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摘 要：2020年6月，北京市制定了《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，推动北京新经济发展更上一层楼。本报告指出新经济包含五大发展要义、六大内涵，并从六个维度构建了北京新经济评价指标体系，对北京新经济进行定量测度。结果显示： 2019年北京新经济“数智化”指数增速在6个维度中位居第一，对北京新经济发展的引领作用凸显；北京人才集聚成效显著，对知识型人力重视程度逐渐提升，2019年北京知识型人力投资指数比2015年增长3.4倍；新经济创新能力指数不断提升，北京营商环境不断优化，新技术、新产业、新业态、新商业模式日益活跃；2019年北京转型升级指数比2015年略微下降，北京新经济迎来关键的转型升级期；北京新经济企业科技创新“走出去”成效显著，国际化指数年均复合增速接近10%，国际化影响力不断增强。从贡献度分析，新经济“数智化”指数贡献度第一，成为北京新经济发展的第一引擎，但转型升级指数亟需提升。
关键词：新经济；北京新经济指数；数字经济；智能经济
北京大力发展新经济是落实高质量发展的重要体现，也是新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”的具体要求。2020年6月，北京市制定了《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，推动北京新经济发展更上一层楼。本报告结合北京新经济发展现状，建立指标体系进行评价分析，并提出针对性的发展对策。
一、新经济发展要义
“新经济”一词，最早出现于美国《商业周刊》1996年12月30日的文章，是指一种“持续、快速、健康”发展的经济，其兴起的主要动力是第三次科技革命，也就是信息技术和经济全球化的产物。它应被看作是一个经济整体而不是经济中的板块。除高科技产业外，其他传统产业经高技术改造后也会成为新经济的组成部分。
2016 年，我国首次将“新经济”一词写入《政府工作报告》，并提出“发展新经济、培育新动能”的发展路径。2017年国家统计局修订的《中国国民经济核算体系（2016）》将新经济定义为：以新产业、新业态、新商业模式为主体，由互联网和新技术革命推动的，以信息化和产业化深度融合、商业模式和体制机制创新、人力资本的高效投入和减少对物质要素的依赖为标志的一种经济形态，表现为传统经济活动的转型升级和新兴经济活动的兴起。
本报告认为，新经济的发展要义有以下五点。
（一）步入以知识为主导的社会
新经济是知识经济的产物。随着全球经济发展由以物质生产、物质服务为主导转向以知识为主导，要素禀赋也由初级要素禀赋升级到了以高級人才、科教资源为主的高级要素禀赋。新经济的最大特征是基于高级要素禀赋而产生发展的，其要素禀赋是知识。知识能够通过高新技术不断渗透到社会经济领域，进一步提升知识创新效率。高级人才培养、科教资源投入都是为了提高知识创新和技术变革而发展的。通过这种发展实现社会不同阶层各主体知识的充分流动，建立起更为广泛的信息共享平台，提高平台的衍生能力，扩展平台的时空边界，产生具有新要素禀赋的新知识，不断催生新产业、新业态与新商业模式。
（二）提高全社会生产效率
传统经济中的生产要素主要包括土地、劳动力、资本等，新经济中的生产要素最重要的是科学技术。新经济通过促进高端技术等创新要素的流转和更新，扩大生产可能性边界，提高生产效率，促使经济发展不断转型升级。因此，提高全要素生产率是新经济发展的动力源泉，是创新驱动高质量发展的根本。
（三）城市更加智慧，生活更为智能
20世纪90年代，新经济依靠IT技术驱动，今天依靠“数智化”驱动。5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，推行以数据为基础资源的城市管理新模式，实现城市精细化管理，提升城市综合治理水平。新一代信息技术的快速发展，带来产业形态、市场业态、社会面貌的全方位变化，使城市的治理环境、治理手段、治理对象随之发生改变。特别是在城市发展系统性风险日益增多的形势下，强化数字赋能，加快智慧城市建设，成为提升城市治理效能的重要支撑和现实需要。
（四）催生新的经济力量——独角兽企业
在新经济发展历程中，跨国公司起了有力的推动作用。今天，全球独角兽企业更加有力地促进新经济的国际化发展。过去，培育一家世界500强企业需要几十年时间，而新经济的出现大大缩短了一家企业从优秀迈向卓越的时间。京东与阿里进入世界500强只用了17年，北京小米科技只用了8年就跻身世界500强。推动独角兽企业快速成长的因素有三：其一，新经济本身具有无可比拟的竞争优势；其二，互联网技术支撑了企业商业模式的颠覆式创新；其三，竞争激化成为频繁并购重组的催化剂，缩短了企业规模扩张的时间。更为重要的是，独角兽企业代表着未来产业的发展，代表数字时代的经济活力。
（五）新经济促使制度与技术协同发展
随着新经济不断发展，相关新技术、新产业、新业态和新模式会渗透到传统产业，已有的要素禀赋结构不适应新经济的发展。此时，制度改革至关重要，需要政策引导高端人才、优质资金向符合新经济特性的产业集聚，把科技、教育、商务交流推到新高度；同时，很多新经济产业处在跨界融合领域，对城市经济活力的要求更高，需要更为优越的营商环境。这就需要制度与技术协同发展，提升公共服务水平。
二、新经济内涵及评价指标
作为最先提出新经济的国家，美国对于新经济发展状况的研究有一定基础。美国信息技术与创新基金会从经济活力、知识型工作、创新能力、全球化、数字化等5个方面，分析美国各州新经济发展状况。其研制的2017年美国新经济指标体系包括5个方面的25个指标。本报告参考美国新经济指数，原创性地提出符合北京新经济发展特征的6个维度、51个指标的北京新经济指数。与美国的新经济指标相比，北京新经济指数的内容更为丰富，逻辑关系更强，尤其是创新能力维度，增加了自主查询的数据和高质量发展背景下的转型升级指标，具体内涵及指标如下。 （一）内涵之一：经济活力是新经济发展的基石
经济活力蕴含于一个动态的、随时间变化而不断变动的过程中。经济活力代表新经济的活跃程度。美国新经济指标体系中有经济活力指标，其评价指标包括就业不稳定性、发展迅速的公司、公司IPO、创业活动、专利发明等。
