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城乡公交一体化就是根据城乡旅客运输发展的客观要求，为适应城乡一体化需要，采取一系列措施，改革现有的城乡客运管理模式，打破原来城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化。
随着城市规模迅速扩展，各地市都通过推进公交优先发展战略，加速城乡客运一体化建设进程，努力建立起沟通城乡公众出行交通组织体系。
当前的城乡客运主要表现为城区公交、城际公交、城乡公交这三种主要形式，三者之间通过线网和站场设施合理布局，实现无缝对接，构筑和完善从城区到县区、县区到重点乡镇、重点乡镇到中心村的三级城乡公交客运网络，最终建成布局合理、结构优化、方便快捷、畅通有序的城乡公交客运一体化体系，为经济社会发展提供良好的交通保障。
开展城乡公交一体化的思路
由于历史原因，城乡道路客运管理一直沿用“二元”管理体制，即，城市市区公共客运由城建部门管理，城市市区以外的道路客运由交通部门管理。管理体制的不同带来政策不同，各自为战，形成相互独立的市场及相关运营体系。
随着大交通体制的形成，在建立和完善综合运输体系的主导思想下，城乡客运一体化成为发展趋势。随着城市规模扩展，部分班线客运逐步改造为城际公交、城乡公交组织模式，加入到城乡公交大体系中。在优先发展城市公交的政策背景下，当前主要工作是充分兼顾当前客运市场现状，对城市公交、城际公交和城乡公交进行整体规划，确定范围，经营定位，资源共享，协同发展，统一管理，明确范围，科学分工，在相互融合、相互促进、相互辅助的基础上实现城乡客运一体化的健康发展，
当前城乡公交一体化存在的问题
城乡二元管理体制带来城乡公交一体化割裂，产生相应矛盾。这种管理方式将原本统一的客运市场分割为城、乡两部分，随着社会与城乡经济联系的日益紧密，这种管理体制已经开始严重制约了城乡客流、物流的交换。主要体现在三个方面：
第一，城乡客运网络规划缺乏统一性，衔接不紧密。随着城乡经济的发展和小城镇建设的加快，城乡一体化势头日益显现，城乡统一市场包括客流市场正在形成，一定程度上要求城乡间交通基础设施建设和客运业发展进行科学、统一的规划、管理、组织和调配，以实现城乡间道路运输的无缝衔接和高效运转。
目前，城市公交主要集中在主要城区开展，可以直接采取新增方式实现公交线路的增加；而城际公交和城乡客运主要是在原有中短途客运班线基础上改造而形成，主要通过市场并购、重组等形式对市场资源按照市场规律进行整合，带来成本支出较大，造成市场资源投入和产出倒挂。
第二，城乡客运目的相同，运营过程却存在很大差异。城市公交享受客车燃油补贴、运营补贴等政策，并在停车场地、站牌设置、港湾建设等都是市政投入、无偿使用，获得较多的公益资金补充，可以执行较低票价；城际公交和城乡公交按照市场规律运作，在完全成本的情况下组织运营，只能通过票价进行成本摊销，造成票价增高。正因为政策的不对等，造成呈现客运的通畅性和通达深度受到了制约，影响了城乡客流、物流交换。
第三，城乡客运运营区域鲜明，运营成本差异较大。城市公交和城际公交、城乡公交运营成本存在差异主要有两个原因：一是需要缴纳的费额差异较大。按规定，城际公交、城乡公交每车每月需缴纳营业税、所得税等各种税费及保险费、班线承包费、进站费等多种费用；而城市公交除部分新车需要缴纳车辆保险费外，几乎不需要缴纳任何费用。二是对超载的界定差异明显。城乡公交按座位算人头，载客超出座位数则视为超载，并将受到处罚；而城市公交每平方米站立7人不视为超载，几乎不受超载约束。城际公交在市区运行时享受城市公交政策，在城间运行时受到部分制约，介于城市公交和城乡公交之间，政策的层次感比较鲜明。
运营成本的差异必将导致旅客运输票价、利润等的差异。在经营成本和政策环境悬殊的条件下，城际公交、城乡公交都对与城市公交共线经营十分敏感，公交运营区域稍有扩张，成本优势、政策优惠等多种矛盾即暴露出来。
