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随着社会主义市场经济体制的不断完善和投资体制改革的进一步深化，建设工程的市场投资主体呈现多元化，对此，建设部在《中国建筑业改革与发展研究报告》中，提出在未来一段时间，建设领域将根据社会主义市场经济的要求，进一步完善市场机制，彻底转变政府职能，从政府的监管内容和方式来看，将从直接管理转向间接管理，从不分项目投资性质一统化管理转向国有投资工程和非国有投资工程分开管理。