在本报告中，选取9个指标衡量北京新经济的活力程度，分为5个宏观指标和4个微观指标。宏观指标包括基于购买力人均GDP、公共预算支出/GDP、社会劳动生产率、新经济增加值、高新技术产业增加值；微观指标包括快递业务量、初创企业占企业法人单位总数比例、公司IPO、世界500强中公司总部在京数量。其中，基于购买力人均GDP衡量北京现有经济水平；公共预算支出/GDP表征新经济运行的营商环境质量；社会劳动生产率是反映城市经济实力的基本指标；新经济增加值反映新技术、新产业、新业态、新商业模式活动的最终成果；高新技术产业增加值反映高新技术产业的发展程度；快递业务量反映数字经济时代城市的消费能力，是反映在线经济、数字经济、平台经济等新经济形态发展水平的重要指标；初创企业占企业法人单位总数比例表征创业活动的活跃程度；公司IPO评价市场的流动性；世界500强中公司总部在京数量则反映城市对外开放程度，是城市竞争力的重要标志。
（二）内涵之二：知识型人力投入是新经济发展的支撑
在美国，新经济指标体系包括知识工作维度，其评价指标包括信息技术工作，管理型、专业型和技术型工作，劳动力受教育程度，知识工人的移动，制造业附加值，高收入贸易服务业。
本报告选取8个指标衡量北京新经济的知识服务，分为教育投入指标，从事信息、技术、创新、科研工作的指标及反映知识型服务产业水平的指标。教育投入指标包括教育经费投入、常住人口受高端教育程度；在从事信息、技术、创新、科研工作的指标中，每万名就业人员中R&D人员折合全时当量反映创新人才的投入规模和强度；IT岗位比例反映信息化技术人才的投入规模；高新技术从业人员占比反映高新技术人才的投入规模和强度；博士生招生人数反映创新科研人才的投入规模和强度。知识型服务产业水平指标包括知识密集型服务业增加值。知识密集型服务业主要包括信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等四类行业。
（三）内涵之三：创新能力是新经济发展的核心
美国的新经济指标体系包括创新能力维度，其评价指标包括高技术工作、科学家与工程师、专利、企业研发投资、非企业研发投资、清洁能源经济、风险投资等。
本报告选取10个指标衡量北京新经济的创新能力，分为区域创新能力、新经济产业创新能力及新经济企业的技术创新能力。其中，区域创新能力包括区域创新投入、创新产出指标。国家高新技术企业R&D投入强度衡量区域创新投入，机构R&D发表科技论文数、每万人口发明专利拥有量衡量区域创新产出。在新经济产业创新能力评价中，新经济增加值/经济增加值、新经济集群区（国家级）新经济企业数、新经济企业主体数量/高新技术企业数量、新经济独角兽新增数量、中国独角兽企业数量，分别从新经济整体状况、新经济集群区、新经济企业、新经济独角兽四个方面反映新经济的产业创新能力。在新经济企业的技术创新能力评价中，采用自主查询的新经济领域专利申请量、新技术新产品新服务研发研制核定数衡量。新经济领域专利申请量反映了数字化、智能化领域的专利申请情况，反映数字经济时代的新生变化；新技术新产品新服务研发研制核定数是北京高新技术产业的“三新”（新技术、新产品、新服务）研发研制情况，是对创新能力的微观观察。
（四）内涵之四：国际化是新经济发展的载体
美国的新经济指标体系包括国际化维度，评价指标包括外商直接投资、制造业和服务业的出口、每个州用于高科技产品和服务出口的产出份额，用来测度新经济的国际辐射与影响。
本报告选取8个指标衡量北京新经济的国际化水平。采用驱动国际化的四个因素衡量：技术贸易的开放程度、资本流动、全球研发和全球独角兽培育。技术贸易的开放程度，采用高新技术产品出口额、高新技术产品进口额衡量；资本流动采用合同外资金额、外商直接投资额、外商对新经济产业投资额衡量；全球研发采用外资研发中心的企业数量、新经济企业研发境外支出衡量；全球独角兽培育采用全球独角兽上榜数量衡量。
（五）内涵之五：“数智化”是新经济发展的关键
美国的新经济指标体系包括数字经济维度，其评价指标包括在线农业、数字政府、宽带通讯技术、健康IT等。
本报告中“数智化”代替数字经济，因为“数智化”是新阶段新经济发展的典型特征，更为强调智能化、云端化、数字化、互联化、信息化。北京新经济“数智化”指数采用8个指标衡量，“数智化”的驱动因素有四个：宽带接入、互联网应用、信息社会、数字化公共服务程度。宽带接入选用国际出口带宽数衡量；互联网应用选用互联网接入用户数、移动互联网接入流量衡量；信息社会选用信息化水平、移动电话普及率、有电子商务活动的企业比重衡量，数字化公共服务程度采用新建4G/5G基站数衡量。
（六）内涵之六：转型升级是新经济发展的方向
美国的新经济指标体系没有这一维度，本报告基于新经济是高质量发展背景下的新经济，采用8个指标测度北京新经济转型升级水平。转型升级水平指标采用结构优化指标和绿色生活指标衡量。结构优化指标包括信息传输、软件和信息技术服务业投资增长比例，战略性新兴产业增加值增长比例，高技术产业增加值占地区生产总值比重，高技术产品出口额占出口总额的比重，单位GDP能耗降低率；绿色生活指标采用公共交通客运量/总人口、空气质量状况、人均公园绿地面积来衡量。
三、北京新经济发展的主要特征
（一）新经济产业加快发展，北京经济活力增强
2014年，北京经济活力指数贡献度最大的是世界500强企业总部在京数量，其次是公共预算支出/GDP；2019年北京经济活力指数贡献度最大的是新经济增加值，其次是高新技术产业增加值。这反映出北京高度重视发展高新技术产业和战略性新兴产业发展，大力培育壮大新业态、新模式，产业整体水平得到提升，北京經济活力增强。
反映此特征的第一个核心指标：新经济增加值。如图1所示，2019年，北京新经济增加值为12765.8亿元，占地区生产总值比重为38.9%。截至2019年4月，上海新经济增加值占地区生产总值比重为31%。近年来，北京新经济产业发展质量和比重不断提升，经济发展新动能全面释放，新经济发展态势良好，成为北京区域经济活力的增长点、增长极。2019年北京高新技术产业增加值为8630亿元。
反映此特征的第二个核心指标：快递业务量。2019年北京快递业务量为22.87亿件，比 2014年高出12.67亿件，年均增速高达24.84%，充分显示出快递业对北京经济发展的带动和支撑作用，从侧面反映了网络销售、直播电商、在线服务等新动能、新业态的增长，线上线下消费活跃，为推动经济高质量发展提供新动能。
（二）知识型人力投资成效显著，知识密集型服务业稳步增长
2014年，北京知识型人力投资指数贡献度最大的是每万名就业人员中R&D人员折合全时当量，其次是博士生招生人数；2019年，北京知识型人力投资指数贡献度最大的是知识密集型服务业增加值，其次是高新技术从业人员比例。知识密集型服务业是服务业中创新活动活跃、劳动生产率较高的部门，反映和衡量了一个区域知识型人力投资的产出绩效。这深刻反映出北京科技与产业深度融合，生产效率提高，科技赋能产业高质量发展取得了实实在在的成效。
