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【摘 要】资产评估中所存在的问题和矛盾，是资产评估管理体制不完善的体现。文章通过对我国资产评估管理体制存在问题加以分析，从加强政府统一管理、强化行业自律管理职能、健全资产评估法律法规体系、规范资产评估机构等方面存在的问题，以及根据这些问题提出的一些有效的方案。
【关键词】资产评估管理体制；资产评估的法律体系；资产评估机构独立性；执业行为
1.资产评估行业发展现状及存在的主要问题
随着我国社会主义市场经济的发展，资产评估作为一种社会中介服务的重要行业，在深化企业改革，促进结构调整，保障产权主体合法权益等方面中发挥越来越重要作用。但是，由于我国现行资产评估管理体制还尚不完善，使资产评估管理中的问题和矛盾日渐突出，在很大程度上已制约了资产评估事业的发展。我们也应清醒的认识到我国资产评估事业的征途并非一帆风顺，还存在大量问题，资产评估管理滞后造成了许多不良影响和严重后果，主要反映在以卜几个方面：
1.1资产评估的法律体系还不完善，法律法规制度建设严重滞后
目前，资产评估的主要法规仍然是国务院颁发的91号令即《国有资产评估管理办法》及其施行细则，该法主要是规范国有资产的评估与管理。而随着社会主义市场经济的发展，现代企业制度的推进，产权主体和投资的利益主体日益多元化，非国有资产已经成为我国多元产权中的一个重要组成部分，资产评估的范围不再仅仅是局限于国有资产。另外，各行业、各部门违背91号令，自行制定管理办法，自行确认评估结果，形成了与“母法’夕相抵触的局面。这种政出多门、法不统一，严重影响了资产评估事业的发展。
1.2资产评估机构独立性差，资产评估机构的多头管理问题尚未根本改变
政府部门行政干预时时发生在我国由于资产评估行业处在起步阶段，市场环境不完备，早期资产评估机構往往是由政府出资设立或挂靠在政府部门，这种评估机构与中介组织的原则相违背，造成了部门封锁和地区垄断，使资产评估事业难以沿着健康的道路成长。
2.完善我国资产评估管理体制的几点建议
健全资产评估管理，应当从宏观和微观两个方面同时着手。宏观方面包括政府管理和行业管理，微观方面包括机构管理和人员管理。将从以下几个方面进行具体阐述：
2.1政府管理
政府作为对资产评估事业管理的行政机构，有关部门应把立法、立政策、立制度、立项、确认等行政职能切实承担起来，并且要为评估机构和职业人员创造规范的外部环境和条件，做到四统一：统一法律、统一标准、统一资格、统一监督管理。要解决政出多门、评估混乱的状态，切实禁止任何部门、单位和个人干预注册资产评估师正当执业，切实禁比对资产评估师揭露违法行为施加任何影响。
2.2跳出资产评估多头管理，政出多门，导致国家政令不畅的怪圈
各个部门之问的恶性竞争，最终会延误资产评估业的发展。作为各部门的共同上级，国务院应该从整个国民经济发展、整个行业发展的角度来处理这个问题。既然国家已经卜定决心整顿中介机构，那么就应该彻底清理一番。国务院应该将财政部、建设部、国土资源部等其他部门的资产评估管理职权剥离出来，单独组建一个行业管理部门。
3.行业自律管理
资产评估行业管理模式要从政府行政管理为主转向行政管理与行业自律管理相结合的管理模式上来。政府和评估行业要做到权责明确，相互配合，相得益彰。抓好行业准入制度的改革、行业监管体系的完善和协会的建设，进一步改革和完善行业自律管理体系。根据以上指导思想和要求，我们认为应做到以卜几点：
3.1改革和完善资产评估行业准入制度
协会为会员所能提供最重要的利益就是专业资格称号，严格行业准则有利于提高本行业在社会上的信誉。协会应在总结以往考试经验的基础上，对考试报名条件、考试科目和考试办法进行必要的改革，在考试内容上更加注重实际操作，考试方法上要实行题库制，建立审题、保密的功能制度，进一步完善注册评估师执业资格考试制度。
3.2大力加强行业监管工作
