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摘要： 市政工程区别于一般的土建工程，市政施工与周围环境关系十分密切。所以，由于施工造成的噪声、大气污染、水污染等环境问题更容易引起人们的关注。在市政工程建设中，加强环境保护缺乏可操作性，本文简要地阐述了市政施工过程中对环境的保护措施，更好地促进城市建设可持续发展。
关键词：市政施工；工程；污染；环境保护
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
Abstract: Municipal Engineering is different from the general civil construction engineering, municipal construction and surrounding environment are closely related. So, because of the construction caused by noise, air pollution, water pollution and other environmental problems are more likely to cause the attention of people. In the construction of municipal engineering, environmental protection is a part of the project construction, there is often a lack of maneuverability, this paper briefly expounds the municipal construction process of environmental protection measures, promote sustainable development of city construction.
Keyword: Municipal construction; Engineering; Pollution; Environmental protection
市政工程是一项贴近百姓生活的民心工程,它一般可以分为园林绿化、市政道路、公共基础设施、市容和环境卫生等几个方面。市政建设对推进社会发展做出了巨大的贡献。近年来，随着城市化进程的加快，市政基础设施的改造和兴建也加大了力度。各类市政基础工程，如：绿化、美化、亮化工程也在全面、高质量、高标准地启动和实施之中。随之而来的市政施工对周边环境影响等问题也大量凸现出来，特别是施工现场管理中的某些问题和不足，迫切需要政府相关部门和单位关注市政施工过程中的环境保护问题。
1 市政施工中的环境问题
市政工程污染一般包括噪声污染、振动威胁、空气污染、水污染及固体废弃物污染。
1.1 噪声污染
施工噪声包括施工现场产生的噪声和车辆运输产生的噪声。施工现场产生的噪声主要是大型机械，如挖掘机、装载机等；车辆运输产生的噪声是流动的，如铣刨机、洒布机等。噪声污染对附近居民威胁极大，不仅影响严重，而且很难克服，是预防施工污染的重点和难点。
1.2 振动威胁
施工振动包括重型施工作业时的机械运转制动，以及大型运输车辆行驶、重型设备碾压等产生的振动，在临近区域敏感最强。各种机械作业时产生的震动，不仅干扰附近居民休息和单位职工工作，有时会对附近建筑设施及构筑物的稳定造成一定威胁。
1.3 空气污染
施工造成的空气污染包括挖掘、拆除、装卸、运输、回填、夯实过程和开挖面、露天堆场等区域产生的大量扬尘，以及铺装路面时产生的沥青烟气污染，尤其在我国北方春季成为主要的空气污染。
1.4 水污染
在正常情况下，路面积水排到市政管网。因此，施工污水对环境的污染相对小些，也比较容易预防。废水主要包括施工废水、地下水、雨水径流以及作业人员生活污水等。
1.5 固体废弃物污染
固体废弃物主要包括进场前废弃物、路基开挖残土以及施工过程中产生的水泥、木材、包装材料等废弃物。同时，还包括作业人员产生的生活垃圾。
1.6 生态景观的破坏
工程征地、开辟施工现场及便道，设备、材料及土石方运输等施工活动将占用现有道路，工程征地和拆迁使附近居民的生活环境和生活质量受到影响。征地、建筑物拆迁及其它施工活动将是周边景观收到一定影响。
2 环境污染原因剖析
市政工程建设作为城市建设的一部分，既体现城市的基础设施功能，也体现出地区经济发展的综合实力，它是衡量政府绩效评估的一项重要指标，更是群众日常生活中最关心的话题。通过对施工过程中暴露的各种环境问题，笔者通过深入多处城建施工现场调查，对出现的污染问题进行了认真剖析，得到四点启示。
2.1 监管工作体制不顺