反映此特征的第一个核心指标：知识密集型服务业增加值。北京知识密集型服务业规模稳步增长，对地区生产总值的贡献不断提升。2019年，北京知识密集型服务业增加值15931.70亿元，占地区生产总值的比重为 48.55%，比 2014年提高6.53个百分点。
反映此特征的第二个核心指标：IT岗位比例与高新技术从业人员占比。北京IT岗位比例从2014年的7.3%增长至2019年的9.96%，年均增长率7.29%；高新技术从业人员占比由2014年的13.36%增长至2019年的20.87%，年均增长率11.24%。
（三）新经济创新能力不断提升，科技自主创新亟需加强
2014年，北京新经济创新能力指数贡献度最大的是新技术新产品新服务研发研制核定数，其次是新经济企业主体数量/高新技术企业数量；2019年，北京新经济创新能力指数贡献度最大的是国家级新经济集群区新经济企业数，其次是每万人口发明专利拥有量。国家级新经济集群区新经济企业数达到历史最高，对北京新经济创新能力综合指数的贡献度提升显著。
反映此特征的第一个核心指标：新经济集群区新经济企业数。如图2所示，新经济集群区新经济企业数由2014年的8733家，上升到2019年的15529家。北京新经济集群区新经济企业数稳健增长，实现了对创新资源的区域高效配置，牵引了论文、专利、创新型企业等多个领域创新绩效的优化升级，形成了新经济创新能力综合系统。
反映此特征的第二个核心指标：新技术新产品新服务研发研制核定数。2014年北京新技术新产品新服务研发研制数为3458家，到2019年为2997家。对新技术/产品/服务的研发研制需加强。
反映此特征的第三个核心指标：新经济领域专利申请量。如图3所示，北京新经济领域专利申请量2014年为52647件，2018年升至64317件，2019年为59168件。当前，美国对华遏制战略已从贸易摩擦转向对关键技术转让和元器件的控制与断供，并鼓动其他工业先进的西方国家对华进行技术封锁。我国高技術产业发展的国际合作环境及引进技术的条件显著恶化。外部环境的大变局，迫使我们亟需突出创新在我国现代化建设中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把“卡脖子”清单作为攻关克难的重点，下决心改变关键技术受制于人的局面。
（四）新经济国际化成效突出，北京成为全球“独角兽之都”
2014年，北京新经济国际化指数贡献度最大的是全球独角兽上榜数量，其次是高新技术产品出口；2019年，北京新经济国际化指数贡献度最大的是高新技术产品出口，其次是高新技术产品进口。
反映此特征的第一个核心指标：新经济企业研发境外支出。北京地区新经济企业科技创新“走出去”成效显著。新经济企业研发境外支出持续保持在6万亿元人民币以上。如图4所示，2014-2019年，北京新经济企业研发境外支出呈现先增后降的倒U型趋势，2017年达到最大值10.4万亿元，比 2014年增加4.3万亿元，2014-2017年均增速高达19.5%，2017年后逐步向国内大循环战略转型，在保持高新技术产品稳步提升的同时收紧境外研发支出。
反映此特征的第二个核心指标：外商对北京新经济产业投资额。外商对新经济产业投资较为活跃。如图5所示，2014-2019年，外商对北京新经济产业投资额波动幅度较大，并于2017年达到投资额峰值1357195万元人民币，遥遥领先于其他年份。与该指标相似，外商直接投资（实际利用情况）指标也呈现出较大的波幅，并于2017年达到峰值2432909万美元。
反映此特征的第三个核心指标：高新技术产品出口额。如图6所示，北京高新技术产品进口总额远超出口额，但二者差距整体呈缩小趋势。2014-2019年，进出口总额的变化趋势基本一致，均呈现先平稳下降而后平稳增加的态势。2019年，北京高新技术产品出口总额为205.36亿元，比2014年增长9.53%。 反映此特征的第四个核心指标：全球独角兽企业数量。北京的全球独角兽企业数量在全国排第一。根据美国CB Insights 每年发布的全球独角兽企业排行榜，北京拥有独角兽企业数量已经从2014年的4家增加到 2019年的 44家，并且2019年全国占比达到 47.83%。北京成为全球“独角兽之都”（见图7）。
（五）从“数字化”到“数智化”跨越，数字经济成为主引擎
2014年北京新经济“数智化”指数贡献度最大的是移动电话普及率，其次是互联网接入用户数；到2019年北京新经济“数智化”指数贡献度最大的是移动互联网接入流量，其次是信息化水平。这标志着北京逐步实现从“数字化”到“数智化”的跨越。“数字化”阶段主要是利用互联网、物联网的技术和入口构建人、物、内容和服务的连接能力，是新经济转型的起点；而“数智化”阶段主要是利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术构建数据智能的运用能力，依托数据的实时共享，利用人工智能算法提供决策支持和精准化的新经济活动运营，是新经济转型的基础和关键。
反映此特征的第一个核心指标：信息化水平。2014-2019年北京信息化水平稳步提升，即在信息化基础设施建设、信息化应用等方面的综合发展水平稳步提升，信息化水平由0.77增长到0.9。
反映此特征的第二个核心指标：移动互联网接入流量。北京移动互联网接入流量整体处于快速增长阶段。如图8所示，2014年移动互联网接入流量仅7793.9万GB，随着4G网络的普及以及5G网络的出现，移动互联网飞速发展，2019年移动互联网接入流量达306000万GB，是2014年的38倍多。
反映此特征的第三个核心指标：新建4G/5G基站数。如图9所示，北京新建4G/5G基站数呈现阶段性增长，2014年4G网络开始普及，2015年新建4G基站数较2014年增长了40%，随后新建4G基站数开始下降；2018年5G网络开始普及，2019年新建4G/5G基站数较2018年增长了近3倍。《北京市5G产业发展行动方案》正在稳步推进，到2022年，北京将实现重要功能区、重要场所等区域的5G全覆盖。
（六）绿色发展势头较好，新经济成为转型升级主角
2014年北京转型升级指数贡献度最大的是公共交通客运量/总人口，其次是空气质量状况；2019年转型升级指数贡献度最大的是高技术产业增加值占地区生产总值比重，其次是人均公园绿地面积。这表明，空气质量状况贡献率降低，表面空气质量改善明显，对环境影响也在变小；高技术产业增加值占地区生产总值比重贡献率增长变化最大，贡献率增长到2019年的36%，已成为推动北京产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。