建立和完善行业监管法规和制度，尽早出台《资产评估行业处罚办法》、《评估机构年检办法》，明确评估人员和机构的行政、法律责任。充实行业监管工作队伍和机构建设。出台《中国资产评估协会惩戒委员会工作规程》，完善行业监管机构建设，定期对监管人员进行理论和实践的培训，提高监管人员的水平。采取切实有效措施，加大监管力度。
3.3深入开展后续教育培训
组织编写适用的培训教材，培训一支优秀的师资队伍，开展评估学科建设，选择培训基地，开展多种形式、多种层次的职业后续教育，帮助评估师及时了解、掌握新的理论和方法、新的评估制度和准则，不断增强业务素质，提高执业水平和专业水准。
4.机构管理
机构管理和人员管理是政府管理和行业管理的具体化。机构管理要按照“五放开’夕政策要求（即业务承接放开、财务放开、人事放开、收费放开和分配放开），针对资产评估行业的改革目标，逐步做到：
4.1实现资产评估机构由兼营与专营共同发展向专业化资产评估机构发展的转变
促进行业内优化组合，向规模化、集团化发展这是保证评估质量的必要条件。实践证明，专业化机构能够聚集本行业一批优秀人才，做到执业专一，业务能力提高迅速，有效保证项目评估质量。只有走专业化的道路才能保证全行业的执业质量，而且市场竞争的激烈，必然导致评估机构向专业化发展，使评估机构始终保持强劲的发展势头，而兼营机构不能做到这一点。向专业化机构方向发展有利于评估机构进入国际市场，在评估法律、法规、政策以及资产评估的技术标准等方面逐步与国际接轨。
4.2要保证资产评估机构的权威性、超脱性、公正性，解决行业垄断，杜绝违章评估
要在评估管理机构与评估操作机构真正、完全脱钩的基础上，使资产评估机构企业化，按照现代企业制度的要求，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。各级评估管理部门要严格机构审批，防IF机构过多过滥，同时要加强日常管理，通过年检和其他有效手段，规范评估机构工作程序，提高现有机构业务水平。
【参考文献】
[1]张冀湘.中国资产评估协会第二届理事会第二次会议工作报告.载《中国资产评估》，1998.
[2]陈旭强.浅析我国房地产评估业和统一管理.载《中国资产评估》，1998.
[3]张文珠.资产评估机构与挂靠部门脱钩若干问题的思考.载《中国资产评估》，1998.
【关键词】资产评估管理体制；资产评估的法律体系；资产评估机构独立性；执业行为
1.资产评估行业发展现状及存在的主要问题
随着我国社会主义市场经济的发展，资产评估作为一种社会中介服务的重要行业，在深化企业改革，促进结构调整，保障产权主体合法权益等方面中发挥越来越重要作用。但是，由于我国现行资产评估管理体制还尚不完善，使资产评估管理中的问题和矛盾日渐突出，在很大程度上已制约了资产评估事业的发展。我们也应清醒的认识到我国资产评估事业的征途并非一帆风顺，还存在大量问题，资产评估管理滞后造成了许多不良影响和严重后果，主要反映在以卜几个方面：
1.1资产评估的法律体系还不完善，法律法规制度建设严重滞后
目前，资产评估的主要法规仍然是国务院颁发的91号令即《国有资产评估管理办法》及其施行细则，该法主要是规范国有资产的评估与管理。而随着社会主义市场经济的发展，现代企业制度的推进，产权主体和投资的利益主体日益多元化，非国有资产已经成为我国多元产权中的一个重要组成部分，资产评估的范围不再仅仅是局限于国有资产。另外，各行业、各部门违背91号令，自行制定管理办法，自行确认评估结果，形成了与“母法’夕相抵触的局面。这种政出多门、法不统一，严重影响了资产评估事业的发展。
1.2资产评估机构独立性差，资产评估机构的多头管理问题尚未根本改变
政府部门行政干预时时发生在我国由于资产评估行业处在起步阶段，市场环境不完备，早期资产评估机構往往是由政府出资设立或挂靠在政府部门，这种评估机构与中介组织的原则相违背，造成了部门封锁和地区垄断，使资产评估事业难以沿着健康的道路成长。
2.完善我国资产评估管理体制的几点建议
健全资产评估管理，应当从宏观和微观两个方面同时着手。宏观方面包括政府管理和行业管理，微观方面包括机构管理和人员管理。将从以下几个方面进行具体阐述：
