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【摘 要】 本文就工程质量检测单位在市场化运作当中存在的问题及如何规范检测市场，加强检测市场柔性管理做一简单的分析，目的是使检测单位在市场经济快速发展的今天能健康、稳定地运行，保证工程质量。
【关键词】 检测单位；检测市场；检测人员；柔性监管
【中图分类号】 TU721.4 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）05-081-02
1 前言
随着我国经济建设的快速发展，建筑行业已成为我国经济建设发展的支柱产业，而工程质量检测作为行业发展的伴随产业，已越来越被社会所重视。由于历史的原因，四类检测定位各不相同：一类施工单位内部的试验室，原来作为施工单位内部质量保证体系的，已不再对外；二类大中专院校科研性的试验室，仍在具社会职能；三类政府质监部门试验室，主要是用来抽检，承担着主审判定的职能；而光有市场型、具有独立法人资格、自负营亏的社会试验室，则伴随着市场化运作艰难成长。而这类试验室在经济利益的唆使下，必然会建立起一些自己内部的、灵活的抢市场的措施，从而使检测单位的公正性、权威性大打折扣，造成检测市场的混乱。针对这些现象，笔者就当前检测市场的状况，谈一些想法，以和主管部门和同行们共同探讨。
2 当前检测市场管理影响因素分析
2.1 检测人员的素质因素。2002年检测市场搞活后，一大批人员就加入到检测行业当中来。而且有的检测单位降低了检测人员的门槛要求，内部也很少开展检测人员的素质教育和职业道德培训，导致检测人员的素质低、业务水平和服务意识差等问题，最后就出现了改数据，出假报告等一系列违规行为。在省里的一次飞行检查中，查出一家检测单位砼抗渗室只有一台仪器，却在一天出2份报告；还有一家检测单位的砼力学试验室只有一台试验机，压了100多组试块，却只记了2个小时。这些作假现象充分体现了试验人员素质的低下，没有责任心。《建设工程质量检测技术》一书上要求我们检测人员要科学检测，公平公正，程序规范，保质保量等，但是在现如今的市场经济条件下又有几个人能达到此标准呢？
2.2 检测市场竞争因素。由于检测市场的搞活，一大批具有独立法人资格的民营检测单位参与到市场竞争中来，使检测市场出现恶意竞争的局面。很多检测单位受到利益的唆使，不惜采取很多灵活的抢市场的措施，在承接业务时，没有做到公平、公正、合法、有序的竞争，没有严格按照江苏省物价局和江苏省建设厅核定的《江苏省建设工程质量检测和建筑材料试验收费标准》要求定价，肆意压价，采取低价、违规承诺等恶性竞争手段来承接业务；而且有的检测单位为了能在重点工程中抢到业务制造影响，不惜在招投标中采取更低的价位赢取中标。试想，一个检测单位在这样的价格下再严格按检测程序做试验，他们还能盈利么？所以就助长了试验中作假的现象。
2.3 检测单位内部管理因素。
2.3.1 在市场竞争机制的指引下，有些检测单位片面的追求利益最大化，在承接业务时，一味地满足委托方的种种无理要求：包合格、包过，完全按照委托方提出的要求出具检测報告；有的甚至于连样品都不送就要检测单位出报告。而且有时施工单位什么手续都没有就到检测单位来插补以前的报告、改报告，为了追求利益，什么都满足他们，根本没有考虑到给检测单位、给社会造成的影响，一味地制造检测市场的混乱。
2.3.2 有的检测单位内部管理松散，追求表面文章，超资质检测；仪器设备老旧，精度不够；人员配备不足，资格不够；实验现场环境达不到标准要求；规章制度模糊，少检，不检，也无人监督管理等，影响检测的正常化。
2.4 施工及建设监理方的质量意识等因素。
2.4.1 施工单位，不少施工人员对工程质量检测意识没有重视起来，仍只停留在工程竣工验收时资料是否能顺利过关阶段，而没有考虑到质量检测是关系到工程质量的头等大事，由材料不合格导致的工程事故也屡见不鲜：比如因楼板的承载力不合格而使用，导致建筑坍塌事故；因水泥安定性不合格而使用造成的墙体开裂；因扣件的抗滑移不好造成的人员伤亡事故等等。
2.4.2 有些建设监理单位的有关人员也和施工人员一样，认为质量检测只是为了竣工验收时资料顺利过关，通过验收，有无检测都无关紧要。因此是否通过验收是他们共同的目的。这些错误的认识导致了建设监理方的见证取样制度成了空谈，旁站就不能到位，造成施工单位送假材料，送假样品到检测单位混个合格报告。作为我们检测单位只能对送检的样品质量负责，具体到工地上用什么材料，质量的好坏，是否就是用送检材料，我们就无法控制了。这就要求加强建设监理方的见证取样力度。
3 当前主管部门监管效果分析
3.1 充分利用信息化、严要求的管理手段，提高市场监管力度。