反映此特征的第一个核心指标：高技术产业增加值占地区生产总值比重。如图10所示，北京高技术产业增加值占地区生产总值比重逐年增长，2014年高技术产业增加值占地区生产总值比重为21.59%，2019年已增长到24.4%。
反映此特征的第二个核心指标：空气质量状况。过去20年，北京的经济总量增长了10倍，机动车数量增长3.5倍，能耗增長近90%，人口增长近80%，快速发展对空气质量造成了巨大压力。但是，北京空气质量状况在逐渐变好，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5比例越来越少，2014年每立方米的空气中含280.4微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5，随着人们环保意识的增强，2019年每立方米的空气中仅含151微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5，较2014年减少了129.4（见图11），减少近一倍。北京在快速发展新经济的同时，实现了空气质量的改善。
四、主要结论及政策建议
（一）主要研究结论
本报告采用基于标准化处理后的各指标数值与反熵权法权重，测算了北京新经济指数。选择2014 年为基期，基准分为 100 分。经测算，2019 年北京新经济指数比2015年增长 1.23倍（见图12），具体来看，研究结果如下。
1.六个维度分析。2015-2019年，北京新经济指数由157.4快速增长到351.1，年均复合增长率22.2%。2019年北京新经济“数智化”指数为462.7，增长幅度最大，是2015年的4.5倍，年均复合增长率45.5%，增速在6个维度中位居第一，这充分显示出“数智化”对北京新经济发展的引领作用。2019年北京知识型人力投资指数822.8，相比2015年增长3.4倍，体现出北京重视知识型人才这一最重要的新经济生产要素，充分利用和发挥北京科教优势打造世界级知识型人才高地。2019年北京新经济创新能力指数为414.6，体现出北京在全国科技创新中心建设的推动下，原始创新和科技成果领域的影响力不断增强。2019年北京新经济区域活力指数为272.9，2015 年以来年均复合增速达18.3%，体现出北京营商环境不断优化，新技术、新产业、新业态、新商业模式日益活跃。2019年北京转型升级指数为109.0，比2015年的125.8略微下降，这体现转型升级是北京新经济发展的难点与重点。2019年北京新经济国际化指数为112.8，年均复合增速接近10%，体现出北京在全国对外交往中心建设的推动下，积极构建双循环新发展格局，不仅很好融入国内大循环，而且使得北京新经济在全球的影响力不断增强。
2.贡献度分析。新经济“数智化”指数贡献度第一，为28%。如图13所示，“数智化”成为北京新经济发展的第一引擎；新经济创新能力指数和知识型人力投资指数贡献度相同，均为21%，这体现出科技创新是北京新经济发展的支撑力；经济活力指数贡献度排第三，为14%；转型升级指数与国际化指数的贡献度相同，为8%。在这一重要历史转型期间，也应该看到北京新经济在转型升级上大有可为。
（二）促进北京新经济高质量发展的对策建议：乘风破浪
根据上文的研究结果， 本报告提出促进北京新经济高质量发展的对策——乘风破浪，具体阐释如下。
1.乘——让新业态新模式引领新型消费
2020年9月21日，国务院发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》。《意见》提出，引导新一代信息技术与更多的消费领域融合；促进线上线下消费深度融合。本报告认为，政府的一系列措施将促进新型消费快速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重在未来将得到显著提升。北京新经济企业应抓住这一战略机会，乘势而上，推进线上线下消费深度融合。
2.风——抓住数字化基础设施和基础设施数字化的机会
新基建领域将成为政府稳投资的重要抓手。大数据和AI等新兴科技在我国疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用。通过5G基站、人工智能、大数据中心等新型基础设施的建设，能够扩大政府有效投资，同时助力数字产业化、产业数字化的发展，带动社会智能升级。“十四五”时期，预计我国5G网络总投资额在0.9～1.5万亿元，5G商用将直接带动经济总产出10.6万亿元，间接带动经济总产出24.8萬亿元。5G还将直接创造超过300万个就业岗位，增加更多的新型信息服务就业机会。本报告认为，数字化基础设施和基础设施数字化成为推动新经济发展的引擎。数字化基础设施建设，即数字基建，不仅仅是推动智能经济发展的基础，而且可以促进经济社会高质量发展。事实上，数字基建、新型基础设施建设（即新基建）与传统基建相辅相成，密不可分，可以从新基建的三层辐射领域来解释它们的关系：一是核心层：数字基建，包括人工智能、大数据、5G等数字化基础设施；二是外延层：以数字化为核心的全新基础设施，包含全新配套设施（如新能源、新材料及其相关应用领域的配套设施等）以及与这些应用领域相对应的园区建设项目；三是辐射层：数字化改造后的传统基建及其新的细分领域，包括轨道交通和智慧城市等。由此可见，需要加快以数字基建为核心的新基建，推动“数智化”向纵深发展。
3.破——改变关键技术受制于人的局面
当前北京一些产业仍处于全球产业链的中下游，很多上游产品、关键零部件还严重依赖进口，如半导体原材料和零部件、高端数控机床等。由于当前地缘政治风险加大，这些关键零部件的缺失或将影响产业链和供应链的稳定，阻碍工业生产、先进制造业和现代服务业的发展。在此背景下，北京加强基础学科的研发投入，集中优质资源，攻关核心技术，这就给新经济企业带来了战略性机会。应围绕半导体原材料和零部件、高端数控机床等领域，开展战略协作和联合攻关，提升创新能力，实现上游关键零部件的本土研发生产，切实提升北京在智能制造上的竞争力，推动首都产业链高质量发展。
4.浪——新经济与传统产业共舞
本报告研究发现，虽然北京新经济制造业对其他部门生产的影响程度超过社会平均影响力水平，但是还未成为支柱性产业，新经济服务业影响力还比较弱。因此，新经济应与传统产业共舞，在协同发展中抓住需求机会。通过协同演化机理分析，我们发现，新经济能够促进传统经济发展，传统经济是新经济的基础，两者相辅相成。北京新经济企业的最大空间在于对传统企业的改造升级上，一方面发展了自己，另一方面推动了经济社会的转型发展。
