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1999年实施的新修订的《土地管理法》确立了我国最严格的耕地保护制度，经过10年的发展与完善，也取得了令人瞩目的成就，但这带有浓厚计划体制色彩的耕地保护政策同我国当前充满活力的社会主义市场经济、同形成城乡经济社会发展一体化新格局之间存在着诸多不和谐。土地资源管理在任何国家都不能是完全市场化的，必须进行政府干预，在市场经济条件下，既要考虑耕地的生产性，也要考虑耕地的生产要素性质。