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一、辽南地区“农远工程”实施情况调查概况
1.调查背景
2003 年 9 月，农村中小学现代远程教育工程（以下简称“农远工程”）试点工作在全国展开，计划用 5 年左右的时间，构建遍及全国的农村中小学现代远程教育体系。广大农村地区开展“农远工程”，是实现农村教育跨越式发展，实施“科技兴国”、“人才强国”战略的信息化工程，是功在当代、利在千秋的造福工程。
辽宁省政府在“校校通”、网络直播课堂、空中课堂建设的基础上，明确了利用光盘播放、卫星收视和计算机教室三种模式开展远程教育活动，实现城乡优质教育资源共享的整体发展思路。为了“农村工程”的顺利实施，发挥实效，辽宁省付出了大量的人力、物力和财力。
大量的资金、人力投入是否带来较好的教学应用效果呢？为了真实了解当前“农远工程”进展情况，解决“农远工程”中出现的问题，我们对辽南地区“农远工程”实施情况进行了调查。
2.调查目的
本次调查的目的主要包括三方面：
第一，了解辽南地区“农远工程”实施的基本情况、基本做法，并总结其特点。
第二，了解辽南地区“农远工程”实施过程中出现的问题，为新一轮“农远工程”的实施提供参考。
第三，寻找“农远工程”实施过程中出现问题的解决方法。
3.研究方法
本次调查研究以座谈为基本形式，对项目市、县（区）及项目校开展农村中小学现代远程教育情况进行量化评分，通过数理统计进行研究。
4.调查对象
本次调查对象广泛，包括项目市、县（区）的教育行政官员、技术服务人员以及项目校的校长、教师、学生。调查先后走访了8个县（区），抽查了模式三学校13个、模式二学校16个，共29个项目校。
5.调查内容
本次调查主要从以下六个方面进行了抽样和测评：校级汇报；组织机构和制度；设备集成和安全情况；教学应用和管理；教师培训及其应用能力；自检情况及验收准备。
二、辽南地区实施“农远工程”的基本情况
1.项目县、区（市）工作基本情况
“农远工程”实施后，辽南各县（市）区主要由教育局负责组织管理、培训体系、技术服务体系以及工程设备验收、管理等工作。
各县（市）区按照省、市要求，组建了由主管教育局长任主任的项目管理办公室（金州区还组建了由区委书记为组长，相关各单位一把手局长为成员的领导小组），负责辖区内项目校的组织、管理工作。县（市）区项目办组建了培训部门和技术服务部门，为本地区“农远工程”提供人员培训和技术服务。区（市）县按照省、市有关要求对项目管理者和骨干教师开展了培训工作，部分县（市）区还给考核合格的教师颁发证书。技术服务部门多次到各个项目校进行业务指导，调试设备，帮助解决设备运行中的问题。
项目县（市）区按照省、市有关要求，加强“农远工程”设备管理工作，除长海县外，各县（市）区都建立了设备验收合格档案、设备清单（部分县市区保存了设备图片），管理规范、科学。有设备运行情况的自查报告。长海县位于海岛，交通不便，因此部分设备尚未完全安装，相关管理工作正在逐步完善。
项目区（市）县还投入一定资金实施安全防盗设施建设，除安装防盗门、防盗栅栏外，有的区县（如普兰店市、旅顺口区）实现了所有项目校安装防盗探头并与当地公安部门联网。
2.项目校工作基本情况
“农远工程”实施后，给辽南广大农村中小学远程教育工作带来了巨大的变化，项目学校成为最大的受益者。各个项目学校对该工程均给与了较高重视，多方面开展工作。
100%的项目校都组建了以校长或主管副校长为组长的领导小组，建立并完善了教研小组、技术小组。其中领导小组负责本校农村中小学现代远程教育相关规章制度的制定、管理，以及本校实施计划；教研小组负责本校基于农远资源的教学、教研工作，协助教师开展基于资源的教学工作；技术小组负责设备运行、管理工作，协助领导小组和教研组。各小组分工明确，职责清晰，有效地保证了农村中小学现代远程工作的开展。
