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由于江南是赋税重地,为了尽可能地减少水灾所造成的损失,历朝对上海地区的水利治理工作便极为重视,从上到下建立了一整套的水利治理体系,不过这一水利治理体系并不会一直稳定延续.以明代为例,当时上海水利治理体系的兴衰变化便是多重因素综合作用的结果,其中既有如水环境等自然因素在起作用,同时也与政府控制力的强弱、乡村共同体关系的变迁、徭役制度的更动、农业的集约化开发等政治、经济诸因素密切相关.