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制度创新是西部大开发的逻辑起点,即制度创新→生产力能动要素向西部集结→开发西部资源.资源开发首先是人力资源开发,再是物力资源开发;物力资源的开发应优先对加工资源进行开发,再对自然资源进行开发;自然资源开发应本着水能资源开发→旅游资源开发→生物资源开发→矿产资源开发的顺序.一个循序渐进、有的放矢的开发计划是确保人口、资源、环境与经济社会良性循环发展的前提.