论文部分内容阅读
在科学发展观的指导下，沿着国家财会工作改革与发展的脉络，深入持久地贯彻《会计法》，将新的会计、审计准则、财务通则、企业内部控制规范等法规制度的宣传、贯彻向纵深推进，推动监狱企业提高财务管理水平，从而更好地为加强宏观管理、推进改革和自主创新、调整经济结构和转变经济增长方式服务，推动经济发展切实转入科学发展的轨道，实现单位与社会的和谐发展，如何做好监狱企业的财务管理工作，应着重抓好以下方面：
一、与时俱进、不断提高对财务管理职能进行重新定位和再认识
现代企业管理以财务管理为中心，财务工作是监狱工作的重要组成部分，是做好其他各项工作的保障。监狱企业的财务管理工作怎么管？作为现代监狱企业的财务工作者首先要做的就是适应市场竞争和单位实际工作的要求，对财务管理职能进行重新认识和定位。在经济发展中财务人员所起的作用，决不能仅停留在战术和业务层面，而应更多地向战略层次渗透，不但要做战略的设计者，而且要做实践者和推动者，承担起管理职责，在战略管理中必须承担起管理的职责，具体体现在两个层面：第一层面，履行战略审查职责。审查的内容包括：单位在进行发展、规模扩张时，具体指的是上新的经营项目时，对市场是否进行了充分调查，在市场竞争中单位所面临的竞争格局怎样、有哪些主要竞争对手、市场占有率是多少等；与竞争者的战略有何不同、进入市场会引起竞争者怎样的反应、这些反应对单位会产生怎样的影响；单位为实施发展战略需要的资源是否具备，怎样争取具备；在开拓市场和寻求合作伙伴时是否考虑了有关财税、金融政策的变化等等。第二层面，制定财务战略，保证发展战略顺利实施。具体包括：一是要进行资源优化与配置。除了应注重一些被量化在财务报表上的传统资源外，还应重视市场资源、知识产权、人力资源、组织管理资源的优化配置。二是制定远期的财务规划，包括对单位发展过程中的负债规模进行规划、对财务资源进行规划及对单位发展的未来获利能力与现实获利水平进行规划等等。
对财务管理的认识通俗的讲概括为三句话：一是财务资源是单位最基本的资源，没有资源，“巧妇难为无米之炊”；二是财务风险是单位经营活动最致命的风险，钱没了，大家只能喝西北风；三是财务控制是单位最有效的控制，控制了资金，就控制了单位的血液。单位在抓经营管理中抓住了财务管理这个“纲”，就能收到“纲举目张”的效果。搞好了财务管理，就能准确把握单位经营状况和各类资产价值状况，最大限度地用好、用活、用足国家赋予的财权，提高资金利用率，从而增强单位在市场竞争中的实力。财务本身的性质和特点以及监狱自身发展的要求决定了财务管理在监狱经营管理体系中的中心地位。概括为五点：一是财务为监狱各项工作的开展提供财力支撑。二是财务目标与监狱发展目标保持一致。经济发展的目标是获得利润并实现价值最大化，财务资源在配置的过程中所遵循的基本原则是花钱少，收益大。三是从管理对象看，财务管理的对象是监狱经济活动和资金流动。资金的问题是经营活动的核心问题，抓住了资金，就等于抓住了财务管理的“牛鼻子”。四是从管理内容看，财务管理贯穿经营活动的各个环节，包括融资、投资、产权、收益、分配等，承担监狱内部各单位资金核实、分配、结算、考核的职责，凡是牵涉到资金或将会引起资金运动的所有业务活动，都是财务管理的内容。五是从管理的职能看，监狱企业财务管理的主要职能是决策、计划和控制，财务管理不仅在决策过程中发挥重要作用，在执行决策上更是有着举足轻重的地位。
二、锐意改革、构建科学有效的财务运作体系
监狱企业财务运作有自身的特点：一是资本控制性。监狱对各基层单位的财务控制从资本控制的角度入手，通过健全资本控制机制来控制财务风险以获取投资回报。二是目标的一致性。各基层单位的财务运作目标与企业整体目标必须是一致的，并受之约束和影响，通过财务运作促进整体经济利益和价值的最大化。三是资源的共享性。资源的聚集与整合带来了基层单位间经济往来的增多和经济关系的联系。合理鉴定基层单位的各项经济资源，理顺相互之间的经济关系，加强内部财务资源和其他非财务资源的聚合与共享，是企业财务运作的首要目的。四是运作的协同性。监狱企业通过构建科学、有效的财务运作体系，一方面加强了对基层单位财务的宏观指导和控制，规避整体的财务风险，另一方面在财务政策、财务计划等方面实现统一战略规划，从而协同获得整体和各基层单位个体财务收益。
