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摘要：《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，激发社会组织活力。”作为重庆市的贫困山区，应该如何借鉴美国等发达国家的经验，在培育社会组织上下功夫，值得深度思索。
关键词：组织培育
1 美国培育社会组织的经验
美国社会组织数量众多，在社会治理中有一席之地。其之所以能蓬勃发展，与美国政府的积极作为有非常紧密的关系，特别是美国政府制定出台了一系列政策措施，对催生社会组织起到了非常重要的作用。总体来看，美国在培育社会组织方面主要有以下经验：
1、宽松的社会环境与较低的门槛。一是培育社会组织的环境比较宽松。美国政府为了提高治理能力，首先实现政府职能转变，学会“甩包袱”，即把原来由自己统管的部分公共管理和服务职能交给社会组织来打理。这样，社会组织有了生存空间，才能充分发挥自己的作用。二是社会组织进入门槛较低。社会组织只要宗旨合理合法，其章程符合相关的规定，一般都可以去申请注册。其注册不仅方便，而且快捷，办理相关手续也非常简单，没有具体人数、资金金额等要求。
2、丰富的人力资源和较好的激励机制。一是丰富的志愿者人力资源是美国社会组织生生不息的不竭动力。美国社会组织种类繁多，涵盖社会社会的方方面面，并且能“茁壮成长”，其中无处不在的志愿者立下了汗马功劳。这源于美国的一种制度构建：将志愿服务纳入社会发展的制度框架，为之提供充足的平台载体，使之有充分活动的“舞台”。二是有良好的激励机制。其一，政府表彰和奖励志愿者中的杰出人士。为了使志愿者充分发挥自己的才能，政府建有相关Serve gov网站。志愿者输入所在地区的邮编，就能找到想从事的志愿工作。各级政府设有对志愿者进行绩效评估的专门机构。这些机构经过科学评估，对志愿者中的杰出代表可以加学分，对其升学、就业等有帮助；也可以得到政府的表彰，获得一定的奖励。其二，免税政策。非盈利性社会组织可以申请免除税收，大大减轻了他们的负担。
3、资金来源多元化，监管严明。一是社会组织的资金来源多元化。其一，鼓励社会捐赠。怎样才能使人们主动捐赠？还得靠政府的制度设计。美国法律明确规定，捐款和实物捐助可以抵税。这种规定成为人们主动捐赠的强大动力，在社会上形成了踊跃举办慈善事业的良好风气。其二，提供服务的收入。有近一半资金来源于此。其三，政府财政拨款。其四，投资收益。总之，社会组织的资金来源不是单一的。二是监管严明。美国的监管制度公开透明，主要体现在政府对非营利性社会组织的审查和对其财务活动的监督力度大。而且美国还充分发挥公众的监督作用，法律规定任何人都有权查看免税组织的原始申请文件”等，公众也可以信函的方式要求美国国内税务局查看某免税组织的财务情况和内部组织结构，以消除他们心中的疑虑。通过这些方式，有效防止非营利性社会组织的舞弊行为。
2 美国经验对重庆市贫困山区培育社会组织的启示
1、划分政府权力清单，推进政府购买公共服务进程。一是推动政府权力清单制度落地。近年来虽然在提倡政府职能转变，但有的还是依于惯性思维，惯于“大包大揽”或者“放碗不放筷”，这样社会组织无法发挥应有的作用。现在的紧迫任务是对政府各级部门划分权力边界，哪些该干，哪些不该干，应有明确的界定，并把它们编入政府权力清单里。二是大力推进政府购买公共服务进程。政府把自己不能干好或者干得不如社会组织好的公共事务划出来，列成一个个项目实行招标。明码实价，购买公共优质服务。这样留些空间，社会组织才有“用武之地”，才能够“成活”下去。比如社会公益宣传、民事纠纷调解、未成年保护、环境保护、社区矫治等等，社会组织的触角能延伸到社会的每一个角落。政府可以通过授权，譬如以项目竞标承接、购买合同等方式引导社会组织进入公共服务领域，提供和有效配置资源，减少不必要的资源浪费。
2、简化审批登记手续，建立社会组织联合会。一是成立社会组织联合会。为了规范各种社会组织行为，可以成立社会组织联合会，它是社会组织的服务和管理机构。它的成员是该区域的各个社会组织，要全部纳入管理范围。设置这个组织的好处是制定组织章程、行为规范，让各个社会组织能规范运转。避免社会组织直面政府，搭建两者之间的桥梁。指导和服务社会团体的工作，协调各个社会组织间的关系，加强它们之间的联络，维护他们的合法权益，使他们更好地服务社会。二是简化审批登记手续。进一步降低门槛，只要申报人符合一定的条件，就可以申请。简化审批登记手续，申报者把申请交与社会组织联合会，由社会组织联合会代为办理登记手续，可以节约时间成本。