城乡公交一体化的发展趋势
探索城乡公交一体化管理模式。
按照综合运输组织方式，由交通运输主管部门统筹规划道路客运网络和科学制定线路布局，使客运网络具备整体性、全面性和科学性，维护客运市场稳定。同时，可以使城乡客运平等享受国家优惠政策，避免同行业内不平等竞争。
当前，城市公交主要由独家经营，局部市场垄断性较强，市场竞争性较弱。城市公交的公益性比较强，应该由国有企业为主导进行，以公共支出和转移支付方式，为城市出行提供低成本的福利运行，鼓励和支持具有更多资质的企业进入城市公交市场，以《道条》中质量招投标方式引入新的经营者，在社会福利领域制造鲶鱼效应，既能提高服务水平，也能以竞争方式压低成本。
城际公交和城乡公交可以采取市场运作机制，鼓励国有企业以收购、赎买等方式，进行市场资源整合，在净化和稳定市场的基础上，导入城市公交政策，实现城乡客运统筹发展，伴随城市扩展融合为有机体。
对城乡公交一体化市场定位和应对
通过制定城乡客运一体化总体规划，对城市公交、城际公交和城乡公交进行合理分工，在目前及今后一段时间的城际公交、城乡公交运营任务将主要由道路运输企业承担，城市公交、城际公交和城乡公交可以通过线网和站场设施合理布局，实现无缝衔接。
按照城乡公交一体化组织模式，出台相应的优惠政策，减小城际公交、城乡公交与城市公交的成本差距。在城市公交、城际公交和城乡公交的经营区域问题没有更好的解决办法之前，对于三者路线重叠或部分重叠的短途客运班线，实行同一政策、同一运价标准，缩小成本差距，维护企业间利益和行业稳定。
发展城市公交是解决城市交通拥堵的有效方式之一，根据城市总体规划布局、客流出行需求、线路运行效率等因素，优化公交站点布局和运行线路，缩减乘客等、换乘时间，加快公交综合枢纽建设，为乘客提高优质、安全、高效、绿色的公交出行服务。
城乡公交一体化格局的基本形成
城乡公交一体化要紧紧围绕服务群众出行为宗旨，着力打破城乡二元格局，努力通过运营、安全、票价、场站、车辆、线路和使用公交IC卡的七个一体化，建立起城乡公交一体化发展新格局。
运营一体化。参照济南市交警信息网络，体现公交运营公益化主要特点，建立起覆盖济南市区及相关县区的城乡公交运营信息系统，各运营企业车辆全部纳入信息监控网络，实行统一管理，按线路分工运营。
安全一体化。建立起运营信息网络。
票价一体化。市区所有公交线路执行定额低票价，参照当前K系列豪华公交票价2元、普通公交1元；刷卡乘车实施9折优惠。简化公交卡种设置，归并整合为三种卡：普通卡、月票卡、优惠卡、免费卡。月票卡继续执行50元/月充值使用，优惠卡、免费卡继续按照有关规定执行。
车辆一体化。公交车辆的舒适性、安全性、快捷性都得到了明显改善，群众出行品质得到进一步提升。
场站一体化。加快推进站运分离，清理和整合场站资源，组建交通场站建设管理有限公司。公交场站设施实行有偿使用，公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得全部作为公交发展专项资金，用于场站建设管理和政府公交补贴支出。
刷卡一体化。所有公交线路上全面推广使用公交IC卡结算系统。至此，市区城市公交、城际公交及城乡公交全部安装POS机，乘客全部可以刷卡乘车，并享受各种优惠政策。
线路一体化。统一编制济南市公交线网总体规划，制定年度开行计划。跨区域线路按照整体规划、方案择优的原则开行。新辟线路与已有线路的重复路段不得超过任一线路长度的40%。
实施城乡公交一体化，是在新农村建设和城乡统筹发展战略的大背景下提出的；是打破城乡二元结构和实施城乡一体化统筹的先头兵。它的实施能够明显提高城乡客运的服务质量，使乡镇居民享受到“快捷、方便、经济”的运输服务，在一定程度上缩小了城乡差距，体现了运输和谐。宏观方面，它的实施有利于城乡道路客运行业管理，加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免城市公交与公路客运之间的无序竞争，有利于城乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。（作者单位：山东交运集团）
