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近年来，山东临沂外出务工农村劳动力呈逐年上升趋势，他们外出务工过程中，眼界逐渐开阔，积累了一定的资金和知识技能，具有回乡创业发展的强烈意愿和物质基础。为促进乡村振兴，临沂市立足实际，大力实施“归雁工程”，着力谱写乡村振兴战略“齐鲁样板”的临沂篇章。“归雁工程”是指推动和引导在外能人返乡创新创业，带动更多先进生产要素向全市集聚，全面推动乡村振兴战略。
一、实施归雁工程，吸引在外能人返乡创新创业的时代背景
（一）临沂市外出务工农村劳动力数量规模大
近年来，临沂市农民购买或租用农机从事农业生产，大大提高了农机应用率。临沂金丰公社、郯城县农大家庭农场从事代耕、代种、代管等业务的农业社会化服务组织如雨后春笋，大量涌现。据临沂市农业农村局统计，截至2018年底，临沂市农作物耕种收综合机械化水平达86.6%。越来越多的农村劳动力从繁重的农业生产中解放出来，他们离开农村、离开农业，到城市从事务工，从事非农产业。
从表1可以看出，临沂市农村劳动力外出务工人数约占汇总劳动力总数的三分之一，他们获得工资性收入，不仅改善了生活水平，还增长了见识，积累了创业的部分资金。
（二）政府高度重视吸引在外能人返乡创业工作
2018年，兰陵县委把乡村人才振兴作为乡村振兴的关键，坚持正向激励、搭建平台、关心培养、亲情服务相结合，出台了包括吸引在外人员回乡创业“归雁工程”在内的头雁工程、归雁工程、鸿雁工程、雁阵工程等四个系列化文件，在全县实施了“四雁工程”，构建了“物质激励 台阶激励 精神激励”的正向激励机制和长效引导政策体系，汇聚了内外互动、合力向上、振兴乡村的强大人才力量，努力为兰陵县乡村振兴提供有力的人才支撑。2019年1月，临沂市委办公室、市政府办公室下发《关于做好春节期间“归雁”工程系列活动的通知》，提出利用春节这段黄金期，加强联络沟通，增进互信了解，积极引导临沂在外人才参与现代农业、投身家乡建设，助推乡村振兴战略和人才强市战略加快实施。2019年3月，临沂市委农办印发《临沂市打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地重点任务清单》，提出实施四雁工程，实施农村优秀人才“回引计划”，瞄准产业选人才，开展精准化“双招双引”活动，鼓励吸引优秀外出人才返乡创业。
（三）在外人员回乡创业蔚然成风，成为乡村振兴的生力军
2019年5月，临沂市农业广播电视学校对240名创業者进行问卷调查（见图1），其中47人没有外出务工经历，占样本量的19.58%;52人有0-3年外出务工经历，占样本量的21.67%;48人有3-5年外出务工经历，占样本量的20%;93人有5年以上外出经历，占样本量的38.75%。很多外出务工人员利用学到的知识和技能，回乡积极创业兴业，他们活跃在农村各个行业，为推进农业农村经济发展，带动周边农民共同致富做出了很大贡献。
二、开展农业技能和经营管理知识培训，推动在外能人返乡创新创业
（一）政府推动实施归雁工程为返乡创业人才吃下了“定心丸”
临沂市委、临沂市人民政府高度重视归雁人才返乡创业工作，将归雁工程纳入“四雁”工程之一，一体推进，制定印发了《关于实施“四雁”工程强化乡村振兴人才支撑的意见》;中共临沂市委农办制定下发《关于做好2019年十项重点工作任务评价工作的通知》，把强力推进四雁工程实施纳入十项重点工作评价体系。2019年3月14日，临沂市农业农村局在兰陵县召开全市实施“四雁工程”暨农商银行支持高素质农民贷款工作现场推进会议，会议期间，与会人员和市县农业专家及临沂农商银行工作人员深入部分新型农业经营主体进行调研，现场帮助解决产业发展过程中遇到的融资难、贷款难和新技术推广难等问题。各县区委、政府和农业农村部门也积极行动，采取各种措施吸引归雁人才返乡创业工作。如2019年春节期间，沂水县组织在外人员参观优势项目10余场次，尽最大努力为在外人员开展服务，开辟了在外人员回归创业“绿色通道”，对积极回乡创业的人才实行一对一帮扶、有针对性地答疑解惑，宣讲有关优惠政策，解除回乡创业人才的后顾之忧，激发他们爱家乡的家乡情，返家乡的亲人情，引导归雁人才参与现代农业、投身家乡建设、带动沂水县农民创业，实现共同富裕。
