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我国是一个发展中的人口大国，在全面建设小康社会的进程中，面临资源短缺、环境承载能力薄弱这一困境。为了摆脱困境、解决经济发展与环境保护之间的矛盾，党的十六届五中全会提出：“大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会”。这是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是实现可持续发展的战略选择。