到目前为止，管理工作的交叉区和盲区问题是市政施工环境保护工作的主要障碍。在具体的管理工作中，对一个在建市政工程的现场环境整治，往往涉及多个管理部门，如环保、城建、执法等，需要相互协调，而这些部门之间无统一的协调机构，容易形成互相推诿，执法力度不够的情况，并极易形成管理上的盲区。同时，对于环境污染处罚，造成施工企业经济负担过重，影响当地经济发展，政府环保部门采取强硬措施易受到地方保护主义的抵抗，在真正执行时往往打了不少折扣，监管工作显得力不从心，措施不到位，管理粗放，从而使这些制度和规定流于形式，让一些污染企业屡禁不止，屡查屡犯，降低了民众对政府的信誉。
2.2 治理手段相对落后
在我国，治理施工过程中的环境污染和保护环境管理手段带有一定的强制性，具有一定的约束力，虽然取得了相当成效。但在实际操作中，也暴露出一些弊端，如：一些地区市政施工扬尘、噪声等排污收费标准仍处于听证状态，而排污收费是控制污染的一项重要环境政策。因此，环保治理手段落后，缺乏效率是市政工程环境保护面临的主要问题。
2.3文明施工出现管理空白
市政道路工程由于建设面较长且工期紧张等客观原因，施工场地往往不设围栏或围挡标准过低，也不采取定时洒水作业，以致于尘土长期裸露，成为扬尘的“罪魁祸首”。同时，施工人员在日常施工作业时，自身环保意识不强，造成施工现场环境混乱，施工场地障碍物、设备及各类存储物品零散堆放，文明施工环境较差，不利于施工现场正常作业与管理。
2.4 企业自身实力水平不高
目前，一些中小城市资质等级较低的市政施工企业利用高资质等级企业挂靠的形式，招揽市政工程，由于施工企业不具备一定的安全生产条件，扬尘污染控制不力，违反了城市管理的相关法律、法规的规定。此外，控制扬尘主要靠施工单位自觉执行，在管理标准不一的情况下，难免有施工单位钻空子。
3 保护措施
《中华人民共和国环境保护法》规定：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”。随着人们对环境保护的重要性的认识得不断提高，市政施工中的环境保护工作越来越值得重视。作为城市建设管理职能部门，应该努力做好自身的工作，努力克服種种不利局面，深入调研，大胆创新，尽快拿出行之有效的管理措施。
3.1 完善政策制度，健全工作机制
完善污染物排放指标初始价格改革和有偿使用政策，注重从环保工作体制机制方面发挥作用，在强化必要的行政手段“外部约束”的同时，注重发挥经济手段的“内在约束”力量，以达到促进污染减排、推进环保科技创新、降低环境治理与行政监控成本等目的。同时，应尽快出台环境资源区域补偿政策，以“谁污染谁付费补偿”为原则，实行政府间经济补偿”的机制，有利于引导各地高度重视环境保护和污染减排工作，对于强化“保护环境，从我做起”的责任意识，落实各级政府对本行政区域环境质量负责的职责，为有力推动市政施工污染治理起到积极的作用。
3.2 强化管理责任，完善组织实施
加强对中心城区及临近住宅小区等区域市政施工现场环境污染防治工作的指导。相关职能部门要落实人力、物力具体抓好中心城区环境整治检查、考核的组织实施工作。应按照属地化管理原则，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。要进一步充实监管机构、落实专项经费和车辆，落实专管人员，建立长效工作机制，全面加强对施工现场环境污染防治的监管；要落实专人重点对土方开挖、总平施工工地进行监管；要及时贯彻执行环境污染应急预案，及时对区域内建设工地环境污染源进行排查并上报污染整治情况，及时掌握建设工地动态，制止环境污染情况的发生。
3.3 规范管理行为，做到文明施工
施工现场是人流、物流、信息流的汇聚地，“脏、乱、差”现象依然存在，是个普遍的共性问题，也是施工管理的重点和难点，抓好施工现场管理显得越来越突出重要。为此，市政建设工地现场管理“六必须”、“六不准”执行情况，即：必须打围作业、必须设立警示标语、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场；不准车辆带泥出门，不准运渣车辆冒顶装载、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物。
3.3.1 噪声防治
合理安排施工作业时间，尽可能将施工作业安排在白天，如需夜间施工，必须提前办理夜间施工许可证，相关部门批准后方可进行施工。工程施工的所有设备必须采取有效的“减噪”措施，做到在整个施工期间，所有施工设备均应符合相关规定以及政府可能随时增加的其他规定。施工场地合理设置，优化运输方案，减少噪声的强度和敏感点受噪声干扰的时间，超标严重的施工场地应使用消音器、减音器、挡音板或隔音罩等隔离设施。
3.3.2 水污染防治
在开工前完成工地排水和废水处理设施的建设，严格执行各项环保措施，采取有效措施避免对居民生活用水的影响。施工过程中产生的泥浆经沉淀处理后定点排放，保证工地排水和废水处理设施在整个施工过程的有效性。施工及生活废水的排放遵循“清污分流、雨污分流”的原则，各种施工污水应做到集中储积、集中处理。