86%的项目学校依据国家、省、市的要求配置了专用教室放置“农远工程”设备（模式三4间教室，模式二2间教室），设备保存完整。安全设施完善，防火、防盗设施、电源、供电布线、插座等符合规范，电工及维护工具齐全。“农远工程”设备清单完善，管理规范。
95%的项目校先后组织了工程管理人员、技术人员参加省、市、县组织的农村中小学现代远程培训，并获得证书。
90%的项目校对设备进行运行情况、维护管理等方面进行自查，大部分学校自查管理较规范，相关记录保存完整。大部分学校完整填写了2005年度辽宁省“农远工程”验收表和2005年辽宁省“农远工程”验收清单。
各个项目校积极开展基于农远教育资源的教学，建立了专兼职管理人员，制定了管理制度、技术资料和管理日志规范以及教学应用计划和教学课程表。各项目校设备光盘利用率较高，先后在中央电教馆资源中心注册。在教学应用上，教师有效应用资源进行教学的能力不高，不能创造性地开展教学、教研活动，管理人员和技术人员能够协助教师开展教学活动。模式二学校40%的教师知道卫星收视系统四个单元的设备，30%的教师知道卫星接收资源的应用方法，并能用于教学活动，5%的青年教师能够二次加工卫星接收资源，用Powerpoint制作多媒体课件；模式二项目学校的教师能应用卫星接收资源教学的平均达到30%，每周平均可达到16课时，设备条件好的学校可以达到每周40节或更多，这类学校除“农远工程”配备的设备外，每个教室早已配了多媒体设备。模式三学校60%的教师掌握多媒体设备的使用方法，20%的信息技术课教师开始尝试应用“电子教学平台”；80%的项目学校技术人员能较好地独立完成应用指导、维护设备的任务；模式三项目学校的教师能应用计算机教室开设信息技术课的达到100%，每周应用课时数是国家统一规定的，初中每周每班2课时，应用于学科教学的项目校只有5%，应用课时极少。模式三学校能应用多媒体设备和课件辅助教学的教师可达到60%，每周应用平均可达到12课时，部分学校可达到每周20课时。目前有效应用教学资源进行教学的项目学校占16%，教师熟练应用资源的项目校约占66%，创造性应用的项目校约占8%。教师建立了基于资源教学的教研、教师观摩体系，但是尚不完善。
三、辽南地区“农远工程”实施特点
综合分析辽南地区“农远工程”情况，其实施过程具有以下特点：
1.领导重视
各级项目办均由教育行政部门主管领导任主任，给农村远程教育工作的开展带来了方便。同时各级领导关注“农远工程”，多渠道筹集资金，做好工程开展的前期准备工作，为“农远工程”的顺利开展奠定了基础。在农村远程教育实施过程中，教育行政部门有关领导多次现场办公，督促各级部门为“农远工程”服务。
2.管理规范、科学
各级项目办依据实际情况建立了农村中小学现代远程教育项目管理档案，做好项目校工程验收工作，项目校设备清单保存完好。项目校制定了农村中小学现代远程教育设备、资源应用的有关制度，管理科学、有效。
3.前期准备工作扎实
各市、县项目办均能够统一认识，加强领导，在工程实施过程中多次召开专题会议，尤其是在工程实施刚刚开始及设备安装阶段，对设备准备、安装工作做了具体的要求，并克服了系列困难，按时协助厂商下发并组织基层学校相关人员接收设备，指导基层学校安装调试设备。到目前为止，除特殊原因（如长海县位居海岛）外，都顺利安装完毕。
4.培训体系、技术服务体系健全
各市、县两级项目办加强技术培训和教学应用培训，保证教师参加相关的培训，加强集中培训，形成培训队伍，构建培训体系。技术服务体系建立伊始，技术服务部门就多次到各个项目校进行设备安装、使用培训，进行业务指导，调试设备，帮助解决设备运行中的问题，保证了“农远工程”的顺利开展。