基于以上特点，结合财务活动的点、线、面来构建一套科学、有效的财务运作体系。就是财务活动要以资金运动为主线来开展，首先表现的是筹资活动，筹资活动产生“现金流”；其次是投资活动，投资活动形成“资产”；最后是核算与监督活动，核算与监督活动构成了企业的财务活动流程。所以说，资金运动过程是一条线，资产形态是点，会计核算是面，资金、资产和会计构成了点、线、面的关系。即建立以现金流量为核心的资金运作系统、以盘活资产为核心的资本运营系统、以电算化为核心的会计信息系统三大财务运作体系。同时需要注意几个问题：一要理顺财务管理体制。财务管理体制不理顺，基层单位财务责权利配置不对等，财务运作体系就很难有效运行。二要系统化实施。财务运作体系涵盖了多方面的内容，并形成内在的逻辑联系，应将财务、审计、人事等最重要的职能管理部门联系在一起，相互配套，一体联动，避免单打一和不协调的现象，从而形成管理合力。三要把握财务运作体系的核心。从管理角度看，对资金和主要人力资源的控制是企业对下属单位有效控制和管理的核心。监狱要结合实际情况，遵循相对集权与适度分权有机结合的原则，创建与监狱管理体制相适应、新型高效的资金集中管理系统。四要确定资本运营的中心。资金一经投入，形成的是资产，资产构成了监狱的财务资源。俗话说：“投资不控制，资产必流失”。五要加强信息化建设，即利用信息技术来实现财务运作体系的优化。
三、开拓创新、塑造财务文化和财务品牌
监狱企业财务管理方式包括制度管理和文化管理，由此形成财务制度和财务文化。制度管理是通过对资源的配置方式和对业务的处理程序作出的一系列制度性安排来规范职工的行为，更多地强调外在的监督与控制，是我们倡导的“文化底线”。文化管理是通过职工对单位理念的认同，自觉地服从单位的利益，并按照某种与单位利益一致的方式行事，更多地强调价值观、理想信念和道德力量及内在的自觉与自律，是“文化高境界”。对监狱企业而言，如果说管理制度是想让犯罪的人员没有机会犯罪，那么企业文化就是让有机会犯罪的人员不愿意犯罪。
塑造财务文化、财务品牌，主要从以下几方面着手：一是抓好制度文化建设。制定一系列的财务管理制度，规范各项财务工作程序。即：以内部控制制度为核心的资金、投资、成本、债权、担保等制度体系，发挥内部控制制度的“防火墙”作用，建立有效的财务风险防范机制；其次，抓好制度学习和落实，即不仅在财务部门内部，而且在企业整体，从严抓好制度落实；此外还要制定财务人员必须遵守的行为准则；依法经营、依法纳税、依法建账、依法理财。以此塑造财务队伍的职业道德和职业操守。二是强化财务管理工作的“服务”意识。企业的财务管理就是要服从和服务于经营管理的需要，一切工作要以有利于提高工作效率和经济利益为目的。三是促使财务人员树立发展型管理理念。发展型管理理念强调的是人的作用和人的发展，强调个人、单位和社会的和谐。因此，在财务管理中树立开放、合作、诚信、服务、创新、奉献、竞争与和谐的观念，使财务人员具备高度的责任感和对监狱整体利益的忠诚度。四是重视财务控制，规避财务风险，即培养一批具有经营风险意识的高素质财务管理人才，使之具有先进的理财观念和内部控制观念，根据职业判断能力及时、准确发现和估计潜在的风险并有效处理。更重要的是在财务管理中建立科学有效的财务监控机制，通过财务联查、内部审计、财务信息报告等对企业整体的经营和财务活动实施全过程控制，对财务风险进行预测、预警和有效控制，并及时进行信息反馈，对可能发生或已经发生的与预期不符的变化进行反映，并采取相应措施，将财务风险消灭于萌芽状态。现代财务管理的本质就是要处理好有关方面的经济利益关系，这种处理贯穿于日常的财务管理工作之中。处理好了，理财就有了成效，共同利益得到增长，作为企业品牌重要方面的财务品牌也就树立起来了。这也是和谐财会追求的理想目标。
四、依法理财、树立财务经营理念
财务人员要具备的财务经营理念：从事资金管理的要按照银行的方式来运作；从事资产管理的要按照资产经营管理公司的方式来运作；从事会计核算的要按照会计事务所的方式来运作。树立了这样的理念，既可以为单位直接创造效益又有利于他们自身的发展。