3.3.3 空气污染防治
需要密封罐车运输的材料尽量采用密封罐运输；采用敞篷车运输时，应用蓬布将材料遮盖严实。临时运输道路应经常洒水降尘，车辆出场冲洗车轮，减少运输车辆产生尘埃。铣刨过的沥青结构路面，应将表面粉尘彻底清除干净，并选择乳化沥青做粘层油；对石灰等挥发性材料堆场应加以覆盖，减少对空气污染。使用清洁能源，严禁焚烧有毒有害废料，生产及生活垃圾定点存放，定期处理。
3.3.4 固体废弃物防治
减少回填土方的堆放时间和堆放量，及时清运施工弃土和渣土。对施工生产废料进行分类处理，对其中的有用物质进行回收循环利用，然后按照相关部门的要求进行集中处理。选择对外界环境影响小的出入口、运输路线和运输时间。在施工作业人员办公和居住区域设置专门的废弃物收集设施，加强管理，杜绝生活垃圾前倾后倒。
3.4 加大执法力度，深化环境综合整治
《环境保护法》中规定“有关各级环保部门要对本地区的环境保护实施统一监督管理”，诸多的环境行政执法部门都应加强对市政施工中环境保护的执法工作力度，只有严格执法管理，才能真正达到最小限度地污染环境的目的，在现阶段，可以说环境执法是保护市政施工环境的有效手段，加强联合执法在一定程度上会收到比其它手段更大的效果，所以强化各自职责，做到组织协调一致，使综合执法起到关键作用。实践证明，城市环境综合整治是城市环境管理的一项有效制度，今后要根据新形势和任务的要求不断深化和发展。进一步强调政府的主导作用，建立部门之间的分工协作机制和环保部门的统一监管体系。
3.5 提高管理人员综合素质，确保执法的客观公正
在搞好管理的同时，应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高，以及对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风，提高施工人员的环保意识，确保施工中不遗琐碎，不留后患。同时，加强执法人员的执法水平，从事市政工程监督管理人员应熟悉相关政府条文，对管理中出现的不良现象能够本着客观公正的态度进行严肃处理，确保标本兼治的管理手段，维护政府信誉与形象。
4 结语
总之，市政工程环境保护的重要性不言而喻。市政施工应采用科学的管理办法和手段，使项目的实施在工程施工与环境保护方面得到最佳的控制，以确保工程的顺利完成。只有做到实事求是、因地制宜、遵循事物发展的客观规律，才能达到最终的管理目的，真正实现经济效益与环境利益的双赢。
[参考文献]
1 冯东方、高彤《新时期的城市环境问题》（环境保护2006.05）
2 阮杰、杨敏《麻城市生态环境保护现状原因及对策》（黄岗职业技术学院学报2006.12）
3 王鑫、杭志刚《浅谈市政工程中的环境保护措施》（河南市政管理2009.11）
4 王发明《如何做好市政工程与环境保护的有效结合》（科技资讯2011.19）
5 沈阳市城建局《沈阳市市政设施维修养护作业标准（试行）》（沈城建发[2005]17）
6 牛跃林、骆凤平等《浅谈建筑施工现场的环境污染与防治措施》（资源环境工程2006.6）
作者簡介：周晓星（1979—），女，硕士，工程师，从事城市建设管理工作。
关键词：市政施工；工程；污染；环境保护
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
Abstract: Municipal Engineering is different from the general civil construction engineering, municipal construction and surrounding environment are closely related. So, because of the construction caused by noise, air pollution, water pollution and other environmental problems are more likely to cause the attention of people. In the construction of municipal engineering, environmental protection is a part of the project construction, there is often a lack of maneuverability, this paper briefly expounds the municipal construction process of environmental protection measures, promote sustainable development of city construction.