5.因地制宜，开展基于资源的教学活动
由于各项目校的具体情况不同，因此各个学校的教学、学习模式不能照抄、照搬。各个项目校依据具体情况制定了有关制度，加强教师培训，采用多种方式开展基于资源的教学活动，有些项目校采用“愿用、会用、常用、用好”等措施分步实施，逐步达到有效应用、熟练应用、创造性应用。
6.乡镇积极参与
“农远工程”主要在各个乡镇展开，离开乡镇的参与容易架空该工程。大连市充分调动了乡镇的参与积极性，使设备安装、使用顺利进行。同时项目校提供的农村党员干部培训和农民技能培训提高了当地市民的信息技术能力，促进了该地区经济发展。
四、辽南地区实施“农远工程”存在的问题
1.发展不平衡
主要表现在区域间不平衡和区域内不平衡。区域间不平衡是指各个县（市）区之间的不平衡。发展的不平衡带来教学资源应用的不平衡，从而导致区域教学质量的不平衡。
2.教师利用资源进行教学的能力有待提高
部分项目校教师结构不合理，学校青年教师偏少，教师应用资源进行教学的能力偏低。部分教师只能进行简单的设备操作，缺乏基于资源教学的理论；部分教师缺乏农远资源教学应用的认识，应用流于形式上，没有长远规划和教学应用研究。
3.需进一步加强有关人员的培训工作
部分项目校领导对现代教学媒体在教学中的作用认识不足，未能组织校级领导和专业技术人员参加省、市组织的培训，对农村中小学现代远程教育缺乏认识。项目校的部分教师不能充分利用资源进行教学，部分技术人员不能解决设备使用过程中出现的技术问题。
4.设备管理、使用制度尚需进一步完善
多数项目校依据实际情况建立了相应的规章制度，但也有部分学校对此没有给予充分重视。同时，各个项目校制定的规章、制度还存在一定的漏洞，需要采用科学的方法进一步完善。
5.专职人员名不符实
各个项目校都设定一名专职人员进行设备管理及维护工作，这些专干对设备使用及其管理意义重大。但是，大多数项目校的专干都是兼职，由其他学科教师代管。专干不专容易造成设备管理、使用的不当和推卸责任等问题。
五、几点建议
通过对辽南农村远程教育工作的抽样调查，我们提出以下几方面建议供相关人员参考。
1．学校管理方面
加强督导检查，力图使其管理科学、规范。同时制定相关制度，保证学校进行科学管理活动。进一步开展农村中小学项目管理者的培训工作，加强项目管理者管理项目和辅助教师进行教学的能力，充分发挥项目管理者在“农远工程”中的作用。
针对学校承受不起后续资金的问题，希望上级行政部门能给予政策及经费上的扶持。
2．硬件设备方面
加强设备招标管理工作。“农远工程”招标的部分设备与当地实际情况不符，如避雷设施、电源设备安装不合理给“农远工程”设备的使用带来了一定的困难。招标过程中应该对售后服务给予较大的关注，避免设备使用过程中出现问题无人过问。故此，建议在今后的设备招标中，进一步完善招标制度、规范标准。
3．软件资源方面
目前，辽南地区“农远工程”资源还不是很完善，其中小学高年级的资源不足，因此省级部门应加大资源开发力度，制作符合教材内容的优质资源。另外需要对项目校老师进行相关的技术培训，对于不符合教材版本的资源可以进行选择性的提取，经过二次开发后再使用，使资源的利用率达到最大。
4．人员方面
进一步完善专业技术人员管理工作。“农远工程”设备的管理和维护是一项重要的工作，直接影响资源的下载和使用，并最终影响教师的教学应用。当前项目校的技术人员多数是兼职，因此还需要进一步完善对专业技术人员的管理工作。同时提高对技术教师及设备管理教师的待遇。
5．培训方面
进一步开展“农远工程”的培训工作。“农远工程”的效果重在教师对教学资源的科学运用，然而当前部分中小学校长和教师对现代教育媒体在教育教学中的意义缺乏认识，教师教育技术能力普遍不高，严重影响了优秀教学资源在教学中的应用，必将影响教学质量。建议有关部门开展有关“农远工程”管理和教学人员的培训工作，提高我省教师应用教学资源的能力。