（作者贾品荣为北京市科学技术研究院“北科学者”，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员，北京科技战略决策咨询中心研究员；黄鲁成为北京工业大学经济与管理学院教授；袁菲为北京工业大学经济与管理学院助理教授。本文系北京市科学技术研究院“北科学者”计划《北京高精尖产业评价与发展战略研究》〔项目编号：PXM2020-178216-000008〕、北京市科学技术研究院创新工程《创新引领的北京产业高质量发展路径研究》〔项目编号：PXM2021-178216-000002〕的阶段性成果）
关键词：新经济；北京新经济指数；数字经济；智能经济
北京大力发展新经济是落实高质量发展的重要体现，也是新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”的具体要求。2020年6月，北京市制定了《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，推动北京新经济发展更上一层楼。本报告结合北京新经济发展现状，建立指标体系进行评价分析，并提出针对性的发展对策。
一、新经济发展要义
“新经济”一词，最早出现于美国《商业周刊》1996年12月30日的文章，是指一种“持续、快速、健康”发展的经济，其兴起的主要动力是第三次科技革命，也就是信息技术和经济全球化的产物。它应被看作是一个经济整体而不是经济中的板块。除高科技产业外，其他传统产业经高技术改造后也会成为新经济的组成部分。
2016 年，我国首次将“新经济”一词写入《政府工作报告》，并提出“发展新经济、培育新动能”的发展路径。2017年国家统计局修订的《中国国民经济核算体系（2016）》将新经济定义为：以新产业、新业态、新商业模式为主体，由互联网和新技术革命推动的，以信息化和产业化深度融合、商业模式和体制机制创新、人力资本的高效投入和减少对物质要素的依赖为标志的一种经济形态，表现为传统经济活动的转型升级和新兴经济活动的兴起。
本报告认为，新经济的发展要义有以下五点。
（一）步入以知识为主导的社会
新经济是知识经济的产物。随着全球经济发展由以物质生产、物质服务为主导转向以知识为主导，要素禀赋也由初级要素禀赋升级到了以高級人才、科教资源为主的高级要素禀赋。新经济的最大特征是基于高级要素禀赋而产生发展的，其要素禀赋是知识。知识能够通过高新技术不断渗透到社会经济领域，进一步提升知识创新效率。高级人才培养、科教资源投入都是为了提高知识创新和技术变革而发展的。通过这种发展实现社会不同阶层各主体知识的充分流动，建立起更为广泛的信息共享平台，提高平台的衍生能力，扩展平台的时空边界，产生具有新要素禀赋的新知识，不断催生新产业、新业态与新商业模式。
（二）提高全社会生产效率
传统经济中的生产要素主要包括土地、劳动力、资本等，新经济中的生产要素最重要的是科学技术。新经济通过促进高端技术等创新要素的流转和更新，扩大生产可能性边界，提高生产效率，促使经济发展不断转型升级。因此，提高全要素生产率是新经济发展的动力源泉，是创新驱动高质量发展的根本。
（三）城市更加智慧，生活更为智能
20世纪90年代，新经济依靠IT技术驱动，今天依靠“数智化”驱动。5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，推行以数据为基础资源的城市管理新模式，实现城市精细化管理，提升城市综合治理水平。新一代信息技术的快速发展，带来产业形态、市场业态、社会面貌的全方位变化，使城市的治理环境、治理手段、治理对象随之发生改变。特别是在城市发展系统性风险日益增多的形势下，强化数字赋能，加快智慧城市建设，成为提升城市治理效能的重要支撑和现实需要。
（四）催生新的经济力量——独角兽企业
在新经济发展历程中，跨国公司起了有力的推动作用。今天，全球独角兽企业更加有力地促进新经济的国际化发展。过去，培育一家世界500强企业需要几十年时间，而新经济的出现大大缩短了一家企业从优秀迈向卓越的时间。京东与阿里进入世界500强只用了17年，北京小米科技只用了8年就跻身世界500强。推动独角兽企业快速成长的因素有三：其一，新经济本身具有无可比拟的竞争优势；其二，互联网技术支撑了企业商业模式的颠覆式创新；其三，竞争激化成为频繁并购重组的催化剂，缩短了企业规模扩张的时间。更为重要的是，独角兽企业代表着未来产业的发展，代表数字时代的经济活力。
（五）新经济促使制度与技术协同发展
随着新经济不断发展，相关新技术、新产业、新业态和新模式会渗透到传统产业，已有的要素禀赋结构不适应新经济的发展。此时，制度改革至关重要，需要政策引导高端人才、优质资金向符合新经济特性的产业集聚，把科技、教育、商务交流推到新高度；同时，很多新经济产业处在跨界融合领域，对城市经济活力的要求更高，需要更为优越的营商环境。这就需要制度与技术协同发展，提升公共服务水平。
二、新经济内涵及评价指标
作为最先提出新经济的国家，美国对于新经济发展状况的研究有一定基础。美国信息技术与创新基金会从经济活力、知识型工作、创新能力、全球化、数字化等5个方面，分析美国各州新经济发展状况。其研制的2017年美国新经济指标体系包括5个方面的25个指标。本报告参考美国新经济指数，原创性地提出符合北京新经济发展特征的6个维度、51个指标的北京新经济指数。与美国的新经济指标相比，北京新经济指数的内容更为丰富，逻辑关系更强，尤其是创新能力维度，增加了自主查询的数据和高质量发展背景下的转型升级指标，具体内涵及指标如下。 （一）内涵之一：经济活力是新经济发展的基石
经济活力蕴含于一个动态的、随时间变化而不断变动的过程中。经济活力代表新经济的活跃程度。美国新经济指标体系中有经济活力指标，其评价指标包括就业不稳定性、发展迅速的公司、公司IPO、创业活动、专利发明等。
在本报告中，选取9个指标衡量北京新经济的活力程度，分为5个宏观指标和4个微观指标。宏观指标包括基于购买力人均GDP、公共预算支出/GDP、社会劳动生产率、新经济增加值、高新技术产业增加值；微观指标包括快递业务量、初创企业占企业法人单位总数比例、公司IPO、世界500强中公司总部在京数量。其中，基于购买力人均GDP衡量北京现有经济水平；公共预算支出/GDP表征新经济运行的营商环境质量；社会劳动生产率是反映城市经济实力的基本指标；新经济增加值反映新技术、新产业、新业态、新商业模式活动的最终成果；高新技术产业增加值反映高新技术产业的发展程度；快递业务量反映数字经济时代城市的消费能力，是反映在线经济、数字经济、平台经济等新经济形态发展水平的重要指标；初创企业占企业法人单位总数比例表征创业活动的活跃程度；公司IPO评价市场的流动性；世界500强中公司总部在京数量则反映城市对外开放程度，是城市竞争力的重要标志。