Keyword: Municipal construction; Engineering; Pollution; Environmental protection
市政工程是一项贴近百姓生活的民心工程,它一般可以分为园林绿化、市政道路、公共基础设施、市容和环境卫生等几个方面。市政建设对推进社会发展做出了巨大的贡献。近年来，随着城市化进程的加快，市政基础设施的改造和兴建也加大了力度。各类市政基础工程，如：绿化、美化、亮化工程也在全面、高质量、高标准地启动和实施之中。随之而来的市政施工对周边环境影响等问题也大量凸现出来，特别是施工现场管理中的某些问题和不足，迫切需要政府相关部门和单位关注市政施工过程中的环境保护问题。
1 市政施工中的环境问题
市政工程污染一般包括噪声污染、振动威胁、空气污染、水污染及固体废弃物污染。
1.1 噪声污染
施工噪声包括施工现场产生的噪声和车辆运输产生的噪声。施工现场产生的噪声主要是大型机械，如挖掘机、装载机等；车辆运输产生的噪声是流动的，如铣刨机、洒布机等。噪声污染对附近居民威胁极大，不仅影响严重，而且很难克服，是预防施工污染的重点和难点。
1.2 振动威胁
施工振动包括重型施工作业时的机械运转制动，以及大型运输车辆行驶、重型设备碾压等产生的振动，在临近区域敏感最强。各种机械作业时产生的震动，不仅干扰附近居民休息和单位职工工作，有时会对附近建筑设施及构筑物的稳定造成一定威胁。
1.3 空气污染
施工造成的空气污染包括挖掘、拆除、装卸、运输、回填、夯实过程和开挖面、露天堆场等区域产生的大量扬尘，以及铺装路面时产生的沥青烟气污染，尤其在我国北方春季成为主要的空气污染。
1.4 水污染
在正常情况下，路面积水排到市政管网。因此，施工污水对环境的污染相对小些，也比较容易预防。废水主要包括施工废水、地下水、雨水径流以及作业人员生活污水等。
1.5 固体废弃物污染
固体废弃物主要包括进场前废弃物、路基开挖残土以及施工过程中产生的水泥、木材、包装材料等废弃物。同时，还包括作业人员产生的生活垃圾。
1.6 生态景观的破坏
工程征地、开辟施工现场及便道，设备、材料及土石方运输等施工活动将占用现有道路，工程征地和拆迁使附近居民的生活环境和生活质量受到影响。征地、建筑物拆迁及其它施工活动将是周边景观收到一定影响。
2 环境污染原因剖析
市政工程建设作为城市建设的一部分，既体现城市的基础设施功能，也体现出地区经济发展的综合实力，它是衡量政府绩效评估的一项重要指标，更是群众日常生活中最关心的话题。通过对施工过程中暴露的各种环境问题，笔者通过深入多处城建施工现场调查，对出现的污染问题进行了认真剖析，得到四点启示。
2.1 监管工作体制不顺
到目前为止，管理工作的交叉区和盲区问题是市政施工环境保护工作的主要障碍。在具体的管理工作中，对一个在建市政工程的现场环境整治，往往涉及多个管理部门，如环保、城建、执法等，需要相互协调，而这些部门之间无统一的协调机构，容易形成互相推诿，执法力度不够的情况，并极易形成管理上的盲区。同时，对于环境污染处罚，造成施工企业经济负担过重，影响当地经济发展，政府环保部门采取强硬措施易受到地方保护主义的抵抗，在真正执行时往往打了不少折扣，监管工作显得力不从心，措施不到位，管理粗放，从而使这些制度和规定流于形式，让一些污染企业屡禁不止，屡查屡犯，降低了民众对政府的信誉。
2.2 治理手段相对落后
在我国，治理施工过程中的环境污染和保护环境管理手段带有一定的强制性，具有一定的约束力，虽然取得了相当成效。但在实际操作中，也暴露出一些弊端，如：一些地区市政施工扬尘、噪声等排污收费标准仍处于听证状态，而排污收费是控制污染的一项重要环境政策。因此，环保治理手段落后，缺乏效率是市政工程环境保护面临的主要问题。