1.调查背景
2003 年 9 月，农村中小学现代远程教育工程（以下简称“农远工程”）试点工作在全国展开，计划用 5 年左右的时间，构建遍及全国的农村中小学现代远程教育体系。广大农村地区开展“农远工程”，是实现农村教育跨越式发展，实施“科技兴国”、“人才强国”战略的信息化工程，是功在当代、利在千秋的造福工程。
辽宁省政府在“校校通”、网络直播课堂、空中课堂建设的基础上，明确了利用光盘播放、卫星收视和计算机教室三种模式开展远程教育活动，实现城乡优质教育资源共享的整体发展思路。为了“农村工程”的顺利实施，发挥实效，辽宁省付出了大量的人力、物力和财力。
大量的资金、人力投入是否带来较好的教学应用效果呢？为了真实了解当前“农远工程”进展情况，解决“农远工程”中出现的问题，我们对辽南地区“农远工程”实施情况进行了调查。
2.调查目的
本次调查的目的主要包括三方面：
第一，了解辽南地区“农远工程”实施的基本情况、基本做法，并总结其特点。
第二，了解辽南地区“农远工程”实施过程中出现的问题，为新一轮“农远工程”的实施提供参考。
第三，寻找“农远工程”实施过程中出现问题的解决方法。
3.研究方法
本次调查研究以座谈为基本形式，对项目市、县（区）及项目校开展农村中小学现代远程教育情况进行量化评分，通过数理统计进行研究。
4.调查对象
本次调查对象广泛，包括项目市、县（区）的教育行政官员、技术服务人员以及项目校的校长、教师、学生。调查先后走访了8个县（区），抽查了模式三学校13个、模式二学校16个，共29个项目校。
5.调查内容
本次调查主要从以下六个方面进行了抽样和测评：校级汇报；组织机构和制度；设备集成和安全情况；教学应用和管理；教师培训及其应用能力；自检情况及验收准备。
二、辽南地区实施“农远工程”的基本情况
1.项目县、区（市）工作基本情况
“农远工程”实施后，辽南各县（市）区主要由教育局负责组织管理、培训体系、技术服务体系以及工程设备验收、管理等工作。
各县（市）区按照省、市要求，组建了由主管教育局长任主任的项目管理办公室（金州区还组建了由区委书记为组长，相关各单位一把手局长为成员的领导小组），负责辖区内项目校的组织、管理工作。县（市）区项目办组建了培训部门和技术服务部门，为本地区“农远工程”提供人员培训和技术服务。区（市）县按照省、市有关要求对项目管理者和骨干教师开展了培训工作，部分县（市）区还给考核合格的教师颁发证书。技术服务部门多次到各个项目校进行业务指导，调试设备，帮助解决设备运行中的问题。
项目县（市）区按照省、市有关要求，加强“农远工程”设备管理工作，除长海县外，各县（市）区都建立了设备验收合格档案、设备清单（部分县市区保存了设备图片），管理规范、科学。有设备运行情况的自查报告。长海县位于海岛，交通不便，因此部分设备尚未完全安装，相关管理工作正在逐步完善。
项目区（市）县还投入一定资金实施安全防盗设施建设，除安装防盗门、防盗栅栏外，有的区县（如普兰店市、旅顺口区）实现了所有项目校安装防盗探头并与当地公安部门联网。
2.项目校工作基本情况
“农远工程”实施后，给辽南广大农村中小学远程教育工作带来了巨大的变化，项目学校成为最大的受益者。各个项目学校对该工程均给与了较高重视，多方面开展工作。
100%的项目校都组建了以校长或主管副校长为组长的领导小组，建立并完善了教研小组、技术小组。其中领导小组负责本校农村中小学现代远程教育相关规章制度的制定、管理，以及本校实施计划；教研小组负责本校基于农远资源的教学、教研工作，协助教师开展基于资源的教学工作；技术小组负责设备运行、管理工作，协助领导小组和教研组。各小组分工明确，职责清晰，有效地保证了农村中小学现代远程工作的开展。