（二）内涵之二：知识型人力投入是新经济发展的支撑
在美国，新经济指标体系包括知识工作维度，其评价指标包括信息技术工作，管理型、专业型和技术型工作，劳动力受教育程度，知识工人的移动，制造业附加值，高收入贸易服务业。
本报告选取8个指标衡量北京新经济的知识服务，分为教育投入指标，从事信息、技术、创新、科研工作的指标及反映知识型服务产业水平的指标。教育投入指标包括教育经费投入、常住人口受高端教育程度；在从事信息、技术、创新、科研工作的指标中，每万名就业人员中R&D人员折合全时当量反映创新人才的投入规模和强度；IT岗位比例反映信息化技术人才的投入规模；高新技术从业人员占比反映高新技术人才的投入规模和强度；博士生招生人数反映创新科研人才的投入规模和强度。知识型服务产业水平指标包括知识密集型服务业增加值。知识密集型服务业主要包括信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等四类行业。
（三）内涵之三：创新能力是新经济发展的核心
美国的新经济指标体系包括创新能力维度，其评价指标包括高技术工作、科学家与工程师、专利、企业研发投资、非企业研发投资、清洁能源经济、风险投资等。
本报告选取10个指标衡量北京新经济的创新能力，分为区域创新能力、新经济产业创新能力及新经济企业的技术创新能力。其中，区域创新能力包括区域创新投入、创新产出指标。国家高新技术企业R&D投入强度衡量区域创新投入，机构R&D发表科技论文数、每万人口发明专利拥有量衡量区域创新产出。在新经济产业创新能力评价中，新经济增加值/经济增加值、新经济集群区（国家级）新经济企业数、新经济企业主体数量/高新技术企业数量、新经济独角兽新增数量、中国独角兽企业数量，分别从新经济整体状况、新经济集群区、新经济企业、新经济独角兽四个方面反映新经济的产业创新能力。在新经济企业的技术创新能力评价中，采用自主查询的新经济领域专利申请量、新技术新产品新服务研发研制核定数衡量。新经济领域专利申请量反映了数字化、智能化领域的专利申请情况，反映数字经济时代的新生变化；新技术新产品新服务研发研制核定数是北京高新技术产业的“三新”（新技术、新产品、新服务）研发研制情况，是对创新能力的微观观察。
（四）内涵之四：国际化是新经济发展的载体
美国的新经济指标体系包括国际化维度，评价指标包括外商直接投资、制造业和服务业的出口、每个州用于高科技产品和服务出口的产出份额，用来测度新经济的国际辐射与影响。
本报告选取8个指标衡量北京新经济的国际化水平。采用驱动国际化的四个因素衡量：技术贸易的开放程度、资本流动、全球研发和全球独角兽培育。技术贸易的开放程度，采用高新技术产品出口额、高新技术产品进口额衡量；资本流动采用合同外资金额、外商直接投资额、外商对新经济产业投资额衡量；全球研发采用外资研发中心的企业数量、新经济企业研发境外支出衡量；全球独角兽培育采用全球独角兽上榜数量衡量。
（五）内涵之五：“数智化”是新经济发展的关键
美国的新经济指标体系包括数字经济维度，其评价指标包括在线农业、数字政府、宽带通讯技术、健康IT等。
本报告中“数智化”代替数字经济，因为“数智化”是新阶段新经济发展的典型特征，更为强调智能化、云端化、数字化、互联化、信息化。北京新经济“数智化”指数采用8个指标衡量，“数智化”的驱动因素有四个：宽带接入、互联网应用、信息社会、数字化公共服务程度。宽带接入选用国际出口带宽数衡量；互联网应用选用互联网接入用户数、移动互联网接入流量衡量；信息社会选用信息化水平、移动电话普及率、有电子商务活动的企业比重衡量，数字化公共服务程度采用新建4G/5G基站数衡量。
（六）内涵之六：转型升级是新经济发展的方向
美国的新经济指标体系没有这一维度，本报告基于新经济是高质量发展背景下的新经济，采用8个指标测度北京新经济转型升级水平。转型升级水平指标采用结构优化指标和绿色生活指标衡量。结构优化指标包括信息传输、软件和信息技术服务业投资增长比例，战略性新兴产业增加值增长比例，高技术产业增加值占地区生产总值比重，高技术产品出口额占出口总额的比重，单位GDP能耗降低率；绿色生活指标采用公共交通客运量/总人口、空气质量状况、人均公园绿地面积来衡量。
三、北京新经济发展的主要特征
（一）新经济产业加快发展，北京经济活力增强
2014年，北京经济活力指数贡献度最大的是世界500强企业总部在京数量，其次是公共预算支出/GDP；2019年北京经济活力指数贡献度最大的是新经济增加值，其次是高新技术产业增加值。这反映出北京高度重视发展高新技术产业和战略性新兴产业发展，大力培育壮大新业态、新模式，产业整体水平得到提升，北京經济活力增强。
反映此特征的第一个核心指标：新经济增加值。如图1所示，2019年，北京新经济增加值为12765.8亿元，占地区生产总值比重为38.9%。截至2019年4月，上海新经济增加值占地区生产总值比重为31%。近年来，北京新经济产业发展质量和比重不断提升，经济发展新动能全面释放，新经济发展态势良好，成为北京区域经济活力的增长点、增长极。2019年北京高新技术产业增加值为8630亿元。
反映此特征的第二个核心指标：快递业务量。2019年北京快递业务量为22.87亿件，比 2014年高出12.67亿件，年均增速高达24.84%，充分显示出快递业对北京经济发展的带动和支撑作用，从侧面反映了网络销售、直播电商、在线服务等新动能、新业态的增长，线上线下消费活跃，为推动经济高质量发展提供新动能。
（二）知识型人力投资成效显著，知识密集型服务业稳步增长
2014年，北京知识型人力投资指数贡献度最大的是每万名就业人员中R&D人员折合全时当量，其次是博士生招生人数；2019年，北京知识型人力投资指数贡献度最大的是知识密集型服务业增加值，其次是高新技术从业人员比例。知识密集型服务业是服务业中创新活动活跃、劳动生产率较高的部门，反映和衡量了一个区域知识型人力投资的产出绩效。这深刻反映出北京科技与产业深度融合，生产效率提高，科技赋能产业高质量发展取得了实实在在的成效。
反映此特征的第一个核心指标：知识密集型服务业增加值。北京知识密集型服务业规模稳步增长，对地区生产总值的贡献不断提升。2019年，北京知识密集型服务业增加值15931.70亿元，占地区生产总值的比重为 48.55%，比 2014年提高6.53个百分点。
反映此特征的第二个核心指标：IT岗位比例与高新技术从业人员占比。北京IT岗位比例从2014年的7.3%增长至2019年的9.96%，年均增长率7.29%；高新技术从业人员占比由2014年的13.36%增长至2019年的20.87%，年均增长率11.24%。
