心理，致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依有章不循的局面。
5、施工单位安全管理中的问题
①安全管理人员数量不足，现场项目部安全员一般只有一人或者是挂名的。
②建筑施工企业内部安全投入不足，在安全上少投入成为增加企业利润的一种变相手段。
③安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部，安全管理部门中经常分配一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员，其根本无法胜任工作。
④企业安全检查工作虚化，安全工作在很大程度上就是为了应付上级检查 没有形成严格明确化的过程安全控制。
二、房屋建筑工程安全管理的方法
1、完善房屋建筑市场管理
首先施工企业必须严格按规定设置安全保障经费，未建立安全保障经费的施工企业，不予发包工程，做到专款专用，从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。其次是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理，对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证，直至达到要求后才能进行生产作业。
2、建立有效的安全生产责任考核机制
企业和下层分公司、项目部，项目部与作业班组，作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。 实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩，实行安全事故一票否决制，对发生事故或安全管理不善，按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容，给予工资浮动。
3、加强技术措施
项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制定出最经济最安全的施工技术方案或施工组织设计 工程的施工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如：模板施工吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案，并经工程师审核批准，施工中应严格执行，并加大检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品，严禁在加工场和料场内吸烟。
4、加强施工中的事前预控和过程控制
所有进入施工现场的人都必须符合国家省市有关部门颁布的各项安全规程的制定，用工手续要完备；施工单位在开工前要建立完善的安全生产责任制，建立安全生产领导组织机构，编制安全管理网络，使之成为整个工程的完整体系；严格实行书面安全交底，施工单位安全部门应编制教育计划大纲，编制相应的安全知识考试，每个参与工程施工的新进场人员均要进行安全考核，严格控制施工人员准入制度。 如发现安全隐患时，要当场剖析原因，及时指正，限期整改。对预防措施和纠正的实施过程及实施效果，应跟踪验证，保存验证记录同时要建立健全奖罚制度，以经济辅助手段，促进施工安全生产。
5、加强培训，提高从业人员整体素质
针对建筑施工队伍低水平、低素质的人员较多，胆大、冒险蛮干心理较强的特点，为提高这个群体的人员素质，增强自防自救能力，必须重视岗前或作业前的安全教育培训，尤其是对新工人的“三级”安全教育培训、特种作业人员教育和安全生产操作规程教育工作，并把各种教育方法结合起来，实施有针对性和经常性的安全教育培训，经考核合格后方准上岗。
以专业安全知识为内容，用行政奖励、法律、法规为手段，全面增强施工人员的安全意识，不断提高施工人员的自我安全防范能力，明确自己安全生产责、权、利的关系，以达到施工安全效益最佳的目的。通过重视人员的管理、机制的建立、系统的完善，营造出施工企业的安全文化。
三、结束语
建筑业安全生产是一项系统工程，涉及到施工企业以及社会其他相关单位， 为了解决建设工程安全生产和管理上存在的突出问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各施工企业、政府部门、监管等机构需要共同努力，把建筑管理安全控制作为自己的工作内容，结合现场实际，用科学的方法指导生产工艺，控制生产安全，杜绝不安全行为，消除安全隐患，为建筑行业的发展创造良好的经济效益和社会效益。从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全， 促进行业和国家建设事业的发展。
关键词：房屋建筑工程；安全管理；问题；解决方法
建筑业是我国国民经济的支柱产业，由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动性大的特征，使建设工程业成为重大事故频发的高风险行业，因此其安全管理问题也成为全社会关注的焦点。
一、房屋建筑安全管理中存在的问题
1、建筑市场管理不完善
当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全最低价中标和包死价工程，从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。 一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等，因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。
2、安全监督部门管理中的问题
一直以来，建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作、范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。其次，近几年来安全监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程安全法律、法规仍有不完善之处，安全法规体系仍有空白，有的目前很难找到明确的依据。
3、建设单位安全管理中的问题
建设工程的安全生产和管理，主要与建设、施工方有关，安全风险由施工方，单独承担。工程建设中，建设方在与施工方订立的施工合同里，不承担任何安全责任。实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位，替建设方规避了安全风险。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。
4、施工安全管理方面的问题
建设工程施工中，施工方知道发生安全事故的后果，也担心事故的发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓安全生产要投入，没有利润，没有直接的经济回报，因此不愿做没有利潤的安全生产投入，当然也不会采取有力的措施来预防安全事故，而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。
正是由于施工方的侥幸心理，在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎和侥幸心理，致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依有章不循的局面。
5、施工单位安全管理中的问题
①安全管理人员数量不足，现场项目部安全员一般只有一人或者是挂名的。
②建筑施工企业内部安全投入不足，在安全上少投入成为增加企业利润的一种变相手段。
③安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部，安全管理部门中经常分配一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员，其根本无法胜任工作。
④企业安全检查工作虚化，安全工作在很大程度上就是为了应付上级检查 没有形成严格明确化的过程安全控制。
二、房屋建筑工程安全管理的方法
1、完善房屋建筑市场管理
首先施工企业必须严格按规定设置安全保障经费，未建立安全保障经费的施工企业，不予发包工程，做到专款专用，从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。其次是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理，对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证，直至达到要求后才能进行生产作业。
2、建立有效的安全生产责任考核机制
企业和下层分公司、项目部，项目部与作业班组，作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。 实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩，实行安全事故一票否决制，对发生事故或安全管理不善，按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容，给予工资浮动。
3、加强技术措施
项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制定出最经济最安全的施工技术方案或施工组织设计 工程的施工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如：模板施工吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案，并经工程师审核批准，施工中应严格执行，并加大检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品，严禁在加工场和料场内吸烟。
4、加强施工中的事前预控和过程控制
所有进入施工现场的人都必须符合国家省市有关部门颁布的各项安全规程的制定，用工手续要完备；施工单位在开工前要建立完善的安全生产责任制，建立安全生产领导组织机构，编制安全管理网络，使之成为整个工程的完整体系；严格实行书面安全交底，施工单位安全部门应编制教育计划大纲，编制相应的安全知识考试，每个参与工程施工的新进场人员均要进行安全考核，严格控制施工人员准入制度。 如发现安全隐患时，要当场剖析原因，及时指正，限期整改。对预防措施和纠正的实施过程及实施效果，应跟踪验证，保存验证记录同时要建立健全奖罚制度，以经济辅助手段，促进施工安全生产。
5、加强培训，提高从业人员整体素质
针对建筑施工队伍低水平、低素质的人员较多，胆大、冒险蛮干心理较强的特点，为提高这个群体的人员素质，增强自防自救能力，必须重视岗前或作业前的安全教育培训，尤其是对新工人的“三级”安全教育培训、特种作业人员教育和安全生产操作规程教育工作，并把各种教育方法结合起来，实施有针对性和经常性的安全教育培训，经考核合格后方准上岗。
以专业安全知识为内容，用行政奖励、法律、法规为手段，全面增强施工人员的安全意识，不断提高施工人员的自我安全防范能力，明确自己安全生产责、权、利的关系，以达到施工安全效益最佳的目的。通过重视人员的管理、机制的建立、系统的完善，营造出施工企业的安全文化。
三、结束语
建筑业安全生产是一项系统工程，涉及到施工企业以及社会其他相关单位， 为了解决建设工程安全生产和管理上存在的突出问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各施工企业、政府部门、监管等机构需要共同努力，把建筑管理安全控制作为自己的工作内容，结合现场实际，用科学的方法指导生产工艺，控制生产安全，杜绝不安全行为，消除安全隐患，为建筑行业的发展创造良好的经济效益和社会效益。从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全， 促进行业和国家建设事业的发展。