2.3文明施工出现管理空白
市政道路工程由于建设面较长且工期紧张等客观原因，施工场地往往不设围栏或围挡标准过低，也不采取定时洒水作业，以致于尘土长期裸露，成为扬尘的“罪魁祸首”。同时，施工人员在日常施工作业时，自身环保意识不强，造成施工现场环境混乱，施工场地障碍物、设备及各类存储物品零散堆放，文明施工环境较差，不利于施工现场正常作业与管理。
2.4 企业自身实力水平不高
目前，一些中小城市资质等级较低的市政施工企业利用高资质等级企业挂靠的形式，招揽市政工程，由于施工企业不具备一定的安全生产条件，扬尘污染控制不力，违反了城市管理的相关法律、法规的规定。此外，控制扬尘主要靠施工单位自觉执行，在管理标准不一的情况下，难免有施工单位钻空子。
3 保护措施
《中华人民共和国环境保护法》规定：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”。随着人们对环境保护的重要性的认识得不断提高，市政施工中的环境保护工作越来越值得重视。作为城市建设管理职能部门，应该努力做好自身的工作，努力克服種种不利局面，深入调研，大胆创新，尽快拿出行之有效的管理措施。
3.1 完善政策制度，健全工作机制
完善污染物排放指标初始价格改革和有偿使用政策，注重从环保工作体制机制方面发挥作用，在强化必要的行政手段“外部约束”的同时，注重发挥经济手段的“内在约束”力量，以达到促进污染减排、推进环保科技创新、降低环境治理与行政监控成本等目的。同时，应尽快出台环境资源区域补偿政策，以“谁污染谁付费补偿”为原则，实行政府间经济补偿”的机制，有利于引导各地高度重视环境保护和污染减排工作，对于强化“保护环境，从我做起”的责任意识，落实各级政府对本行政区域环境质量负责的职责，为有力推动市政施工污染治理起到积极的作用。
3.2 强化管理责任，完善组织实施
加强对中心城区及临近住宅小区等区域市政施工现场环境污染防治工作的指导。相关职能部门要落实人力、物力具体抓好中心城区环境整治检查、考核的组织实施工作。应按照属地化管理原则，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。要进一步充实监管机构、落实专项经费和车辆，落实专管人员，建立长效工作机制，全面加强对施工现场环境污染防治的监管；要落实专人重点对土方开挖、总平施工工地进行监管；要及时贯彻执行环境污染应急预案，及时对区域内建设工地环境污染源进行排查并上报污染整治情况，及时掌握建设工地动态，制止环境污染情况的发生。
3.3 规范管理行为，做到文明施工
施工现场是人流、物流、信息流的汇聚地，“脏、乱、差”现象依然存在，是个普遍的共性问题，也是施工管理的重点和难点，抓好施工现场管理显得越来越突出重要。为此，市政建设工地现场管理“六必须”、“六不准”执行情况，即：必须打围作业、必须设立警示标语、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场；不准车辆带泥出门，不准运渣车辆冒顶装载、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物。
3.3.1 噪声防治
合理安排施工作业时间，尽可能将施工作业安排在白天，如需夜间施工，必须提前办理夜间施工许可证，相关部门批准后方可进行施工。工程施工的所有设备必须采取有效的“减噪”措施，做到在整个施工期间，所有施工设备均应符合相关规定以及政府可能随时增加的其他规定。施工场地合理设置，优化运输方案，减少噪声的强度和敏感点受噪声干扰的时间，超标严重的施工场地应使用消音器、减音器、挡音板或隔音罩等隔离设施。