（三）新经济创新能力不断提升，科技自主创新亟需加强
2014年，北京新经济创新能力指数贡献度最大的是新技术新产品新服务研发研制核定数，其次是新经济企业主体数量/高新技术企业数量；2019年，北京新经济创新能力指数贡献度最大的是国家级新经济集群区新经济企业数，其次是每万人口发明专利拥有量。国家级新经济集群区新经济企业数达到历史最高，对北京新经济创新能力综合指数的贡献度提升显著。
反映此特征的第一个核心指标：新经济集群区新经济企业数。如图2所示，新经济集群区新经济企业数由2014年的8733家，上升到2019年的15529家。北京新经济集群区新经济企业数稳健增长，实现了对创新资源的区域高效配置，牵引了论文、专利、创新型企业等多个领域创新绩效的优化升级，形成了新经济创新能力综合系统。
反映此特征的第二个核心指标：新技术新产品新服务研发研制核定数。2014年北京新技术新产品新服务研发研制数为3458家，到2019年为2997家。对新技术/产品/服务的研发研制需加强。
反映此特征的第三个核心指标：新经济领域专利申请量。如图3所示，北京新经济领域专利申请量2014年为52647件，2018年升至64317件，2019年为59168件。当前，美国对华遏制战略已从贸易摩擦转向对关键技术转让和元器件的控制与断供，并鼓动其他工业先进的西方国家对华进行技术封锁。我国高技術产业发展的国际合作环境及引进技术的条件显著恶化。外部环境的大变局，迫使我们亟需突出创新在我国现代化建设中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把“卡脖子”清单作为攻关克难的重点，下决心改变关键技术受制于人的局面。
（四）新经济国际化成效突出，北京成为全球“独角兽之都”
2014年，北京新经济国际化指数贡献度最大的是全球独角兽上榜数量，其次是高新技术产品出口；2019年，北京新经济国际化指数贡献度最大的是高新技术产品出口，其次是高新技术产品进口。
反映此特征的第一个核心指标：新经济企业研发境外支出。北京地区新经济企业科技创新“走出去”成效显著。新经济企业研发境外支出持续保持在6万亿元人民币以上。如图4所示，2014-2019年，北京新经济企业研发境外支出呈现先增后降的倒U型趋势，2017年达到最大值10.4万亿元，比 2014年增加4.3万亿元，2014-2017年均增速高达19.5%，2017年后逐步向国内大循环战略转型，在保持高新技术产品稳步提升的同时收紧境外研发支出。
反映此特征的第二个核心指标：外商对北京新经济产业投资额。外商对新经济产业投资较为活跃。如图5所示，2014-2019年，外商对北京新经济产业投资额波动幅度较大，并于2017年达到投资额峰值1357195万元人民币，遥遥领先于其他年份。与该指标相似，外商直接投资（实际利用情况）指标也呈现出较大的波幅，并于2017年达到峰值2432909万美元。
反映此特征的第三个核心指标：高新技术产品出口额。如图6所示，北京高新技术产品进口总额远超出口额，但二者差距整体呈缩小趋势。2014-2019年，进出口总额的变化趋势基本一致，均呈现先平稳下降而后平稳增加的态势。2019年，北京高新技术产品出口总额为205.36亿元，比2014年增长9.53%。 反映此特征的第四个核心指标：全球独角兽企业数量。北京的全球独角兽企业数量在全国排第一。根据美国CB Insights 每年发布的全球独角兽企业排行榜，北京拥有独角兽企业数量已经从2014年的4家增加到 2019年的 44家，并且2019年全国占比达到 47.83%。北京成为全球“独角兽之都”（见图7）。
（五）从“数字化”到“数智化”跨越，数字经济成为主引擎
2014年北京新经济“数智化”指数贡献度最大的是移动电话普及率，其次是互联网接入用户数；到2019年北京新经济“数智化”指数贡献度最大的是移动互联网接入流量，其次是信息化水平。这标志着北京逐步实现从“数字化”到“数智化”的跨越。“数字化”阶段主要是利用互联网、物联网的技术和入口构建人、物、内容和服务的连接能力，是新经济转型的起点；而“数智化”阶段主要是利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术构建数据智能的运用能力，依托数据的实时共享，利用人工智能算法提供决策支持和精准化的新经济活动运营，是新经济转型的基础和关键。
反映此特征的第一个核心指标：信息化水平。2014-2019年北京信息化水平稳步提升，即在信息化基础设施建设、信息化应用等方面的综合发展水平稳步提升，信息化水平由0.77增长到0.9。
反映此特征的第二个核心指标：移动互联网接入流量。北京移动互联网接入流量整体处于快速增长阶段。如图8所示，2014年移动互联网接入流量仅7793.9万GB，随着4G网络的普及以及5G网络的出现，移动互联网飞速发展，2019年移动互联网接入流量达306000万GB，是2014年的38倍多。
反映此特征的第三个核心指标：新建4G/5G基站数。如图9所示，北京新建4G/5G基站数呈现阶段性增长，2014年4G网络开始普及，2015年新建4G基站数较2014年增长了40%，随后新建4G基站数开始下降；2018年5G网络开始普及，2019年新建4G/5G基站数较2018年增长了近3倍。《北京市5G产业发展行动方案》正在稳步推进，到2022年，北京将实现重要功能区、重要场所等区域的5G全覆盖。
（六）绿色发展势头较好，新经济成为转型升级主角
2014年北京转型升级指数贡献度最大的是公共交通客运量/总人口，其次是空气质量状况；2019年转型升级指数贡献度最大的是高技术产业增加值占地区生产总值比重，其次是人均公园绿地面积。这表明，空气质量状况贡献率降低，表面空气质量改善明显，对环境影响也在变小；高技术产业增加值占地区生产总值比重贡献率增长变化最大，贡献率增长到2019年的36%，已成为推动北京产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。
反映此特征的第一个核心指标：高技术产业增加值占地区生产总值比重。如图10所示，北京高技术产业增加值占地区生产总值比重逐年增长，2014年高技术产业增加值占地区生产总值比重为21.59%，2019年已增长到24.4%。