3、多渠道破解资金瓶颈，通过优惠政策激发社会组织的活力。一是财政投入。可以建立非盈利性社会组织培育发展专项资金。通过购买服务、公益招标、定向支助、创业扶持等，对新生的非盈利性社会组织给与一定补贴，让它们慢慢发展壮大。二是采取税收减免等优惠政策。可以根据社会组织的实际运营情况，制定《社会组织财政税收扶持政策》，对非盈利性社会组织减免税收，让他们能减轻压力，正常开展活动。三是鼓励社会资金有序进入。对自愿参与公共服务的社会组织可以减免税收，给予星级荣誉，在举办一些活动时可以享受一些特殊政策，提高它们参与公共服务的积极性。
4、加强社会组织人才队伍培养。一是为学生提供更多机会。对在校学生开展思想教育，让他们主动加入公共服务志愿者行列，参加“我为社会奉献爱心”活动，为本区域的非盈利性社会组织提供各种公共服务。让他们通过参与各种有益的活动，既锻炼能力也培养爱心。二是与重庆市内高校院所对接，借助他们的人才优势。建立非盈利性社会组织孵化园，打造社会组织孵化高地，为社会组织活动提供智力支持。三是鼓励热心公益的社会人士进入社会组织。比如一些成功人士，利用他们的影响力使社会组织进一步发展。四是离退休人员和老村长、老族长等。充分发挥他们的余热，为社会组织出力出汗。
5、创新管理，提高社会组织公共服务能力。一是对各种社会组织实行登记备案制度。对不按规定登记的视为非法，不允许开展任何活动，违者加以处罚。二是开展社会组织规范化等级评估活动。政府部门制定社会组织评估标准、程序等，使评估有所遵循。可以委托无利益关系的第三方评估机构对各个社会组织进行等级评估，评估结果进行公示，力求公平公正。对优秀者授予星级荣誉，并与购买社会公共服务挂钩，促使他们向规范化的目标靠拢。三是规范招投标活动。重点加强过程监管，必须做到透明，权力在阳光下运行，避免暗箱操作。四是强化社会监管。充分利用网络、热线电话、座谈会、检举箱等形式对社会组织的行为给予制约，确保它们正确的前进方向。
关键词：组织培育
1 美国培育社会组织的经验
美国社会组织数量众多，在社会治理中有一席之地。其之所以能蓬勃发展，与美国政府的积极作为有非常紧密的关系，特别是美国政府制定出台了一系列政策措施，对催生社会组织起到了非常重要的作用。总体来看，美国在培育社会组织方面主要有以下经验：
1、宽松的社会环境与较低的门槛。一是培育社会组织的环境比较宽松。美国政府为了提高治理能力，首先实现政府职能转变，学会“甩包袱”，即把原来由自己统管的部分公共管理和服务职能交给社会组织来打理。这样，社会组织有了生存空间，才能充分发挥自己的作用。二是社会组织进入门槛较低。社会组织只要宗旨合理合法，其章程符合相关的规定，一般都可以去申请注册。其注册不仅方便，而且快捷，办理相关手续也非常简单，没有具体人数、资金金额等要求。
2、丰富的人力资源和较好的激励机制。一是丰富的志愿者人力资源是美国社会组织生生不息的不竭动力。美国社会组织种类繁多，涵盖社会社会的方方面面，并且能“茁壮成长”，其中无处不在的志愿者立下了汗马功劳。这源于美国的一种制度构建：将志愿服务纳入社会发展的制度框架，为之提供充足的平台载体，使之有充分活动的“舞台”。二是有良好的激励机制。其一，政府表彰和奖励志愿者中的杰出人士。为了使志愿者充分发挥自己的才能，政府建有相关Serve gov网站。志愿者输入所在地区的邮编，就能找到想从事的志愿工作。各级政府设有对志愿者进行绩效评估的专门机构。这些机构经过科学评估，对志愿者中的杰出代表可以加学分，对其升学、就业等有帮助；也可以得到政府的表彰，获得一定的奖励。其二，免税政策。非盈利性社会组织可以申请免除税收，大大减轻了他们的负担。