所谓财务管理为单位直接创造价值，是指财务人员如果能跳出就财务干财务，跳出单纯的算账、报表、提供会计资料这种财务模式的圈子，自我提升到单位的分析家和管理师的高度，只要财务人员肯开动脑筋、具有开拓型的思维，处处都可以为企业直接创造价值。
（作者单位：河北省冀东监狱财务处）
一、与时俱进、不断提高对财务管理职能进行重新定位和再认识
现代企业管理以财务管理为中心，财务工作是监狱工作的重要组成部分，是做好其他各项工作的保障。监狱企业的财务管理工作怎么管？作为现代监狱企业的财务工作者首先要做的就是适应市场竞争和单位实际工作的要求，对财务管理职能进行重新认识和定位。在经济发展中财务人员所起的作用，决不能仅停留在战术和业务层面，而应更多地向战略层次渗透，不但要做战略的设计者，而且要做实践者和推动者，承担起管理职责，在战略管理中必须承担起管理的职责，具体体现在两个层面：第一层面，履行战略审查职责。审查的内容包括：单位在进行发展、规模扩张时，具体指的是上新的经营项目时，对市场是否进行了充分调查，在市场竞争中单位所面临的竞争格局怎样、有哪些主要竞争对手、市场占有率是多少等；与竞争者的战略有何不同、进入市场会引起竞争者怎样的反应、这些反应对单位会产生怎样的影响；单位为实施发展战略需要的资源是否具备，怎样争取具备；在开拓市场和寻求合作伙伴时是否考虑了有关财税、金融政策的变化等等。第二层面，制定财务战略，保证发展战略顺利实施。具体包括：一是要进行资源优化与配置。除了应注重一些被量化在财务报表上的传统资源外，还应重视市场资源、知识产权、人力资源、组织管理资源的优化配置。二是制定远期的财务规划，包括对单位发展过程中的负债规模进行规划、对财务资源进行规划及对单位发展的未来获利能力与现实获利水平进行规划等等。
对财务管理的认识通俗的讲概括为三句话：一是财务资源是单位最基本的资源，没有资源，“巧妇难为无米之炊”；二是财务风险是单位经营活动最致命的风险，钱没了，大家只能喝西北风；三是财务控制是单位最有效的控制，控制了资金，就控制了单位的血液。单位在抓经营管理中抓住了财务管理这个“纲”，就能收到“纲举目张”的效果。搞好了财务管理，就能准确把握单位经营状况和各类资产价值状况，最大限度地用好、用活、用足国家赋予的财权，提高资金利用率，从而增强单位在市场竞争中的实力。财务本身的性质和特点以及监狱自身发展的要求决定了财务管理在监狱经营管理体系中的中心地位。概括为五点：一是财务为监狱各项工作的开展提供财力支撑。二是财务目标与监狱发展目标保持一致。经济发展的目标是获得利润并实现价值最大化，财务资源在配置的过程中所遵循的基本原则是花钱少，收益大。三是从管理对象看，财务管理的对象是监狱经济活动和资金流动。资金的问题是经营活动的核心问题，抓住了资金，就等于抓住了财务管理的“牛鼻子”。四是从管理内容看，财务管理贯穿经营活动的各个环节，包括融资、投资、产权、收益、分配等，承担监狱内部各单位资金核实、分配、结算、考核的职责，凡是牵涉到资金或将会引起资金运动的所有业务活动，都是财务管理的内容。五是从管理的职能看，监狱企业财务管理的主要职能是决策、计划和控制，财务管理不仅在决策过程中发挥重要作用，在执行决策上更是有着举足轻重的地位。
二、锐意改革、构建科学有效的财务运作体系
监狱企业财务运作有自身的特点：一是资本控制性。监狱对各基层单位的财务控制从资本控制的角度入手，通过健全资本控制机制来控制财务风险以获取投资回报。二是目标的一致性。各基层单位的财务运作目标与企业整体目标必须是一致的，并受之约束和影响，通过财务运作促进整体经济利益和价值的最大化。三是资源的共享性。资源的聚集与整合带来了基层单位间经济往来的增多和经济关系的联系。合理鉴定基层单位的各项经济资源，理顺相互之间的经济关系，加强内部财务资源和其他非财务资源的聚合与共享，是企业财务运作的首要目的。四是运作的协同性。监狱企业通过构建科学、有效的财务运作体系，一方面加强了对基层单位财务的宏观指导和控制，规避整体的财务风险，另一方面在财务政策、财务计划等方面实现统一战略规划，从而协同获得整体和各基层单位个体财务收益。
