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（岳阳市职业技术学院 岳阳 550081）
摘要：本文围绕西部欠发达地区服务型政府的构建展开探讨，首先对服务型政府的发展和内涵作了简单的介绍，再针对西部的特殊环境提出构建服务型政府的必要性，最后给出对策建议。全文主要以西部欠发达地区加快建设公共服务型政府，促进区域经济社会又好又快发展为主旨，对公共服务型政府理论、存在的特殊困难以及如何建设公共服务型政府做出阐述。
关键词：服务型政府，西部欠发达地区，公共服务
0前言
现阶段我国经济社会面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供给严重不足的矛盾。这一矛盾在西部欠发达地区表现得尤为突出，已经深深地制约了这些地区经济的发展、社会的进步和人民生活质量的提高。这些情况与政府有着密切的关联，与此同时服务型政府的构建也越来越受到关注，国外发达国家的服务型政府的改革已经取得了一些很好的成效，我国部分发达地区也进行服务型政府的改革初见成效，我国西部欠发达地区由于其面临的特殊困难使得服务型政府的构建更为迫切，为了区域经济又快又好地发展，我国西部欠发达地区构建服务型政府势在必行。
1服务型政府的概述
所谓新公共服务，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，它是一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论[1]。我国的公共服务型政府就是坚持以人为本、社会为本的根本理念，适应社会主义市场经济体制的要求，以公平公正、依法高效、民主透明、有限责任为基本价值取向，以为人民群众提供公共产品和公共服务为核心职能，正确处理政府与市场的关系，以实现经济、社会与自然和谐健康发展为根本目标的现代政府。
2 西部欠发达地区建设服务型政府的必要性
2.1 西部欠发达地区摆脱经济滞后的必然选择
由于公共服务型政府建设滞后，致使西部欠发达地区资源底数不清或开发不够、交通能源发展滞后、发展环境不优、政策制定不宽松等方面问题非常普遍，严重制约了招商引资、对外开放的进程。
2.2 西部欠发达地区构建和谐社会的必然要求
西部欠发达地区公共产品和公共服务供给水平低，成为制约我国社会主义和谐社会建设的一个最薄弱的环节。特别是就业、社会保障、收入分配、教育医疗、住房等关系群众利益的问题日益凸显。只有加强公共服务型政府建设，发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力保持社会安定有序。
2.3 西部欠发达地区关注民生民意的现实举措
随着民主政治进程的加快，人民群众的民主意识，法治意识和参政意识不断增强，对政府公共服务能力和水平的要求也越来越高。但是在一些欠发达地区的政府机关，官僚作风和办事效率低的问题仍然存在，许多省份的基层政府职能转变不到位，行政效率低，个别地方政府给投资者的优惠政策难以兑现。解决这些问题，既是社会文明进步的标志，也是公共服务型政府建设的重要内容。
3 西部欠发达地区服务型政府构建的建议和对策
3.1 提高政府公信力，加强与公民间的沟通
西部欠发达地区在政府建设上有个很首要的任务就是要提高政府公信力。在社会转型的过程中，一些基层政府的为政理念、执政行为发生了偏差，政府过多关注自身利益而忽视多数人的利益，使基层政府成为具有自身利益的一个经济主体，从而在不同程度上忽略、扭曲、放弃了公共服务方面的职能，导致政府越位、错位、缺位等现象不断发生。解决不好，它直接威胁着政府存在的合法性基础，影响西部欠发达地区社会稳定和经济的发展，因此，努力塑造政府公信力是促进西部欠发达地区快速发展的重要保障。当前，提升西部欠发达地区政府公信力的根本途径是努力建设服务型政府。
3.2 树立新的理念，加快政府转型步伐
西部欠发达地区要建设公共服务型政府，首先必须进一步改变过去长期形的“管制”理念和“官本位”思想，树立“服务”理念和“以民为本”思想。政府要在全社会做出表率，带头依法行政，大力提高公共服务的质量。保障公民权力，防止滥用权力。要树立阳光行政理念，推进政务公开，实行阳光行政。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善社会各阶层广泛参与的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，实行开放式管理，接受社会监督，打造“阳光政府”。
3.3 转变政府职能，更好地提高政府绩效
是将促进就业放在政府公共服务职能的首位。就业是民生之本，是构建社会主义和谐社会的基础工程。各级政府要采取强有力的措施，落实促进就业责任制，扩大新增就业岗位，努力控制登记失业率，确保就业总量的增加；制定和落实促进就业的各项优惠政策，引导和扶持中小企业、民营企业和非正式组织的发展，吸引外来有实力、信誉好的企业或能人来本地投资建厂，安置本地劳动力就业。