随着城市规模迅速扩展，各地市都通过推进公交优先发展战略，加速城乡客运一体化建设进程，努力建立起沟通城乡公众出行交通组织体系。
当前的城乡客运主要表现为城区公交、城际公交、城乡公交这三种主要形式，三者之间通过线网和站场设施合理布局，实现无缝对接，构筑和完善从城区到县区、县区到重点乡镇、重点乡镇到中心村的三级城乡公交客运网络，最终建成布局合理、结构优化、方便快捷、畅通有序的城乡公交客运一体化体系，为经济社会发展提供良好的交通保障。
开展城乡公交一体化的思路
由于历史原因，城乡道路客运管理一直沿用“二元”管理体制，即，城市市区公共客运由城建部门管理，城市市区以外的道路客运由交通部门管理。管理体制的不同带来政策不同，各自为战，形成相互独立的市场及相关运营体系。
随着大交通体制的形成，在建立和完善综合运输体系的主导思想下，城乡客运一体化成为发展趋势。随着城市规模扩展，部分班线客运逐步改造为城际公交、城乡公交组织模式，加入到城乡公交大体系中。在优先发展城市公交的政策背景下，当前主要工作是充分兼顾当前客运市场现状，对城市公交、城际公交和城乡公交进行整体规划，确定范围，经营定位，资源共享，协同发展，统一管理，明确范围，科学分工，在相互融合、相互促进、相互辅助的基础上实现城乡客运一体化的健康发展，
当前城乡公交一体化存在的问题
城乡二元管理体制带来城乡公交一体化割裂，产生相应矛盾。这种管理方式将原本统一的客运市场分割为城、乡两部分，随着社会与城乡经济联系的日益紧密，这种管理体制已经开始严重制约了城乡客流、物流的交换。主要体现在三个方面：
第一，城乡客运网络规划缺乏统一性，衔接不紧密。随着城乡经济的发展和小城镇建设的加快，城乡一体化势头日益显现，城乡统一市场包括客流市场正在形成，一定程度上要求城乡间交通基础设施建设和客运业发展进行科学、统一的规划、管理、组织和调配，以实现城乡间道路运输的无缝衔接和高效运转。
目前，城市公交主要集中在主要城区开展，可以直接采取新增方式实现公交线路的增加；而城际公交和城乡客运主要是在原有中短途客运班线基础上改造而形成，主要通过市场并购、重组等形式对市场资源按照市场规律进行整合，带来成本支出较大，造成市场资源投入和产出倒挂。
第二，城乡客运目的相同，运营过程却存在很大差异。城市公交享受客车燃油补贴、运营补贴等政策，并在停车场地、站牌设置、港湾建设等都是市政投入、无偿使用，获得较多的公益资金补充，可以执行较低票价；城际公交和城乡公交按照市场规律运作，在完全成本的情况下组织运营，只能通过票价进行成本摊销，造成票价增高。正因为政策的不对等，造成呈现客运的通畅性和通达深度受到了制约，影响了城乡客流、物流交换。
第三，城乡客运运营区域鲜明，运营成本差异较大。城市公交和城际公交、城乡公交运营成本存在差异主要有两个原因：一是需要缴纳的费额差异较大。按规定，城际公交、城乡公交每车每月需缴纳营业税、所得税等各种税费及保险费、班线承包费、进站费等多种费用；而城市公交除部分新车需要缴纳车辆保险费外，几乎不需要缴纳任何费用。二是对超载的界定差异明显。城乡公交按座位算人头，载客超出座位数则视为超载，并将受到处罚；而城市公交每平方米站立7人不视为超载，几乎不受超载约束。城际公交在市区运行时享受城市公交政策，在城间运行时受到部分制约，介于城市公交和城乡公交之间，政策的层次感比较鲜明。
运营成本的差异必将导致旅客运输票价、利润等的差异。在经营成本和政策环境悬殊的条件下，城际公交、城乡公交都对与城市公交共线经营十分敏感，公交运营区域稍有扩张，成本优势、政策优惠等多种矛盾即暴露出来。
城乡公交一体化的发展趋势
探索城乡公交一体化管理模式。