（二）开展归雁人才创业技能和综合素质培训
归雁人才走南闯北、人生经历千差万别，对知识和技能的需求也各不相同，对归雁人才开展教育培训，必须以更加精准、更加多元的方式提高实效。
1.发挥农广校培育主体作用，把归雁人才纳入高素质农民培育。2014年，临沂市被列为全国农民培育整体推进示范市，每年培训高素质农民2万人，农广校具体组织实施。临沂市农广校把外出务工人员、高校毕业生作为重点培训对象，结合全市现代农业“四大板块”，每个县区根据主导产业，科学选定1-3个专业开展培训，采取电视播出、农业农村局官网发布、微信朋友圈等方式，对参训人员范围、培训专业、学习课程等广泛宣传，让外出务工人员都能获得培训信息，有目的、有选择地参加培训;同时，根据外出务工人员缺乏创业技能和农业知识的实际，积极组织归雁人才参加创业培训。据统计，自2010年以来，已累计对外出务工人员开展创业示范培训3500余人。2018年，临沂市农广校通过“自愿报名、县区初评、市里评审”的办法，在全市筛选了260余名农经、农学、创业、植保、蔬菜、果树等专业技术人员，组成临沂市农民培训讲师团，具体负责归雁人才培训授课工作。
2.发挥农民田间学校优势，对归雁人才开展农业生产技能培训。农民田间学校是以农民为中心的互动式培训模式。2016年以来，临沂市农业农村局累计建成“六统一”标准化农民田间学校100处，临沂市农广校统一编号，并在全市公布。把农民田间学校建设在当地农业主导产业生产基地上，为生产基地及周边村居的农民学科技、用科技提供了便利条件，提高了农民的技能水平。 3.利用农民学院，开展归雁人才培训理论研究和高层次培训。2015年11月，临沂市政府依托临沂大学、临沂市农科院、临沂市农广校，组建成立农民学院，积极探索高层次归雁人才和高素质农民培养的有效途径。农民学院成立以来，先后承担实施了临沂市高素质农民素质提升培训、农民培训师资进修、农业职业技能培训等，为提升归雁人才综合素质和技能提升作出了有益的探索和实践。
（三）财政支持“暖巢”助力返乡创业
1.农民合作社发展资金支持归雁人才干事创业。临沂市财政每年列支农民合作社示范社和家庭农场示范场发展资金300万元，对归雁人才等创办的农民合作社、家庭农场示范场进行择优表彰扶持，凡被评为农民合作社市级示范社的，每家扶持资金1万元。其中，2019年评选表彰农民合作社市级示范社172家，家庭农场示范场107家。临沂市部分县区也都制定了农民创业扶持政策，如郯城县财政每年拿出40万元资金，支持农民创业发展。
2.农业技术培训补助资金支持归雁人才素质提升。2019年，中央、省市财政安排临沂各类财政支农培训资金共计1022.5万元，临沂市及县区农业广播电视学校积极行动，以归雁人才为重点培训对象，创新开展培训工作，支持归雁人才创业发展。
三、实施归雁工程，返乡创业工作取得丰硕成果
（一）建立不同层级的归雁人才信息数据库
2019年春节期间，临沂市利用春节期间在外人才集中返乡有利时机，通过入户走访、调查摸底、开展座谈、实地考察、一对一帮扶等多种形式，让在外临沂人充分了解家乡的经济发展现状与前景、产业与资源优势，让他们充分感受到自己家乡的发展与群众所得实惠，以此提高在外人才参与现代农业、投身家乡建设的积极性、主动性。以乡镇党委、政府为主，集中力量逐村、逐单位调查摸底，全面了解各类人才外出地点、从事职业、主要特长、联系方式及主要联系人等基本信息，建立镇级在外人才信息数据库;各县区委农办、农业农村局认真分析整理乡镇上报的在外人才信息情况，对创业规模较大、经济实力较强、有回乡投资意愿的在外创业创新人才和特色优势产业科技创新团队、高层次高技能人才、企业急需专业人才等市外技术人才，纳入县级归雁人才信息数据库;临沂市委农办、临沂市农业农村局把每个县区上报的有意回乡创业的外出能人，纳入市级归雁人才信息数据库，吸引归雁人才回乡发展经济实体等。
（二）探索“定向推介、实地考察、全程护航”的招引归雁人才回乡创业新模式