二是积极推进教育事业发展。教育是一项具有长远战略意义的事业，也是为经济社会发展积累后劲，提供智力支持的重要公共产品。从实际出发，当前西部欠发达地区的教育應该抓好三个关键环节。一要大力普及和提高九年义务教育的水平；二要扩大高中优质教育资源的供给能力；三要大力发展职业教育，欠发达地区职业教育发展相对滞后、办学规模、办学水平和培训能力很难适应日益增长的社会需求。
三是大力发展公共卫生事业，提高人民群众健康水平。加强城乡公共卫生体系建设，提升卫生服务的能力和水平；建设公共卫生应急指挥中心和紧急医疗救援中心，完善信息网络建设；高度重视农村卫生工作，按照建立公共财政预算的要求，调整财政支出结构，将农村牧区卫生经费纳入财政预算，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系重点加强建设。
3.4完善公共财政体制，有效进行公共服务
当前，欠发达地区公共财政方面存在的突出问题有两个：一是中央财政对欠发达地区的转移支付力度还不够，难以弥补欠发达地区公共服务供给财力不足；二是经济欠发达地区财政支出格局很不合理，用于社会性公共服务的支出偏低。为此，必须采取两项措施。首先是尽快加大实施政府转移支付力度。这是经济欠发达地区财政走出困境的一个重要条件。其次，欠发达地区政府自身要合理调整财政支出结构，稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共共服务投入不足的问题。要着眼于建设公共财政体制，调整和优化公共服务结构，增加公共服务支出，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面。
4 结论
由经济建设型政府向公共服务型政府转型是解决经济社会深层次矛盾的客观要求。西部欠发达地区在这一过程中，面临着双重任务，既要引领产业规划、培育市场，增强经济发展活力，又要为人民群众提供覆盖广泛的公共产品和公共服务。应该说，建设的过程困难重重，任重道远，但是西部各级政府只要坚持从实际出发和以服务促发展的原则，依靠国家的大力支持和东部发达地区的反哺，依靠当地广大干部群众的积极进取和创造性工作，西部欠发达地区一定能够顺利完成建设公共服务型政府这一历史性任務目标。
参考文献：
[1] 俞可平、薛晓源.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000；9-10
[2] 刘熙瑞.服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002， （7）.
摘要：本文围绕西部欠发达地区服务型政府的构建展开探讨，首先对服务型政府的发展和内涵作了简单的介绍，再针对西部的特殊环境提出构建服务型政府的必要性，最后给出对策建议。全文主要以西部欠发达地区加快建设公共服务型政府，促进区域经济社会又好又快发展为主旨，对公共服务型政府理论、存在的特殊困难以及如何建设公共服务型政府做出阐述。
关键词：服务型政府，西部欠发达地区，公共服务
0前言
现阶段我国经济社会面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供给严重不足的矛盾。这一矛盾在西部欠发达地区表现得尤为突出，已经深深地制约了这些地区经济的发展、社会的进步和人民生活质量的提高。这些情况与政府有着密切的关联，与此同时服务型政府的构建也越来越受到关注，国外发达国家的服务型政府的改革已经取得了一些很好的成效，我国部分发达地区也进行服务型政府的改革初见成效，我国西部欠发达地区由于其面临的特殊困难使得服务型政府的构建更为迫切，为了区域经济又快又好地发展，我国西部欠发达地区构建服务型政府势在必行。
1服务型政府的概述
所谓新公共服务，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，它是一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论[1]。我国的公共服务型政府就是坚持以人为本、社会为本的根本理念，适应社会主义市场经济体制的要求，以公平公正、依法高效、民主透明、有限责任为基本价值取向，以为人民群众提供公共产品和公共服务为核心职能，正确处理政府与市场的关系，以实现经济、社会与自然和谐健康发展为根本目标的现代政府。
2 西部欠发达地区建设服务型政府的必要性
2.1 西部欠发达地区摆脱经济滞后的必然选择
由于公共服务型政府建设滞后，致使西部欠发达地区资源底数不清或开发不够、交通能源发展滞后、发展环境不优、政策制定不宽松等方面问题非常普遍，严重制约了招商引资、对外开放的进程。
2.2 西部欠发达地区构建和谐社会的必然要求
西部欠发达地区公共产品和公共服务供给水平低，成为制约我国社会主义和谐社会建设的一个最薄弱的环节。特别是就业、社会保障、收入分配、教育医疗、住房等关系群众利益的问题日益凸显。只有加强公共服务型政府建设，发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力保持社会安定有序。