2.1政府管理
政府作为对资产评估事业管理的行政机构，有关部门应把立法、立政策、立制度、立项、确认等行政职能切实承担起来，并且要为评估机构和职业人员创造规范的外部环境和条件，做到四统一：统一法律、统一标准、统一资格、统一监督管理。要解决政出多门、评估混乱的状态，切实禁止任何部门、单位和个人干预注册资产评估师正当执业，切实禁比对资产评估师揭露违法行为施加任何影响。
2.2跳出资产评估多头管理，政出多门，导致国家政令不畅的怪圈
各个部门之问的恶性竞争，最终会延误资产评估业的发展。作为各部门的共同上级，国务院应该从整个国民经济发展、整个行业发展的角度来处理这个问题。既然国家已经卜定决心整顿中介机构，那么就应该彻底清理一番。国务院应该将财政部、建设部、国土资源部等其他部门的资产评估管理职权剥离出来，单独组建一个行业管理部门。
3.行业自律管理
资产评估行业管理模式要从政府行政管理为主转向行政管理与行业自律管理相结合的管理模式上来。政府和评估行业要做到权责明确，相互配合，相得益彰。抓好行业准入制度的改革、行业监管体系的完善和协会的建设，进一步改革和完善行业自律管理体系。根据以上指导思想和要求，我们认为应做到以卜几点：
3.1改革和完善资产评估行业准入制度
协会为会员所能提供最重要的利益就是专业资格称号，严格行业准则有利于提高本行业在社会上的信誉。协会应在总结以往考试经验的基础上，对考试报名条件、考试科目和考试办法进行必要的改革，在考试内容上更加注重实际操作，考试方法上要实行题库制，建立审题、保密的功能制度，进一步完善注册评估师执业资格考试制度。
3.2大力加强行业监管工作
建立和完善行业监管法规和制度，尽早出台《资产评估行业处罚办法》、《评估机构年检办法》，明确评估人员和机构的行政、法律责任。充实行业监管工作队伍和机构建设。出台《中国资产评估协会惩戒委员会工作规程》，完善行业监管机构建设，定期对监管人员进行理论和实践的培训，提高监管人员的水平。采取切实有效措施，加大监管力度。
3.3深入开展后续教育培训
组织编写适用的培训教材，培训一支优秀的师资队伍，开展评估学科建设，选择培训基地，开展多种形式、多种层次的职业后续教育，帮助评估师及时了解、掌握新的理论和方法、新的评估制度和准则，不断增强业务素质，提高执业水平和专业水准。
4.机构管理
机构管理和人员管理是政府管理和行业管理的具体化。机构管理要按照“五放开’夕政策要求（即业务承接放开、财务放开、人事放开、收费放开和分配放开），针对资产评估行业的改革目标，逐步做到：
4.1实现资产评估机构由兼营与专营共同发展向专业化资产评估机构发展的转变
促进行业内优化组合，向规模化、集团化发展这是保证评估质量的必要条件。实践证明，专业化机构能够聚集本行业一批优秀人才，做到执业专一，业务能力提高迅速，有效保证项目评估质量。只有走专业化的道路才能保证全行业的执业质量，而且市场竞争的激烈，必然导致评估机构向专业化发展，使评估机构始终保持强劲的发展势头，而兼营机构不能做到这一点。向专业化机构方向发展有利于评估机构进入国际市场，在评估法律、法规、政策以及资产评估的技术标准等方面逐步与国际接轨。
4.2要保证资产评估机构的权威性、超脱性、公正性，解决行业垄断，杜绝违章评估
要在评估管理机构与评估操作机构真正、完全脱钩的基础上，使资产评估机构企业化，按照现代企业制度的要求，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。各级评估管理部门要严格机构审批，防IF机构过多过滥，同时要加强日常管理，通过年检和其他有效手段，规范评估机构工作程序，提高现有机构业务水平。
【参考文献】
[1]张冀湘.中国资产评估协会第二届理事会第二次会议工作报告.载《中国资产评估》，1998.
[2]陈旭强.浅析我国房地产评估业和统一管理.载《中国资产评估》，1998.
[3]张文珠.资产评估机构与挂靠部门脱钩若干问题的思考.载《中国资产评估》，1998.