86%的项目学校依据国家、省、市的要求配置了专用教室放置“农远工程”设备（模式三4间教室，模式二2间教室），设备保存完整。安全设施完善，防火、防盗设施、电源、供电布线、插座等符合规范，电工及维护工具齐全。“农远工程”设备清单完善，管理规范。
95%的项目校先后组织了工程管理人员、技术人员参加省、市、县组织的农村中小学现代远程培训，并获得证书。
90%的项目校对设备进行运行情况、维护管理等方面进行自查，大部分学校自查管理较规范，相关记录保存完整。大部分学校完整填写了2005年度辽宁省“农远工程”验收表和2005年辽宁省“农远工程”验收清单。
各个项目校积极开展基于农远教育资源的教学，建立了专兼职管理人员，制定了管理制度、技术资料和管理日志规范以及教学应用计划和教学课程表。各项目校设备光盘利用率较高，先后在中央电教馆资源中心注册。在教学应用上，教师有效应用资源进行教学的能力不高，不能创造性地开展教学、教研活动，管理人员和技术人员能够协助教师开展教学活动。模式二学校40%的教师知道卫星收视系统四个单元的设备，30%的教师知道卫星接收资源的应用方法，并能用于教学活动，5%的青年教师能够二次加工卫星接收资源，用Powerpoint制作多媒体课件；模式二项目学校的教师能应用卫星接收资源教学的平均达到30%，每周平均可达到16课时，设备条件好的学校可以达到每周40节或更多，这类学校除“农远工程”配备的设备外，每个教室早已配了多媒体设备。模式三学校60%的教师掌握多媒体设备的使用方法，20%的信息技术课教师开始尝试应用“电子教学平台”；80%的项目学校技术人员能较好地独立完成应用指导、维护设备的任务；模式三项目学校的教师能应用计算机教室开设信息技术课的达到100%，每周应用课时数是国家统一规定的，初中每周每班2课时，应用于学科教学的项目校只有5%，应用课时极少。模式三学校能应用多媒体设备和课件辅助教学的教师可达到60%，每周应用平均可达到12课时，部分学校可达到每周20课时。目前有效应用教学资源进行教学的项目学校占16%，教师熟练应用资源的项目校约占66%，创造性应用的项目校约占8%。教师建立了基于资源教学的教研、教师观摩体系，但是尚不完善。
三、辽南地区“农远工程”实施特点
综合分析辽南地区“农远工程”情况，其实施过程具有以下特点：
1.领导重视
各级项目办均由教育行政部门主管领导任主任，给农村远程教育工作的开展带来了方便。同时各级领导关注“农远工程”，多渠道筹集资金，做好工程开展的前期准备工作，为“农远工程”的顺利开展奠定了基础。在农村远程教育实施过程中，教育行政部门有关领导多次现场办公，督促各级部门为“农远工程”服务。
2.管理规范、科学
各级项目办依据实际情况建立了农村中小学现代远程教育项目管理档案，做好项目校工程验收工作，项目校设备清单保存完好。项目校制定了农村中小学现代远程教育设备、资源应用的有关制度，管理科学、有效。
3.前期准备工作扎实
各市、县项目办均能够统一认识，加强领导，在工程实施过程中多次召开专题会议，尤其是在工程实施刚刚开始及设备安装阶段，对设备准备、安装工作做了具体的要求，并克服了系列困难，按时协助厂商下发并组织基层学校相关人员接收设备，指导基层学校安装调试设备。到目前为止，除特殊原因（如长海县位居海岛）外，都顺利安装完毕。
4.培训体系、技术服务体系健全
各市、县两级项目办加强技术培训和教学应用培训，保证教师参加相关的培训，加强集中培训，形成培训队伍，构建培训体系。技术服务体系建立伊始，技术服务部门就多次到各个项目校进行设备安装、使用培训，进行业务指导，调试设备，帮助解决设备运行中的问题，保证了“农远工程”的顺利开展。
5.因地制宜，开展基于资源的教学活动
