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在我国城镇化过程中，究竟是重点发展大城市或者是重点发展中小城市与小城镇，一直存在着针锋相对的争论。很有必要从理论与实践的结合上进行回顾与反思。中共中央“十二五”规划纲要明确指出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。应强调小城镇要增强公共服务和居住功能，根据实际放宽外来人口落户条件。小城镇的战略地位始终没有改变。