基于以上特点，结合财务活动的点、线、面来构建一套科学、有效的财务运作体系。就是财务活动要以资金运动为主线来开展，首先表现的是筹资活动，筹资活动产生“现金流”；其次是投资活动，投资活动形成“资产”；最后是核算与监督活动，核算与监督活动构成了企业的财务活动流程。所以说，资金运动过程是一条线，资产形态是点，会计核算是面，资金、资产和会计构成了点、线、面的关系。即建立以现金流量为核心的资金运作系统、以盘活资产为核心的资本运营系统、以电算化为核心的会计信息系统三大财务运作体系。同时需要注意几个问题：一要理顺财务管理体制。财务管理体制不理顺，基层单位财务责权利配置不对等，财务运作体系就很难有效运行。二要系统化实施。财务运作体系涵盖了多方面的内容，并形成内在的逻辑联系，应将财务、审计、人事等最重要的职能管理部门联系在一起，相互配套，一体联动，避免单打一和不协调的现象，从而形成管理合力。三要把握财务运作体系的核心。从管理角度看，对资金和主要人力资源的控制是企业对下属单位有效控制和管理的核心。监狱要结合实际情况，遵循相对集权与适度分权有机结合的原则，创建与监狱管理体制相适应、新型高效的资金集中管理系统。四要确定资本运营的中心。资金一经投入，形成的是资产，资产构成了监狱的财务资源。俗话说：“投资不控制，资产必流失”。五要加强信息化建设，即利用信息技术来实现财务运作体系的优化。
三、开拓创新、塑造财务文化和财务品牌
监狱企业财务管理方式包括制度管理和文化管理，由此形成财务制度和财务文化。制度管理是通过对资源的配置方式和对业务的处理程序作出的一系列制度性安排来规范职工的行为，更多地强调外在的监督与控制，是我们倡导的“文化底线”。文化管理是通过职工对单位理念的认同，自觉地服从单位的利益，并按照某种与单位利益一致的方式行事，更多地强调价值观、理想信念和道德力量及内在的自觉与自律，是“文化高境界”。对监狱企业而言，如果说管理制度是想让犯罪的人员没有机会犯罪，那么企业文化就是让有机会犯罪的人员不愿意犯罪。
塑造财务文化、财务品牌，主要从以下几方面着手：一是抓好制度文化建设。制定一系列的财务管理制度，规范各项财务工作程序。即：以内部控制制度为核心的资金、投资、成本、债权、担保等制度体系，发挥内部控制制度的“防火墙”作用，建立有效的财务风险防范机制；其次，抓好制度学习和落实，即不仅在财务部门内部，而且在企业整体，从严抓好制度落实；此外还要制定财务人员必须遵守的行为准则；依法经营、依法纳税、依法建账、依法理财。以此塑造财务队伍的职业道德和职业操守。二是强化财务管理工作的“服务”意识。企业的财务管理就是要服从和服务于经营管理的需要，一切工作要以有利于提高工作效率和经济利益为目的。三是促使财务人员树立发展型管理理念。发展型管理理念强调的是人的作用和人的发展，强调个人、单位和社会的和谐。因此，在财务管理中树立开放、合作、诚信、服务、创新、奉献、竞争与和谐的观念，使财务人员具备高度的责任感和对监狱整体利益的忠诚度。四是重视财务控制，规避财务风险，即培养一批具有经营风险意识的高素质财务管理人才，使之具有先进的理财观念和内部控制观念，根据职业判断能力及时、准确发现和估计潜在的风险并有效处理。更重要的是在财务管理中建立科学有效的财务监控机制，通过财务联查、内部审计、财务信息报告等对企业整体的经营和财务活动实施全过程控制，对财务风险进行预测、预警和有效控制，并及时进行信息反馈，对可能发生或已经发生的与预期不符的变化进行反映，并采取相应措施，将财务风险消灭于萌芽状态。现代财务管理的本质就是要处理好有关方面的经济利益关系，这种处理贯穿于日常的财务管理工作之中。处理好了，理财就有了成效，共同利益得到增长，作为企业品牌重要方面的财务品牌也就树立起来了。这也是和谐财会追求的理想目标。
四、依法理财、树立财务经营理念
财务人员要具备的财务经营理念：从事资金管理的要按照银行的方式来运作；从事资产管理的要按照资产经营管理公司的方式来运作；从事会计核算的要按照会计事务所的方式来运作。树立了这样的理念，既可以为单位直接创造效益又有利于他们自身的发展。
所谓财务管理为单位直接创造价值，是指财务人员如果能跳出就财务干财务，跳出单纯的算账、报表、提供会计资料这种财务模式的圈子，自我提升到单位的分析家和管理师的高度，只要财务人员肯开动脑筋、具有开拓型的思维，处处都可以为企业直接创造价值。
（作者单位：河北省冀东监狱财务处）