由于各项目校的具体情况不同，因此各个学校的教学、学习模式不能照抄、照搬。各个项目校依据具体情况制定了有关制度，加强教师培训，采用多种方式开展基于资源的教学活动，有些项目校采用“愿用、会用、常用、用好”等措施分步实施，逐步达到有效应用、熟练应用、创造性应用。
6.乡镇积极参与
“农远工程”主要在各个乡镇展开，离开乡镇的参与容易架空该工程。大连市充分调动了乡镇的参与积极性，使设备安装、使用顺利进行。同时项目校提供的农村党员干部培训和农民技能培训提高了当地市民的信息技术能力，促进了该地区经济发展。
四、辽南地区实施“农远工程”存在的问题
1.发展不平衡
主要表现在区域间不平衡和区域内不平衡。区域间不平衡是指各个县（市）区之间的不平衡。发展的不平衡带来教学资源应用的不平衡，从而导致区域教学质量的不平衡。
2.教师利用资源进行教学的能力有待提高
部分项目校教师结构不合理，学校青年教师偏少，教师应用资源进行教学的能力偏低。部分教师只能进行简单的设备操作，缺乏基于资源教学的理论；部分教师缺乏农远资源教学应用的认识，应用流于形式上，没有长远规划和教学应用研究。
3.需进一步加强有关人员的培训工作
部分项目校领导对现代教学媒体在教学中的作用认识不足，未能组织校级领导和专业技术人员参加省、市组织的培训，对农村中小学现代远程教育缺乏认识。项目校的部分教师不能充分利用资源进行教学，部分技术人员不能解决设备使用过程中出现的技术问题。
4.设备管理、使用制度尚需进一步完善
多数项目校依据实际情况建立了相应的规章制度，但也有部分学校对此没有给予充分重视。同时，各个项目校制定的规章、制度还存在一定的漏洞，需要采用科学的方法进一步完善。
5.专职人员名不符实
各个项目校都设定一名专职人员进行设备管理及维护工作，这些专干对设备使用及其管理意义重大。但是，大多数项目校的专干都是兼职，由其他学科教师代管。专干不专容易造成设备管理、使用的不当和推卸责任等问题。
五、几点建议
通过对辽南农村远程教育工作的抽样调查，我们提出以下几方面建议供相关人员参考。
1．学校管理方面
加强督导检查，力图使其管理科学、规范。同时制定相关制度，保证学校进行科学管理活动。进一步开展农村中小学项目管理者的培训工作，加强项目管理者管理项目和辅助教师进行教学的能力，充分发挥项目管理者在“农远工程”中的作用。
针对学校承受不起后续资金的问题，希望上级行政部门能给予政策及经费上的扶持。
2．硬件设备方面
加强设备招标管理工作。“农远工程”招标的部分设备与当地实际情况不符，如避雷设施、电源设备安装不合理给“农远工程”设备的使用带来了一定的困难。招标过程中应该对售后服务给予较大的关注，避免设备使用过程中出现问题无人过问。故此，建议在今后的设备招标中，进一步完善招标制度、规范标准。
3．软件资源方面
目前，辽南地区“农远工程”资源还不是很完善，其中小学高年级的资源不足，因此省级部门应加大资源开发力度，制作符合教材内容的优质资源。另外需要对项目校老师进行相关的技术培训，对于不符合教材版本的资源可以进行选择性的提取，经过二次开发后再使用，使资源的利用率达到最大。
4．人员方面
进一步完善专业技术人员管理工作。“农远工程”设备的管理和维护是一项重要的工作，直接影响资源的下载和使用，并最终影响教师的教学应用。当前项目校的技术人员多数是兼职，因此还需要进一步完善对专业技术人员的管理工作。同时提高对技术教师及设备管理教师的待遇。
5．培训方面
进一步开展“农远工程”的培训工作。“农远工程”的效果重在教师对教学资源的科学运用，然而当前部分中小学校长和教师对现代教育媒体在教育教学中的意义缺乏认识，教师教育技术能力普遍不高，严重影响了优秀教学资源在教学中的应用，必将影响教学质量。建议有关部门开展有关“农远工程”管理和教学人员的培训工作，提高我省教师应用教学资源的能力。