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摘要：通信工程建设项目造价审计有其自身特点的审计理论与方法，本文主要结合当前造价审计过程中发现的问题及审计的依据、内容，对完善通信工程建设项目造价管理体系提出具体的改进措施，以期能达到提升企业管理水平、提高工程造价审计质量的效果。
关键词：造价审计；审计依据；审计内容；造价管理体系
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-02
工程造价审计是指对建设项目的真实性、合法性、有效性进行监督、控制、评价。通信工程建设项目按投资性质或分为无线、交换、传输、新技术新业务、网络支撑、局房土建、后勤办公等类型。通信工程建设项目的造价审计遵循《中华人民共和国审计法》、《建设项目审计处理暂行规定》等规章制度，结合行业监管要求及企业的合同管理、投资管理等规范，形成有自身特点的工作造价审计理论与方法。
一、当前通信工程建设项目造价审计出现的问题
(一)工程变更超过限额但未签订补充协议
项目施工过程中因为不可预见自然因素、增加工程量或工程外部环境变化而导致工程变更的现象在通信工程建项目中比较突出，比如说施工遇到村民阻挠、青苗补偿等情况而导致工程变更，应按合同约定的变更原则进行价款的结算，但在审计过程中发现有装修工程签订的合同限额在15万元，而在工程施工期间，由于增加对旧场地的修缮，该工程的最后审定价为17万元，但该项工程既没有签订补充协议合同也没有工程变更签证资料。
(二)将单项工程拆解为多个项目分开立项送审
工程造价审核依据效益原则，通常会设置一个送审起点金额，而工程建设部门对此理解不一，比如说基站装修项目，有时以单个基站来送审，有时又以一批(多个)基站来送审。这样既存在规避审批权限的嫌疑，也存在制度执行检查风险。
(三)工程余料管理信息不全
建设项目特别是传输网建设的工程余料管理较为粗放，比如说传输网项目光缆类物资实际领用出库量大于工程竣工交付光缆资产量，其余料或废料未能及时在结(决)算表中反映，余料去向的第一可能是工程结束后存放在施工单位未及时收回，第二可能是材料提前转资为固定资产但实物仍堆放于仓库，第三可能是部分余料调拨供其他项目使用，但由于信息不全导致难以核实真实状况。
二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
(一)建设项目造价审计的依据
1.对合同、协议、招投标文件的审核是造价审计的基础和前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。通信工程建设项目合同根据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同。总价合同常见于包干工程，比如交钥匙工程、软件优化、系统整改、包干支撑等工程项目，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。单价合同则常见于以工程量确定合同额的工程项目，比如管道施工、房屋土建等项目。
先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的合同结算条款，根据结算条款进行工程价款审计，如有签订补充协议，需重点审核对原结算条款的调价条款是否补充或更改。
2.建设项目施工过程文件
建设项目施工全过程的文件也是造价审计的依据，文件包括设计图纸、工程变更、现场签证、施工方案、会议纪要、竣工验收文件(清单)、定额文件、省(集团)公司文件等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位、监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的依据之一，此类工程的施工工程量大部分依据现场签证来计算的。施工方案中的人工、材料、机械使用等的信息，反映了一个项目施工组织质量的高低，也是平衡工程造价的主要依据。会议纪要对工程项目进展过程中发现的现场问题有个及时、清晰的决定，召开会议往往涉及难题或是造价问题。所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件(清单)，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。定额文件主要参考《建设工程定额》、《通信工程定额》、《材料指导信息价》等文件规定。集团公司、省公司对通信工程造价有特别规定的，应参照相关文件规定。
(二)审计的主要审查内容
1.审核工程量
工程量的审核，在计算时按施工图或竣工图计算；如果没有图纸的项目，如部分零星维修项目，则依据工程量现场签证单，审核时做好调查研究，审核其合理性与有效性。为保证工程量审核的准确性，需对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸，熟悉图纸工作量计算规则。
2.审核取费标准
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定、省公司及各市公司关于建设项目造价的取费相关依据；结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3.审核套用单价
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时需关注对直接套用定额单价的审核、对换算的定额单价的审核、对补充定额的审核。
三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施
(一)优化建设项目造价管理组织形式
公司内部的建设负责部门进一步加强对送审资料的审核和严格把关，对送审资料的完备性、真实性和有效性负责；进一步配合审计的相关工作，在规定的时间内提供完整的审计所需资料，以使审计工作能顺利有效开展。
建设负责部门及时将项目招标计划和完工计划以《待审项目清单》的形式提交给内审部，以便内审部能做好审计计划，配备审计资源，尽早开展审计前期工作。《待审项目清单》中列明项目名称、编号、子项目名称、建设地点、施工单位名称及资质、预计竣工验收时间、预计提交审计申请时间。 为进一步提高审计的时效性与质量，将施工单位提交结算资料的完整性和及时性纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标；降低结算前工程进度款总体支付比例，通过利益驱使促进施工单位提高整理工程结算资料及审计期间配合审计工作的积极性和主动性。
