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国有企业在发展和改革过程中,如何从源头上预防和治理腐败,为企业创造良好的内部环境,是企业面临的紧迫而艰巨的重要任务。近年来,潞新公司始终注重把中央、自治区、潞安集团关于反腐倡廉的各项要求,渗透融入到潞新公司决策、生产、经营、管理的全过程,坚持抓管理就是抓党风,抓好党风促管理,积极推进源头防腐,促进了企业科学发展。
1 把“三重一大”集体决策的要求,融入到潞新公司改革发展的各项决策中,从决策源头防治腐败
“三重一大”集体决策制度,促进企业经营管理,保障企业健康发展的一项根本制度。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容。坚持“三重一大”集体决策,有利于健全企业领导人员廉洁从业各项制度,形成相互制约和监督的决策机制,规范企业领导人员用权行为,充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量,实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策,促进企业提高决策水平和决策质量,确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。近年来,为保证决策符合企业发展的要求,符合反腐倡廉的要求,潞新公司完善制定了潞新公司各层级的“三重一大”决策制度,对“三重一大”决策事项的内容,结合各层级的生产经营和规模情况,严格进行细化和界定,形成了不同层级的权限标准。
2 把避免和克服用人上的不正之风的要求,融入到潞新公司干部选用中,从用人源头防治腐败
党员干部是党的事业的骨干,企业的干部是企业发展的骨干,是企业的核心竞争力。企业干部贯彻企业发展战略的坚定性、自觉性,抵御腐败的能力,决定着企业的改革发展。因此说,干部选用既是党风建设源头的源头,也是企业实现转型跨越发展的源头。为建设高素质干部队伍,潞新公司坚持“德才兼备、以德为先”、“好人+能人”的标准。坚持新任干部任前公示,注重抓好干部考察、任职公示、讨论决定等环节,对拟提拔使用的干部,严格进行廉政审核。在潞新公司和基层单位还建立了后备人才信息库,凡是提拔干部必须从后备人才库中选择。
3 把加强投资监管的要求,融入到潞新公司的战略投资中,从投资源头防治腐败
企业的投资关系到企业的永续发展、科学发展。投资方向、投资质量的高低,在一定程度上决定企业的生存和发展。企业是否从本企业发展战略出发,围绕企业的主业进行投资,是否选好了项目,是否重视项目的决策和管理,是检验企业发展后劲、发展质量的重要标尺。针对近年来潞新公司发展速度快、新上项目多的情况,为保证投资收益,潞新公司完善了潞新公司投资管理办法及其补充规定。严格执行潞新公司公司所属分公司、全资子公司、控股子公司所发生的投资行为,都必须纳入潞新公司公司投资计划管理的规定。按照“谁决策、谁负责、谁投资、谁管理、谁受益”的原则,建立了项目论证制、项目法人责任制,产权代表责任制等一系列投资监管机制,形成了以企业发展战略为指导,董事会集体决策,投融资中心归口管理,各业务部门对项目进行考核,监督部门对项目进行监督的投资管理体制。
4 把加强资金监管的要求,融入到潞新公司财务管理中,从花钱源头防治腐败
加强财务监管,依法理财,合理、有效地使用每一项资金,防止私设“小金库”、账外账等行为的发生,既是从源头上防治腐败的重要途径,也是企业实现和谐健康发展的客观需要。为确保资金运营安全,潞新公司相继完善了会计委派制度,在全潞新公司推行了全面预算管理制度,强化了对基层单位的预算控制。制定了《资金集中管理办法》,同时完善了发票管理、收据管理、应收账款管理等制度。
5 把创新体制机制的要求,融入到潞新公司内部市场化改革中,从体制机制源头防治腐败
推进体制机制的改革和创新,是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施,也是企业实现改革发展的根本要求。为促进企业管理更加规范透明,从体制机制上推进反腐倡廉建设,服务科学发展,潞新公司在二级单位推行了内部市场化改革,把市场买卖关系引入企业内部管理,企业内部资源按市场機制进行配置,职工个人工资与材料配件消耗直接挂钩。实行阳光操作,厂家直接配送,代储代销,明码标价,公开竞价,用户择优选择,减少了中间环节,强化了职工对物资材料、设备采购、领导干部作风、企务公开的监督,从体制机制上铲除了发生问题的可能。内部市场化改革是推进源头预防的一把“金钥匙”。