3.3.2 水污染防治
在开工前完成工地排水和废水处理设施的建设，严格执行各项环保措施，采取有效措施避免对居民生活用水的影响。施工过程中产生的泥浆经沉淀处理后定点排放，保证工地排水和废水处理设施在整个施工过程的有效性。施工及生活废水的排放遵循“清污分流、雨污分流”的原则，各种施工污水应做到集中储积、集中处理。
3.3.3 空气污染防治
需要密封罐车运输的材料尽量采用密封罐运输；采用敞篷车运输时，应用蓬布将材料遮盖严实。临时运输道路应经常洒水降尘，车辆出场冲洗车轮，减少运输车辆产生尘埃。铣刨过的沥青结构路面，应将表面粉尘彻底清除干净，并选择乳化沥青做粘层油；对石灰等挥发性材料堆场应加以覆盖，减少对空气污染。使用清洁能源，严禁焚烧有毒有害废料，生产及生活垃圾定点存放，定期处理。
3.3.4 固体废弃物防治
减少回填土方的堆放时间和堆放量，及时清运施工弃土和渣土。对施工生产废料进行分类处理，对其中的有用物质进行回收循环利用，然后按照相关部门的要求进行集中处理。选择对外界环境影响小的出入口、运输路线和运输时间。在施工作业人员办公和居住区域设置专门的废弃物收集设施，加强管理，杜绝生活垃圾前倾后倒。
3.4 加大执法力度，深化环境综合整治
《环境保护法》中规定“有关各级环保部门要对本地区的环境保护实施统一监督管理”，诸多的环境行政执法部门都应加强对市政施工中环境保护的执法工作力度，只有严格执法管理，才能真正达到最小限度地污染环境的目的，在现阶段，可以说环境执法是保护市政施工环境的有效手段，加强联合执法在一定程度上会收到比其它手段更大的效果，所以强化各自职责，做到组织协调一致，使综合执法起到关键作用。实践证明，城市环境综合整治是城市环境管理的一项有效制度，今后要根据新形势和任务的要求不断深化和发展。进一步强调政府的主导作用，建立部门之间的分工协作机制和环保部门的统一监管体系。
3.5 提高管理人员综合素质，确保执法的客观公正
在搞好管理的同时，应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高，以及对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风，提高施工人员的环保意识，确保施工中不遗琐碎，不留后患。同时，加强执法人员的执法水平，从事市政工程监督管理人员应熟悉相关政府条文，对管理中出现的不良现象能够本着客观公正的态度进行严肃处理，确保标本兼治的管理手段，维护政府信誉与形象。
4 结语
总之，市政工程环境保护的重要性不言而喻。市政施工应采用科学的管理办法和手段，使项目的实施在工程施工与环境保护方面得到最佳的控制，以确保工程的顺利完成。只有做到实事求是、因地制宜、遵循事物发展的客观规律，才能达到最终的管理目的，真正实现经济效益与环境利益的双赢。
[参考文献]
1 冯东方、高彤《新时期的城市环境问题》（环境保护2006.05）
2 阮杰、杨敏《麻城市生态环境保护现状原因及对策》（黄岗职业技术学院学报2006.12）
3 王鑫、杭志刚《浅谈市政工程中的环境保护措施》（河南市政管理2009.11）
4 王发明《如何做好市政工程与环境保护的有效结合》（科技资讯2011.19）
5 沈阳市城建局《沈阳市市政设施维修养护作业标准（试行）》（沈城建发[2005]17）
6 牛跃林、骆凤平等《浅谈建筑施工现场的环境污染与防治措施》（资源环境工程2006.6）
作者簡介：周晓星（1979—），女，硕士，工程师，从事城市建设管理工作。