(二)提前介入通信工程项目的前期工作
很多通信企业对通信工程的造价审计是通过合理的结算审计来控制工程造价。事实也证明，这样做确有效果，可已是事后诸葛亮，事倍而功半。通信工程建设完工后，审计根据报送决算资料，结合现场实际情况合理确定工程造价，从而纠正了原决算中不合理成分，这是典型的审计事后控制模式。此种模式下，审计只能发现偏差并纠正偏差，却无法使偏差消失或减少。
要改变这种被动的局面，审计就应提前介入，审计提前介入采取积极主动的措施来协助通信工程的决策、设计、发包和施工，进而主动地控制工程的造价，使工程当中的偏差减少或消失在萌芽状态中。审计提前介入到通信工程建设前期工作中，是变被动控制为主动控制的体现。
(三)加强造价审计实施阶段管理
审计人员按照计划和所收集的资料，根据人员和时间需要，选择恰当的审计方式，内审部门对提供的资料进行核实、现场核对和取证，做好审计记录。审计人员可通过访谈、观察、查阅资料、询价、市场调查及分析性复核等多种方法开展审计，审计过程中应认真填写审计工作底稿，详细记录查询的有关情况，必要时需复制有关文件资料。
项目实施过程中，存在很多隐蔽性工程量，部分项目的隐蔽性工程量存在虚假，与实际情况不相符，为解决这一问题，需重点核查工程项目隐蔽工程的施工过程，所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
(四)协调好在造价审计过程中出现的纠纷
对造价审计中发现的问题应查证落实，出具的造价审核报告，对于存在争议事项应与建设负责部门、施工单位共同开展三方对数，发布造价修改协商会议纪要，取得被审计单位意见后出具最终审计报告。一旦发生造价审计结论始终得不到被审计单位的认同意见的特殊情况，可参照合同约定解决争议；而合同中没有约定的，参考《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的相关规定，委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核的，在28日的协商期满后向施工单位提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。
按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)规定，发、承包双方发生工程造价合同纠纷时的解决方式：(1)双方协商；(2)提请调解，工程造价管理机构负责调解工程造价问题；(3)按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。各种解决方式的内容及特点见表1。
按照目前情况来看，企业普遍采用协商、调解两种方式，这两种方式也有利于消除合同当事人的对立情绪，能够较经济、及时解决纠纷。
参考文献：
[1]耿一波.工程造价管理的改革与创新[J].工程造价管理,2012(1):12-15.
[2]侯荣丽,于国宝,陈艳.水利工程造价控制研究[J].科技创新与应用,2012(04):97.
关键词：造价审计；审计依据；审计内容；造价管理体系
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-02
工程造价审计是指对建设项目的真实性、合法性、有效性进行监督、控制、评价。通信工程建设项目按投资性质或分为无线、交换、传输、新技术新业务、网络支撑、局房土建、后勤办公等类型。通信工程建设项目的造价审计遵循《中华人民共和国审计法》、《建设项目审计处理暂行规定》等规章制度，结合行业监管要求及企业的合同管理、投资管理等规范，形成有自身特点的工作造价审计理论与方法。
一、当前通信工程建设项目造价审计出现的问题
(一)工程变更超过限额但未签订补充协议
项目施工过程中因为不可预见自然因素、增加工程量或工程外部环境变化而导致工程变更的现象在通信工程建项目中比较突出，比如说施工遇到村民阻挠、青苗补偿等情况而导致工程变更，应按合同约定的变更原则进行价款的结算，但在审计过程中发现有装修工程签订的合同限额在15万元，而在工程施工期间，由于增加对旧场地的修缮，该工程的最后审定价为17万元，但该项工程既没有签订补充协议合同也没有工程变更签证资料。
(二)将单项工程拆解为多个项目分开立项送审
工程造价审核依据效益原则，通常会设置一个送审起点金额，而工程建设部门对此理解不一，比如说基站装修项目，有时以单个基站来送审，有时又以一批(多个)基站来送审。这样既存在规避审批权限的嫌疑，也存在制度执行检查风险。
(三)工程余料管理信息不全
建设项目特别是传输网建设的工程余料管理较为粗放，比如说传输网项目光缆类物资实际领用出库量大于工程竣工交付光缆资产量，其余料或废料未能及时在结(决)算表中反映，余料去向的第一可能是工程结束后存放在施工单位未及时收回，第二可能是材料提前转资为固定资产但实物仍堆放于仓库，第三可能是部分余料调拨供其他项目使用，但由于信息不全导致难以核实真实状况。
二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
(一)建设项目造价审计的依据
1.对合同、协议、招投标文件的审核是造价审计的基础和前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。通信工程建设项目合同根据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同。总价合同常见于包干工程，比如交钥匙工程、软件优化、系统整改、包干支撑等工程项目，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。单价合同则常见于以工程量确定合同额的工程项目，比如管道施工、房屋土建等项目。
先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的合同结算条款，根据结算条款进行工程价款审计，如有签订补充协议，需重点审核对原结算条款的调价条款是否补充或更改。