6 把加强关键环节和重点领域监管的要求,融入到潞新公司效能监察工作中,从监督源头防治腐败
加强和改进效能监察工作,加强企业内部监督,确保企业各项决策、管理、制度的规范运行,促进企业改革发展,既是推进反腐倡廉,更是实现科学发展的必然要求。在潞新公司公司层面,潞新公司建立了以“三重一大”集体决策、财务管理、物资设备招标采购、比质比价、内部市场管理、节能降耗、环境治理为主要内容的综合性效能监察,在二级单位建立了以专项效能监察为主的管理体系。
7 把规范招投标的要求,融入到潞新公司物资设备采购、基本建设工程管理中,从招投标源头防治腐败
在企业物资设备材料、基本建设项目工作中实行招标采购制度,其目的是为了遏制腐败行为的发生,建立公开、公平、公正的市场秩序,是企业实现健康发展的重要环节。完善了招标监督办法、评标及评标人员管理办法、合同管理办法等制度。在招标过程中,引入“现场使用者评标专家制度”。评标专家组配备1名具备条件的基层技术人员(如具备资质的队长或现场工程师等)担任评标专家,从使用者的角度评价投标产品。每项招投标业务,都由法律事务、纪检监察部门组成监督组,对招标业务进行监督。建立了与中标候选人之间的技术商务谈判机制,就是在标的价格的基础上,通过与中标候选人谈判,最大程度的降低潞新公司公司采购成本,争取用最低的价格购回最好的设备和材料。
8 把科技防腐的要求,融入到企业业务流程中,从日常管理源头防治腐败
随着企业管理新方法、新技术的推广应用,企业管理的手段和方法也在发生深刻的变化,企业反腐倡廉建设也应该与时俱进。应用网络信息技术反腐是推进反腐倡廉建设新的有效途径。通过信息技术优化业务流程,固化管理要求,减少制度落实过程中人为因素的干扰,有利于促进刚性约束,提高制度的执行力;有利于促进公开透明,避免暗箱操作;有利于促进标准化管理,规范业务处理自由裁量权;有利于促进动态监控,提高监督效能。近年来,潞新公司把网络信息技术融入供应、招标等主要工作流程之中,进一步增强了预防腐败的有效性。在物资供应环节,潞新公司建立了物资供应管理系统,实现计划、供应商准入、采购、验收入库、出库、结算等流程的公开、透明,进一步减少了中间环节,避免了暗箱操作。在招投标环节,潞新公司建立了潞新公司招投标管理大厅,大厅内建立评标专家区,开标区域,能够做到投标人与评标专家不见面、评标专家随机抽取、同步录音录像,实现了从开标到公示的集中管理和全程监控,保证了招标信息公开、评标公平和监督公正。
1 把“三重一大”集体决策的要求,融入到潞新公司改革发展的各项决策中,从决策源头防治腐败
“三重一大”集体决策制度,促进企业经营管理,保障企业健康发展的一项根本制度。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容。坚持“三重一大”集体决策,有利于健全企业领导人员廉洁从业各项制度,形成相互制约和监督的决策机制,规范企业领导人员用权行为,充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量,实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策,促进企业提高决策水平和决策质量,确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。近年来,为保证决策符合企业发展的要求,符合反腐倡廉的要求,潞新公司完善制定了潞新公司各层级的“三重一大”决策制度,对“三重一大”决策事项的内容,结合各层级的生产经营和规模情况,严格进行细化和界定,形成了不同层级的权限标准。
2 把避免和克服用人上的不正之风的要求,融入到潞新公司干部选用中,从用人源头防治腐败
党员干部是党的事业的骨干,企业的干部是企业发展的骨干,是企业的核心竞争力。企业干部贯彻企业发展战略的坚定性、自觉性,抵御腐败的能力,决定着企业的改革发展。因此说,干部选用既是党风建设源头的源头,也是企业实现转型跨越发展的源头。为建设高素质干部队伍,潞新公司坚持“德才兼备、以德为先”、“好人+能人”的标准。坚持新任干部任前公示,注重抓好干部考察、任职公示、讨论决定等环节,对拟提拔使用的干部,严格进行廉政审核。在潞新公司和基层单位还建立了后备人才信息库,凡是提拔干部必须从后备人才库中选择。
3 把加强投资监管的要求,融入到潞新公司的战略投资中,从投资源头防治腐败