按照综合运输组织方式，由交通运输主管部门统筹规划道路客运网络和科学制定线路布局，使客运网络具备整体性、全面性和科学性，维护客运市场稳定。同时，可以使城乡客运平等享受国家优惠政策，避免同行业内不平等竞争。
当前，城市公交主要由独家经营，局部市场垄断性较强，市场竞争性较弱。城市公交的公益性比较强，应该由国有企业为主导进行，以公共支出和转移支付方式，为城市出行提供低成本的福利运行，鼓励和支持具有更多资质的企业进入城市公交市场，以《道条》中质量招投标方式引入新的经营者，在社会福利领域制造鲶鱼效应，既能提高服务水平，也能以竞争方式压低成本。
城际公交和城乡公交可以采取市场运作机制，鼓励国有企业以收购、赎买等方式，进行市场资源整合，在净化和稳定市场的基础上，导入城市公交政策，实现城乡客运统筹发展，伴随城市扩展融合为有机体。
对城乡公交一体化市场定位和应对
通过制定城乡客运一体化总体规划，对城市公交、城际公交和城乡公交进行合理分工，在目前及今后一段时间的城际公交、城乡公交运营任务将主要由道路运输企业承担，城市公交、城际公交和城乡公交可以通过线网和站场设施合理布局，实现无缝衔接。
按照城乡公交一体化组织模式，出台相应的优惠政策，减小城际公交、城乡公交与城市公交的成本差距。在城市公交、城际公交和城乡公交的经营区域问题没有更好的解决办法之前，对于三者路线重叠或部分重叠的短途客运班线，实行同一政策、同一运价标准，缩小成本差距，维护企业间利益和行业稳定。
发展城市公交是解决城市交通拥堵的有效方式之一，根据城市总体规划布局、客流出行需求、线路运行效率等因素，优化公交站点布局和运行线路，缩减乘客等、换乘时间，加快公交综合枢纽建设，为乘客提高优质、安全、高效、绿色的公交出行服务。
城乡公交一体化格局的基本形成
城乡公交一体化要紧紧围绕服务群众出行为宗旨，着力打破城乡二元格局，努力通过运营、安全、票价、场站、车辆、线路和使用公交IC卡的七个一体化，建立起城乡公交一体化发展新格局。
运营一体化。参照济南市交警信息网络，体现公交运营公益化主要特点，建立起覆盖济南市区及相关县区的城乡公交运营信息系统，各运营企业车辆全部纳入信息监控网络，实行统一管理，按线路分工运营。
安全一体化。建立起运营信息网络。
票价一体化。市区所有公交线路执行定额低票价，参照当前K系列豪华公交票价2元、普通公交1元；刷卡乘车实施9折优惠。简化公交卡种设置，归并整合为三种卡：普通卡、月票卡、优惠卡、免费卡。月票卡继续执行50元/月充值使用，优惠卡、免费卡继续按照有关规定执行。
车辆一体化。公交车辆的舒适性、安全性、快捷性都得到了明显改善，群众出行品质得到进一步提升。
场站一体化。加快推进站运分离，清理和整合场站资源，组建交通场站建设管理有限公司。公交场站设施实行有偿使用，公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得全部作为公交发展专项资金，用于场站建设管理和政府公交补贴支出。
刷卡一体化。所有公交线路上全面推广使用公交IC卡结算系统。至此，市区城市公交、城际公交及城乡公交全部安装POS机，乘客全部可以刷卡乘车，并享受各种优惠政策。
线路一体化。统一编制济南市公交线网总体规划，制定年度开行计划。跨区域线路按照整体规划、方案择优的原则开行。新辟线路与已有线路的重复路段不得超过任一线路长度的40%。
实施城乡公交一体化，是在新农村建设和城乡统筹发展战略的大背景下提出的；是打破城乡二元结构和实施城乡一体化统筹的先头兵。它的实施能够明显提高城乡客运的服务质量，使乡镇居民享受到“快捷、方便、经济”的运输服务，在一定程度上缩小了城乡差距，体现了运输和谐。宏观方面，它的实施有利于城乡道路客运行业管理，加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免城市公交与公路客运之间的无序竞争，有利于城乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。（作者单位：山东交运集团）