2.建设项目施工过程文件
建设项目施工全过程的文件也是造价审计的依据，文件包括设计图纸、工程变更、现场签证、施工方案、会议纪要、竣工验收文件(清单)、定额文件、省(集团)公司文件等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位、监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的依据之一，此类工程的施工工程量大部分依据现场签证来计算的。施工方案中的人工、材料、机械使用等的信息，反映了一个项目施工组织质量的高低，也是平衡工程造价的主要依据。会议纪要对工程项目进展过程中发现的现场问题有个及时、清晰的决定，召开会议往往涉及难题或是造价问题。所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件(清单)，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。定额文件主要参考《建设工程定额》、《通信工程定额》、《材料指导信息价》等文件规定。集团公司、省公司对通信工程造价有特别规定的，应参照相关文件规定。
(二)审计的主要审查内容
1.审核工程量
工程量的审核，在计算时按施工图或竣工图计算；如果没有图纸的项目，如部分零星维修项目，则依据工程量现场签证单，审核时做好调查研究，审核其合理性与有效性。为保证工程量审核的准确性，需对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸，熟悉图纸工作量计算规则。
2.审核取费标准
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定、省公司及各市公司关于建设项目造价的取费相关依据；结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3.审核套用单价
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时需关注对直接套用定额单价的审核、对换算的定额单价的审核、对补充定额的审核。
三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施
(一)优化建设项目造价管理组织形式
公司内部的建设负责部门进一步加强对送审资料的审核和严格把关，对送审资料的完备性、真实性和有效性负责；进一步配合审计的相关工作，在规定的时间内提供完整的审计所需资料，以使审计工作能顺利有效开展。
建设负责部门及时将项目招标计划和完工计划以《待审项目清单》的形式提交给内审部，以便内审部能做好审计计划，配备审计资源，尽早开展审计前期工作。《待审项目清单》中列明项目名称、编号、子项目名称、建设地点、施工单位名称及资质、预计竣工验收时间、预计提交审计申请时间。 为进一步提高审计的时效性与质量，将施工单位提交结算资料的完整性和及时性纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标；降低结算前工程进度款总体支付比例，通过利益驱使促进施工单位提高整理工程结算资料及审计期间配合审计工作的积极性和主动性。
(二)提前介入通信工程项目的前期工作
很多通信企业对通信工程的造价审计是通过合理的结算审计来控制工程造价。事实也证明，这样做确有效果，可已是事后诸葛亮，事倍而功半。通信工程建设完工后，审计根据报送决算资料，结合现场实际情况合理确定工程造价，从而纠正了原决算中不合理成分，这是典型的审计事后控制模式。此种模式下，审计只能发现偏差并纠正偏差，却无法使偏差消失或减少。
要改变这种被动的局面，审计就应提前介入，审计提前介入采取积极主动的措施来协助通信工程的决策、设计、发包和施工，进而主动地控制工程的造价，使工程当中的偏差减少或消失在萌芽状态中。审计提前介入到通信工程建设前期工作中，是变被动控制为主动控制的体现。
(三)加强造价审计实施阶段管理
审计人员按照计划和所收集的资料，根据人员和时间需要，选择恰当的审计方式，内审部门对提供的资料进行核实、现场核对和取证，做好审计记录。审计人员可通过访谈、观察、查阅资料、询价、市场调查及分析性复核等多种方法开展审计，审计过程中应认真填写审计工作底稿，详细记录查询的有关情况，必要时需复制有关文件资料。
项目实施过程中，存在很多隐蔽性工程量，部分项目的隐蔽性工程量存在虚假，与实际情况不相符，为解决这一问题，需重点核查工程项目隐蔽工程的施工过程，所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
(四)协调好在造价审计过程中出现的纠纷
对造价审计中发现的问题应查证落实，出具的造价审核报告，对于存在争议事项应与建设负责部门、施工单位共同开展三方对数，发布造价修改协商会议纪要，取得被审计单位意见后出具最终审计报告。一旦发生造价审计结论始终得不到被审计单位的认同意见的特殊情况，可参照合同约定解决争议；而合同中没有约定的，参考《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的相关规定，委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核的，在28日的协商期满后向施工单位提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。
按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)规定，发、承包双方发生工程造价合同纠纷时的解决方式：(1)双方协商；(2)提请调解，工程造价管理机构负责调解工程造价问题；(3)按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。各种解决方式的内容及特点见表1。
按照目前情况来看，企业普遍采用协商、调解两种方式，这两种方式也有利于消除合同当事人的对立情绪，能够较经济、及时解决纠纷。
参考文献：
[1]耿一波.工程造价管理的改革与创新[J].工程造价管理,2012(1):12-15.
[2]侯荣丽,于国宝,陈艳.水利工程造价控制研究[J].科技创新与应用,2012(04):97.