企业的投资关系到企业的永续发展、科学发展。投资方向、投资质量的高低,在一定程度上决定企业的生存和发展。企业是否从本企业发展战略出发,围绕企业的主业进行投资,是否选好了项目,是否重视项目的决策和管理,是检验企业发展后劲、发展质量的重要标尺。针对近年来潞新公司发展速度快、新上项目多的情况,为保证投资收益,潞新公司完善了潞新公司投资管理办法及其补充规定。严格执行潞新公司公司所属分公司、全资子公司、控股子公司所发生的投资行为,都必须纳入潞新公司公司投资计划管理的规定。按照“谁决策、谁负责、谁投资、谁管理、谁受益”的原则,建立了项目论证制、项目法人责任制,产权代表责任制等一系列投资监管机制,形成了以企业发展战略为指导,董事会集体决策,投融资中心归口管理,各业务部门对项目进行考核,监督部门对项目进行监督的投资管理体制。
4 把加强资金监管的要求,融入到潞新公司财务管理中,从花钱源头防治腐败
加强财务监管,依法理财,合理、有效地使用每一项资金,防止私设“小金库”、账外账等行为的发生,既是从源头上防治腐败的重要途径,也是企业实现和谐健康发展的客观需要。为确保资金运营安全,潞新公司相继完善了会计委派制度,在全潞新公司推行了全面预算管理制度,强化了对基层单位的预算控制。制定了《资金集中管理办法》,同时完善了发票管理、收据管理、应收账款管理等制度。
5 把创新体制机制的要求,融入到潞新公司内部市场化改革中,从体制机制源头防治腐败
推进体制机制的改革和创新,是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施,也是企业实现改革发展的根本要求。为促进企业管理更加规范透明,从体制机制上推进反腐倡廉建设,服务科学发展,潞新公司在二级单位推行了内部市场化改革,把市场买卖关系引入企业内部管理,企业内部资源按市场機制进行配置,职工个人工资与材料配件消耗直接挂钩。实行阳光操作,厂家直接配送,代储代销,明码标价,公开竞价,用户择优选择,减少了中间环节,强化了职工对物资材料、设备采购、领导干部作风、企务公开的监督,从体制机制上铲除了发生问题的可能。内部市场化改革是推进源头预防的一把“金钥匙”。
6 把加强关键环节和重点领域监管的要求,融入到潞新公司效能监察工作中,从监督源头防治腐败
加强和改进效能监察工作,加强企业内部监督,确保企业各项决策、管理、制度的规范运行,促进企业改革发展,既是推进反腐倡廉,更是实现科学发展的必然要求。在潞新公司公司层面,潞新公司建立了以“三重一大”集体决策、财务管理、物资设备招标采购、比质比价、内部市场管理、节能降耗、环境治理为主要内容的综合性效能监察,在二级单位建立了以专项效能监察为主的管理体系。
7 把规范招投标的要求,融入到潞新公司物资设备采购、基本建设工程管理中,从招投标源头防治腐败
在企业物资设备材料、基本建设项目工作中实行招标采购制度,其目的是为了遏制腐败行为的发生,建立公开、公平、公正的市场秩序,是企业实现健康发展的重要环节。完善了招标监督办法、评标及评标人员管理办法、合同管理办法等制度。在招标过程中,引入“现场使用者评标专家制度”。评标专家组配备1名具备条件的基层技术人员(如具备资质的队长或现场工程师等)担任评标专家,从使用者的角度评价投标产品。每项招投标业务,都由法律事务、纪检监察部门组成监督组,对招标业务进行监督。建立了与中标候选人之间的技术商务谈判机制,就是在标的价格的基础上,通过与中标候选人谈判,最大程度的降低潞新公司公司采购成本,争取用最低的价格购回最好的设备和材料。
8 把科技防腐的要求,融入到企业业务流程中,从日常管理源头防治腐败
随着企业管理新方法、新技术的推广应用,企业管理的手段和方法也在发生深刻的变化,企业反腐倡廉建设也应该与时俱进。应用网络信息技术反腐是推进反腐倡廉建设新的有效途径。通过信息技术优化业务流程,固化管理要求,减少制度落实过程中人为因素的干扰,有利于促进刚性约束,提高制度的执行力;有利于促进公开透明,避免暗箱操作;有利于促进标准化管理,规范业务处理自由裁量权;有利于促进动态监控,提高监督效能。近年来,潞新公司把网络信息技术融入供应、招标等主要工作流程之中,进一步增强了预防腐败的有效性。在物资供应环节,潞新公司建立了物资供应管理系统,实现计划、供应商准入、采购、验收入库、出库、结算等流程的公开、透明,进一步减少了中间环节,避免了暗箱操作。在招投标环节,潞新公司建立了潞新公司招投标管理大厅,大厅内建立评标专家区,开标区域,能够做到投标人与评标专家不见面、评标专家随机抽取、同步录音录像,实现了从开标到公示的集中管理和全程监控,保证了招标信息公开、评标公平和监督公正。