依托市、县、乡三级归雁人才信息数据库，把临沂市招商项目与归雁人才创业目标紧密结合，实行定向推介招商项目，精准安排归雁人才实地考察，达成合作意向后，组织创业指导专家进行全程服务，帮助解决回乡创业中遇到的困难问题，让回乡创业人才“回得来、留得住、可致富”。2019年春节期间，河东区召开系列归雁人才回乡创新创业座谈會，听取在外人才的意见建议，先后走访了临沂市三丰化工有限公司、临沂华太电池有限公司、山东圣大环保科技有限公司等10余家重点科技型企业，走访期间积极推介、宣讲省市区人才科技政策，发放《河东区人才科技工作手册》，与企业深度交流，引导鼓励企业引进高层次人才，加大产学研合作力度，举办行业高峰论坛。
（三）促进在外能人返乡创业
临沂在外能人是乡村振兴的重要潜在力量，临沂市各级采取多种措施吸引在外能人返乡创新创业。2013年，临沂市提出全民创业三年行动计划。临沂市农广校自2009年开展农村创业人才培训，在外务工返乡人员、高校毕业生一直是重点培训对象，他们经过系统的农业专业技术知识和创业技能培训，提升了发展现代农业、推进农村经济发展的能力和水平，培训后，他们积极创业创新，在全市涌现了一大批创业创新人才。兰陵县在外经商务工人员30余万人，目前已吸引400名“归雁人才”返乡创业发展，已有78个归雁项目落地开工建设，包括种养殖、农产品加工、服装加工、柳编、木制品加工、物流、电商等方面。共流转土地约29000亩，预计可为项目地村集体年增收220万元，带动就业近2000人，带动4600余农户增收。
越来越多的能人选择返乡创业，反映着“城市反哺农村”的大势所趋，更能够带动人才、技术、资本等生产要素向农村汇聚。返乡创业人员，既在城市学习了本领、积累了知识，又对生于斯、长于斯的乡土存有深厚感情，因此也更能够让城市资源在乡村扎根。农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、特色农业……返乡创业带动新业态、新模式从乡村生长起来，带动了老乡们一起发展、一起致富，为乡村振兴注入了内生动力。同样要看到，要让返乡创业形成持续动能，还需要更好形成合力。一方面，可以通过融资、用地、税收等政策礼包，让返乡创业人员回得来、留得住、干得好;另一方面，也需要形成良好的制度环境，使返乡创业能够融入城市的大市场，才能久久为功、施之长远。当生产要素不断向农村集聚，就能为乡村振兴赋能。
（作者单位：山东省农业广播电视学校临沂市分校）
一、实施归雁工程，吸引在外能人返乡创新创业的时代背景
（一）临沂市外出务工农村劳动力数量规模大
近年来，临沂市农民购买或租用农机从事农业生产，大大提高了农机应用率。临沂金丰公社、郯城县农大家庭农场从事代耕、代种、代管等业务的农业社会化服务组织如雨后春笋，大量涌现。据临沂市农业农村局统计，截至2018年底，临沂市农作物耕种收综合机械化水平达86.6%。越来越多的农村劳动力从繁重的农业生产中解放出来，他们离开农村、离开农业，到城市从事务工，从事非农产业。
从表1可以看出，临沂市农村劳动力外出务工人数约占汇总劳动力总数的三分之一，他们获得工资性收入，不仅改善了生活水平，还增长了见识，积累了创业的部分资金。
（二）政府高度重视吸引在外能人返乡创业工作
2018年，兰陵县委把乡村人才振兴作为乡村振兴的关键，坚持正向激励、搭建平台、关心培养、亲情服务相结合，出台了包括吸引在外人员回乡创业“归雁工程”在内的头雁工程、归雁工程、鸿雁工程、雁阵工程等四个系列化文件，在全县实施了“四雁工程”，构建了“物质激励 台阶激励 精神激励”的正向激励机制和长效引导政策体系，汇聚了内外互动、合力向上、振兴乡村的强大人才力量，努力为兰陵县乡村振兴提供有力的人才支撑。2019年1月，临沂市委办公室、市政府办公室下发《关于做好春节期间“归雁”工程系列活动的通知》，提出利用春节这段黄金期，加强联络沟通，增进互信了解，积极引导临沂在外人才参与现代农业、投身家乡建设，助推乡村振兴战略和人才强市战略加快实施。2019年3月，临沂市委农办印发《临沂市打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地重点任务清单》，提出实施四雁工程，实施农村优秀人才“回引计划”，瞄准产业选人才，开展精准化“双招双引”活动，鼓励吸引优秀外出人才返乡创业。