3、资金来源多元化，监管严明。一是社会组织的资金来源多元化。其一，鼓励社会捐赠。怎样才能使人们主动捐赠？还得靠政府的制度设计。美国法律明确规定，捐款和实物捐助可以抵税。这种规定成为人们主动捐赠的强大动力，在社会上形成了踊跃举办慈善事业的良好风气。其二，提供服务的收入。有近一半资金来源于此。其三，政府财政拨款。其四，投资收益。总之，社会组织的资金来源不是单一的。二是监管严明。美国的监管制度公开透明，主要体现在政府对非营利性社会组织的审查和对其财务活动的监督力度大。而且美国还充分发挥公众的监督作用，法律规定任何人都有权查看免税组织的原始申请文件”等，公众也可以信函的方式要求美国国内税务局查看某免税组织的财务情况和内部组织结构，以消除他们心中的疑虑。通过这些方式，有效防止非营利性社会组织的舞弊行为。
2 美国经验对重庆市贫困山区培育社会组织的启示
1、划分政府权力清单，推进政府购买公共服务进程。一是推动政府权力清单制度落地。近年来虽然在提倡政府职能转变，但有的还是依于惯性思维，惯于“大包大揽”或者“放碗不放筷”，这样社会组织无法发挥应有的作用。现在的紧迫任务是对政府各级部门划分权力边界，哪些该干，哪些不该干，应有明确的界定，并把它们编入政府权力清单里。二是大力推进政府购买公共服务进程。政府把自己不能干好或者干得不如社会组织好的公共事务划出来，列成一个个项目实行招标。明码实价，购买公共优质服务。这样留些空间，社会组织才有“用武之地”，才能够“成活”下去。比如社会公益宣传、民事纠纷调解、未成年保护、环境保护、社区矫治等等，社会组织的触角能延伸到社会的每一个角落。政府可以通过授权，譬如以项目竞标承接、购买合同等方式引导社会组织进入公共服务领域，提供和有效配置资源，减少不必要的资源浪费。
2、简化审批登记手续，建立社会组织联合会。一是成立社会组织联合会。为了规范各种社会组织行为，可以成立社会组织联合会，它是社会组织的服务和管理机构。它的成员是该区域的各个社会组织，要全部纳入管理范围。设置这个组织的好处是制定组织章程、行为规范，让各个社会组织能规范运转。避免社会组织直面政府，搭建两者之间的桥梁。指导和服务社会团体的工作，协调各个社会组织间的关系，加强它们之间的联络，维护他们的合法权益，使他们更好地服务社会。二是简化审批登记手续。进一步降低门槛，只要申报人符合一定的条件，就可以申请。简化审批登记手续，申报者把申请交与社会组织联合会，由社会组织联合会代为办理登记手续，可以节约时间成本。
3、多渠道破解资金瓶颈，通过优惠政策激发社会组织的活力。一是财政投入。可以建立非盈利性社会组织培育发展专项资金。通过购买服务、公益招标、定向支助、创业扶持等，对新生的非盈利性社会组织给与一定补贴，让它们慢慢发展壮大。二是采取税收减免等优惠政策。可以根据社会组织的实际运营情况，制定《社会组织财政税收扶持政策》，对非盈利性社会组织减免税收，让他们能减轻压力，正常开展活动。三是鼓励社会资金有序进入。对自愿参与公共服务的社会组织可以减免税收，给予星级荣誉，在举办一些活动时可以享受一些特殊政策，提高它们参与公共服务的积极性。
4、加强社会组织人才队伍培养。一是为学生提供更多机会。对在校学生开展思想教育，让他们主动加入公共服务志愿者行列，参加“我为社会奉献爱心”活动，为本区域的非盈利性社会组织提供各种公共服务。让他们通过参与各种有益的活动，既锻炼能力也培养爱心。二是与重庆市内高校院所对接，借助他们的人才优势。建立非盈利性社会组织孵化园，打造社会组织孵化高地，为社会组织活动提供智力支持。三是鼓励热心公益的社会人士进入社会组织。比如一些成功人士，利用他们的影响力使社会组织进一步发展。四是离退休人员和老村长、老族长等。充分发挥他们的余热，为社会组织出力出汗。
5、创新管理，提高社会组织公共服务能力。一是对各种社会组织实行登记备案制度。对不按规定登记的视为非法，不允许开展任何活动，违者加以处罚。二是开展社会组织规范化等级评估活动。政府部门制定社会组织评估标准、程序等，使评估有所遵循。可以委托无利益关系的第三方评估机构对各个社会组织进行等级评估，评估结果进行公示，力求公平公正。对优秀者授予星级荣誉，并与购买社会公共服务挂钩，促使他们向规范化的目标靠拢。三是规范招投标活动。重点加强过程监管，必须做到透明，权力在阳光下运行，避免暗箱操作。四是强化社会监管。充分利用网络、热线电话、座谈会、检举箱等形式对社会组织的行为给予制约，确保它们正确的前进方向。