2.3 西部欠发达地区关注民生民意的现实举措
随着民主政治进程的加快，人民群众的民主意识，法治意识和参政意识不断增强，对政府公共服务能力和水平的要求也越来越高。但是在一些欠发达地区的政府机关，官僚作风和办事效率低的问题仍然存在，许多省份的基层政府职能转变不到位，行政效率低，个别地方政府给投资者的优惠政策难以兑现。解决这些问题，既是社会文明进步的标志，也是公共服务型政府建设的重要内容。
3 西部欠发达地区服务型政府构建的建议和对策
3.1 提高政府公信力，加强与公民间的沟通
西部欠发达地区在政府建设上有个很首要的任务就是要提高政府公信力。在社会转型的过程中，一些基层政府的为政理念、执政行为发生了偏差，政府过多关注自身利益而忽视多数人的利益，使基层政府成为具有自身利益的一个经济主体，从而在不同程度上忽略、扭曲、放弃了公共服务方面的职能，导致政府越位、错位、缺位等现象不断发生。解决不好，它直接威胁着政府存在的合法性基础，影响西部欠发达地区社会稳定和经济的发展，因此，努力塑造政府公信力是促进西部欠发达地区快速发展的重要保障。当前，提升西部欠发达地区政府公信力的根本途径是努力建设服务型政府。
3.2 树立新的理念，加快政府转型步伐
西部欠发达地区要建设公共服务型政府，首先必须进一步改变过去长期形的“管制”理念和“官本位”思想，树立“服务”理念和“以民为本”思想。政府要在全社会做出表率，带头依法行政，大力提高公共服务的质量。保障公民权力，防止滥用权力。要树立阳光行政理念，推进政务公开，实行阳光行政。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善社会各阶层广泛参与的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，实行开放式管理，接受社会监督，打造“阳光政府”。
3.3 转变政府职能，更好地提高政府绩效
是将促进就业放在政府公共服务职能的首位。就业是民生之本，是构建社会主义和谐社会的基础工程。各级政府要采取强有力的措施，落实促进就业责任制，扩大新增就业岗位，努力控制登记失业率，确保就业总量的增加；制定和落实促进就业的各项优惠政策，引导和扶持中小企业、民营企业和非正式组织的发展，吸引外来有实力、信誉好的企业或能人来本地投资建厂，安置本地劳动力就业。
二是积极推进教育事业发展。教育是一项具有长远战略意义的事业，也是为经济社会发展积累后劲，提供智力支持的重要公共产品。从实际出发，当前西部欠发达地区的教育應该抓好三个关键环节。一要大力普及和提高九年义务教育的水平；二要扩大高中优质教育资源的供给能力；三要大力发展职业教育，欠发达地区职业教育发展相对滞后、办学规模、办学水平和培训能力很难适应日益增长的社会需求。
三是大力发展公共卫生事业，提高人民群众健康水平。加强城乡公共卫生体系建设，提升卫生服务的能力和水平；建设公共卫生应急指挥中心和紧急医疗救援中心，完善信息网络建设；高度重视农村卫生工作，按照建立公共财政预算的要求，调整财政支出结构，将农村牧区卫生经费纳入财政预算，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系重点加强建设。
3.4完善公共财政体制，有效进行公共服务
当前，欠发达地区公共财政方面存在的突出问题有两个：一是中央财政对欠发达地区的转移支付力度还不够，难以弥补欠发达地区公共服务供给财力不足；二是经济欠发达地区财政支出格局很不合理，用于社会性公共服务的支出偏低。为此，必须采取两项措施。首先是尽快加大实施政府转移支付力度。这是经济欠发达地区财政走出困境的一个重要条件。其次，欠发达地区政府自身要合理调整财政支出结构，稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共共服务投入不足的问题。要着眼于建设公共财政体制，调整和优化公共服务结构，增加公共服务支出，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面。
4 结论
由经济建设型政府向公共服务型政府转型是解决经济社会深层次矛盾的客观要求。西部欠发达地区在这一过程中，面临着双重任务，既要引领产业规划、培育市场，增强经济发展活力，又要为人民群众提供覆盖广泛的公共产品和公共服务。应该说，建设的过程困难重重，任重道远，但是西部各级政府只要坚持从实际出发和以服务促发展的原则，依靠国家的大力支持和东部发达地区的反哺，依靠当地广大干部群众的积极进取和创造性工作，西部欠发达地区一定能够顺利完成建设公共服务型政府这一历史性任務目标。
参考文献：
[1] 俞可平、薛晓源.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000；9-10
[2] 刘熙瑞.服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002， （7）.