（三）在外人员回乡创业蔚然成风，成为乡村振兴的生力军
2019年5月，临沂市农业广播电视学校对240名创業者进行问卷调查（见图1），其中47人没有外出务工经历，占样本量的19.58%;52人有0-3年外出务工经历，占样本量的21.67%;48人有3-5年外出务工经历，占样本量的20%;93人有5年以上外出经历，占样本量的38.75%。很多外出务工人员利用学到的知识和技能，回乡积极创业兴业，他们活跃在农村各个行业，为推进农业农村经济发展，带动周边农民共同致富做出了很大贡献。
二、开展农业技能和经营管理知识培训，推动在外能人返乡创新创业
（一）政府推动实施归雁工程为返乡创业人才吃下了“定心丸”
临沂市委、临沂市人民政府高度重视归雁人才返乡创业工作，将归雁工程纳入“四雁”工程之一，一体推进，制定印发了《关于实施“四雁”工程强化乡村振兴人才支撑的意见》;中共临沂市委农办制定下发《关于做好2019年十项重点工作任务评价工作的通知》，把强力推进四雁工程实施纳入十项重点工作评价体系。2019年3月14日，临沂市农业农村局在兰陵县召开全市实施“四雁工程”暨农商银行支持高素质农民贷款工作现场推进会议，会议期间，与会人员和市县农业专家及临沂农商银行工作人员深入部分新型农业经营主体进行调研，现场帮助解决产业发展过程中遇到的融资难、贷款难和新技术推广难等问题。各县区委、政府和农业农村部门也积极行动，采取各种措施吸引归雁人才返乡创业工作。如2019年春节期间，沂水县组织在外人员参观优势项目10余场次，尽最大努力为在外人员开展服务，开辟了在外人员回归创业“绿色通道”，对积极回乡创业的人才实行一对一帮扶、有针对性地答疑解惑，宣讲有关优惠政策，解除回乡创业人才的后顾之忧，激发他们爱家乡的家乡情，返家乡的亲人情，引导归雁人才参与现代农业、投身家乡建设、带动沂水县农民创业，实现共同富裕。
（二）开展归雁人才创业技能和综合素质培训
归雁人才走南闯北、人生经历千差万别，对知识和技能的需求也各不相同，对归雁人才开展教育培训，必须以更加精准、更加多元的方式提高实效。
1.发挥农广校培育主体作用，把归雁人才纳入高素质农民培育。2014年，临沂市被列为全国农民培育整体推进示范市，每年培训高素质农民2万人，农广校具体组织实施。临沂市农广校把外出务工人员、高校毕业生作为重点培训对象，结合全市现代农业“四大板块”，每个县区根据主导产业，科学选定1-3个专业开展培训，采取电视播出、农业农村局官网发布、微信朋友圈等方式，对参训人员范围、培训专业、学习课程等广泛宣传，让外出务工人员都能获得培训信息，有目的、有选择地参加培训;同时，根据外出务工人员缺乏创业技能和农业知识的实际，积极组织归雁人才参加创业培训。据统计，自2010年以来，已累计对外出务工人员开展创业示范培训3500余人。2018年，临沂市农广校通过“自愿报名、县区初评、市里评审”的办法，在全市筛选了260余名农经、农学、创业、植保、蔬菜、果树等专业技术人员，组成临沂市农民培训讲师团，具体负责归雁人才培训授课工作。
2.发挥农民田间学校优势，对归雁人才开展农业生产技能培训。农民田间学校是以农民为中心的互动式培训模式。2016年以来，临沂市农业农村局累计建成“六统一”标准化农民田间学校100处，临沂市农广校统一编号，并在全市公布。把农民田间学校建设在当地农业主导产业生产基地上，为生产基地及周边村居的农民学科技、用科技提供了便利条件，提高了农民的技能水平。 3.利用农民学院，开展归雁人才培训理论研究和高层次培训。2015年11月，临沂市政府依托临沂大学、临沂市农科院、临沂市农广校，组建成立农民学院，积极探索高层次归雁人才和高素质农民培养的有效途径。农民学院成立以来，先后承担实施了临沂市高素质农民素质提升培训、农民培训师资进修、农业职业技能培训等，为提升归雁人才综合素质和技能提升作出了有益的探索和实践。
（三）财政支持“暖巢”助力返乡创业