反映此特征的第二个核心指标：空气质量状况。过去20年，北京的经济总量增长了10倍，机动车数量增长3.5倍，能耗增長近90%，人口增长近80%，快速发展对空气质量造成了巨大压力。但是，北京空气质量状况在逐渐变好，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5比例越来越少，2014年每立方米的空气中含280.4微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5，随着人们环保意识的增强，2019年每立方米的空气中仅含151微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、PM2.5，较2014年减少了129.4（见图11），减少近一倍。北京在快速发展新经济的同时，实现了空气质量的改善。
四、主要结论及政策建议
（一）主要研究结论
本报告采用基于标准化处理后的各指标数值与反熵权法权重，测算了北京新经济指数。选择2014 年为基期，基准分为 100 分。经测算，2019 年北京新经济指数比2015年增长 1.23倍（见图12），具体来看，研究结果如下。
1.六个维度分析。2015-2019年，北京新经济指数由157.4快速增长到351.1，年均复合增长率22.2%。2019年北京新经济“数智化”指数为462.7，增长幅度最大，是2015年的4.5倍，年均复合增长率45.5%，增速在6个维度中位居第一，这充分显示出“数智化”对北京新经济发展的引领作用。2019年北京知识型人力投资指数822.8，相比2015年增长3.4倍，体现出北京重视知识型人才这一最重要的新经济生产要素，充分利用和发挥北京科教优势打造世界级知识型人才高地。2019年北京新经济创新能力指数为414.6，体现出北京在全国科技创新中心建设的推动下，原始创新和科技成果领域的影响力不断增强。2019年北京新经济区域活力指数为272.9，2015 年以来年均复合增速达18.3%，体现出北京营商环境不断优化，新技术、新产业、新业态、新商业模式日益活跃。2019年北京转型升级指数为109.0，比2015年的125.8略微下降，这体现转型升级是北京新经济发展的难点与重点。2019年北京新经济国际化指数为112.8，年均复合增速接近10%，体现出北京在全国对外交往中心建设的推动下，积极构建双循环新发展格局，不仅很好融入国内大循环，而且使得北京新经济在全球的影响力不断增强。
2.贡献度分析。新经济“数智化”指数贡献度第一，为28%。如图13所示，“数智化”成为北京新经济发展的第一引擎；新经济创新能力指数和知识型人力投资指数贡献度相同，均为21%，这体现出科技创新是北京新经济发展的支撑力；经济活力指数贡献度排第三，为14%；转型升级指数与国际化指数的贡献度相同，为8%。在这一重要历史转型期间，也应该看到北京新经济在转型升级上大有可为。
（二）促进北京新经济高质量发展的对策建议：乘风破浪
根据上文的研究结果， 本报告提出促进北京新经济高质量发展的对策——乘风破浪，具体阐释如下。
1.乘——让新业态新模式引领新型消费
2020年9月21日，国务院发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》。《意见》提出，引导新一代信息技术与更多的消费领域融合；促进线上线下消费深度融合。本报告认为，政府的一系列措施将促进新型消费快速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重在未来将得到显著提升。北京新经济企业应抓住这一战略机会，乘势而上，推进线上线下消费深度融合。
2.风——抓住数字化基础设施和基础设施数字化的机会
新基建领域将成为政府稳投资的重要抓手。大数据和AI等新兴科技在我国疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用。通过5G基站、人工智能、大数据中心等新型基础设施的建设，能够扩大政府有效投资，同时助力数字产业化、产业数字化的发展，带动社会智能升级。“十四五”时期，预计我国5G网络总投资额在0.9～1.5万亿元，5G商用将直接带动经济总产出10.6万亿元，间接带动经济总产出24.8萬亿元。5G还将直接创造超过300万个就业岗位，增加更多的新型信息服务就业机会。本报告认为，数字化基础设施和基础设施数字化成为推动新经济发展的引擎。数字化基础设施建设，即数字基建，不仅仅是推动智能经济发展的基础，而且可以促进经济社会高质量发展。事实上，数字基建、新型基础设施建设（即新基建）与传统基建相辅相成，密不可分，可以从新基建的三层辐射领域来解释它们的关系：一是核心层：数字基建，包括人工智能、大数据、5G等数字化基础设施；二是外延层：以数字化为核心的全新基础设施，包含全新配套设施（如新能源、新材料及其相关应用领域的配套设施等）以及与这些应用领域相对应的园区建设项目；三是辐射层：数字化改造后的传统基建及其新的细分领域，包括轨道交通和智慧城市等。由此可见，需要加快以数字基建为核心的新基建，推动“数智化”向纵深发展。
3.破——改变关键技术受制于人的局面
当前北京一些产业仍处于全球产业链的中下游，很多上游产品、关键零部件还严重依赖进口，如半导体原材料和零部件、高端数控机床等。由于当前地缘政治风险加大，这些关键零部件的缺失或将影响产业链和供应链的稳定，阻碍工业生产、先进制造业和现代服务业的发展。在此背景下，北京加强基础学科的研发投入，集中优质资源，攻关核心技术，这就给新经济企业带来了战略性机会。应围绕半导体原材料和零部件、高端数控机床等领域，开展战略协作和联合攻关，提升创新能力，实现上游关键零部件的本土研发生产，切实提升北京在智能制造上的竞争力，推动首都产业链高质量发展。
4.浪——新经济与传统产业共舞
本报告研究发现，虽然北京新经济制造业对其他部门生产的影响程度超过社会平均影响力水平，但是还未成为支柱性产业，新经济服务业影响力还比较弱。因此，新经济应与传统产业共舞，在协同发展中抓住需求机会。通过协同演化机理分析，我们发现，新经济能够促进传统经济发展，传统经济是新经济的基础，两者相辅相成。北京新经济企业的最大空间在于对传统企业的改造升级上，一方面发展了自己，另一方面推动了经济社会的转型发展。
（作者贾品荣为北京市科学技术研究院“北科学者”，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员，北京科技战略决策咨询中心研究员；黄鲁成为北京工业大学经济与管理学院教授；袁菲为北京工业大学经济与管理学院助理教授。本文系北京市科学技术研究院“北科学者”计划《北京高精尖产业评价与发展战略研究》〔项目编号：PXM2020-178216-000008〕、北京市科学技术研究院创新工程《创新引领的北京产业高质量发展路径研究》〔项目编号：PXM2021-178216-000002〕的阶段性成果）