1.农民合作社发展资金支持归雁人才干事创业。临沂市财政每年列支农民合作社示范社和家庭农场示范场发展资金300万元，对归雁人才等创办的农民合作社、家庭农场示范场进行择优表彰扶持，凡被评为农民合作社市级示范社的，每家扶持资金1万元。其中，2019年评选表彰农民合作社市级示范社172家，家庭农场示范场107家。临沂市部分县区也都制定了农民创业扶持政策，如郯城县财政每年拿出40万元资金，支持农民创业发展。
2.农业技术培训补助资金支持归雁人才素质提升。2019年，中央、省市财政安排临沂各类财政支农培训资金共计1022.5万元，临沂市及县区农业广播电视学校积极行动，以归雁人才为重点培训对象，创新开展培训工作，支持归雁人才创业发展。
三、实施归雁工程，返乡创业工作取得丰硕成果
（一）建立不同层级的归雁人才信息数据库
2019年春节期间，临沂市利用春节期间在外人才集中返乡有利时机，通过入户走访、调查摸底、开展座谈、实地考察、一对一帮扶等多种形式，让在外临沂人充分了解家乡的经济发展现状与前景、产业与资源优势，让他们充分感受到自己家乡的发展与群众所得实惠，以此提高在外人才参与现代农业、投身家乡建设的积极性、主动性。以乡镇党委、政府为主，集中力量逐村、逐单位调查摸底，全面了解各类人才外出地点、从事职业、主要特长、联系方式及主要联系人等基本信息，建立镇级在外人才信息数据库;各县区委农办、农业农村局认真分析整理乡镇上报的在外人才信息情况，对创业规模较大、经济实力较强、有回乡投资意愿的在外创业创新人才和特色优势产业科技创新团队、高层次高技能人才、企业急需专业人才等市外技术人才，纳入县级归雁人才信息数据库;临沂市委农办、临沂市农业农村局把每个县区上报的有意回乡创业的外出能人，纳入市级归雁人才信息数据库，吸引归雁人才回乡发展经济实体等。
（二）探索“定向推介、实地考察、全程护航”的招引归雁人才回乡创业新模式
依托市、县、乡三级归雁人才信息数据库，把临沂市招商项目与归雁人才创业目标紧密结合，实行定向推介招商项目，精准安排归雁人才实地考察，达成合作意向后，组织创业指导专家进行全程服务，帮助解决回乡创业中遇到的困难问题，让回乡创业人才“回得来、留得住、可致富”。2019年春节期间，河东区召开系列归雁人才回乡创新创业座谈會，听取在外人才的意见建议，先后走访了临沂市三丰化工有限公司、临沂华太电池有限公司、山东圣大环保科技有限公司等10余家重点科技型企业，走访期间积极推介、宣讲省市区人才科技政策，发放《河东区人才科技工作手册》，与企业深度交流，引导鼓励企业引进高层次人才，加大产学研合作力度，举办行业高峰论坛。
（三）促进在外能人返乡创业
临沂在外能人是乡村振兴的重要潜在力量，临沂市各级采取多种措施吸引在外能人返乡创新创业。2013年，临沂市提出全民创业三年行动计划。临沂市农广校自2009年开展农村创业人才培训，在外务工返乡人员、高校毕业生一直是重点培训对象，他们经过系统的农业专业技术知识和创业技能培训，提升了发展现代农业、推进农村经济发展的能力和水平，培训后，他们积极创业创新，在全市涌现了一大批创业创新人才。兰陵县在外经商务工人员30余万人，目前已吸引400名“归雁人才”返乡创业发展，已有78个归雁项目落地开工建设，包括种养殖、农产品加工、服装加工、柳编、木制品加工、物流、电商等方面。共流转土地约29000亩，预计可为项目地村集体年增收220万元，带动就业近2000人，带动4600余农户增收。
越来越多的能人选择返乡创业，反映着“城市反哺农村”的大势所趋，更能够带动人才、技术、资本等生产要素向农村汇聚。返乡创业人员，既在城市学习了本领、积累了知识，又对生于斯、长于斯的乡土存有深厚感情，因此也更能够让城市资源在乡村扎根。农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、特色农业……返乡创业带动新业态、新模式从乡村生长起来，带动了老乡们一起发展、一起致富，为乡村振兴注入了内生动力。同样要看到，要让返乡创业形成持续动能，还需要更好形成合力。一方面，可以通过融资、用地、税收等政策礼包，让返乡创业人员回得来、留得住、干得好;另一方面，也需要形成良好的制度环境，使返乡创业能够融入城市的大市场，才能久久为功、施之长远。当生产要素不断向农村集聚，就能为乡村振兴赋能。
（作者单位：山东省农业广播电视学校临沂市分校）