3.1.1 在全省范围内逐步统一检测软件，使报告格式、检测结论一致化。
3.1.2 混凝土试块、砂浆试块、水泥、墙体材料、芯样和钢筋均采用数据自动采集系统，并对检测数具在1min左右上传至省里的监控系统，下面检测单位如有改动检测数具的情况，系统里就会报警，显现出修改记录，省里就会从监控系统里发现，这样就大大地避免了下面检测单位乱改检测数具的现象。
3.1.3 远程监控系统的落实，使建设行政主管部门随时从视频监控中观察试验人员的检测过程是否规范化、程序是否合理化，是否存在其它检测不符现象。
3.1.4 改善了检测监管平台。省质监总站在一期的检测监管平台的基础上，经过四年多的不断完善、不断丰富、不断更新，研发了二期的检测监管平台，其功能更为全面，性能更加优越。其中最亮的一点就是增加了违规预警这一模块，对检测单位超资质检测、整改期违规出具检测报告、检测人员超资质、审核人员超资质、检测人员超5项、审核人员超8项、检测人员超年龄、审核人员超年龄、审核人员职称不符、检测标准过期10个项目内容进行了预警，极大地提高了检测的规范性。 3.2 加大管理部门的监督管理力度。
3.2.1 省里加大了检测人员上岗证培训工作的力度。每年的检测人员上岗证培训工作都要经过层层的操作考试合格后才能最后到省里参加理论培训考试，而且理论考试一改以往的开卷考试发展到了像高考一样的闭卷考试，难度特别大，不下苦功夫很难通过的。这样势必就提高了检测人员的理论、操作能力，提高了检测人员的素质，降低了检测数具的误差。
3.2.2 加强对检测单位、检测人员的检测行为的规范性和检测数具的真实性进行动态管理
3.2.2.1 省里通过对检测单位评选信用等级的方法来加大对检测行为的规范性管理。每年省里都要组织专家对检测单位进行信用等级评选。从检测能力、人员素质、质量管理体系等方面进行评选。对获得A级信用的检测单位在以后的重点工程检测中可以优先考虑；对获得B级、C级信用的检测单位省里会加强对其管理。
3.2.2.2 每年建设行政主管部门都要进行无数次、不定期的飞行检查，尤其对获得B级、C级信用的检测单位加大检查频率，这样对改善各检测单位在样品留置与委托内容的相符性、原始记录与检测报告及委托内容的一致性、检测仪器设备的有效性、检测环境与检测要求的一致性、检测人员的检测能力验证、检测软件与数据自动采集的有效性、现场检测报告与检测单位报告存根的一致性等方面都大有好转。
3.2.2.3 省里对参加上岗证培训的每一位检测人员都建立了一份信用档案，主要纪录检测人员的业绩、违规和不良行为等。并对检测人员的不良行为纪录在网上公示。
4 進一步加强检测市场柔性管理之建议
4.1 见证取样制度的有效落实：这就要求现场监理人员要工作到位，加强旁站力度，使每次的送检样品与工程现场材料一致，必要时跟随送样人员到检测单位。
4.2 对采取低价、不正当承诺等手段干扰检测市场的检测单位采取强硬措施，来保证检测市场的公平、公正。
4.3 在全省及各地区普遍成立工程质量检测协会，充分发挥检测协会的强大作用，让检测协会来监督、约束检测单位的不规范行为。
4.4 建立工程质量检测举报途径（如举报电话），对那些屡遭投诉的单位要加大监督检查力度和次数，对一经查实的违规行为要加大惩处力度，决不手软。
4.5 加强检测单位和检测人员的能力验证，经常举办一些检测方面的竞赛和有关能力验证方面的比对试验，促使检测人员的学习热情和学习动力。
5 结束语
面对日益激烈的检测市场的竞争，我们检测行业要树立起全面的质量意识，加强对检测人员的职业道德和思想教育，树立强烈的社会责任感。只有通过建设行政主管部门、检测单位和施工、建设、监理等部门的共同努力，检测市场才会健康发展。
参考文献
1 江苏省建设工程质量监督总站编.建设工程质量检测技术
2 江苏省建设工程质量监督总站编.江苏省建设工程质量检测远程监控月报
【关键词】 检测单位；检测市场；检测人员；柔性监管
【中图分类号】 TU721.4 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）05-081-02
1 前言
随着我国经济建设的快速发展，建筑行业已成为我国经济建设发展的支柱产业，而工程质量检测作为行业发展的伴随产业，已越来越被社会所重视。由于历史的原因，四类检测定位各不相同：一类施工单位内部的试验室，原来作为施工单位内部质量保证体系的，已不再对外；二类大中专院校科研性的试验室，仍在具社会职能；三类政府质监部门试验室，主要是用来抽检，承担着主审判定的职能；而光有市场型、具有独立法人资格、自负营亏的社会试验室，则伴随着市场化运作艰难成长。而这类试验室在经济利益的唆使下，必然会建立起一些自己内部的、灵活的抢市场的措施，从而使检测单位的公正性、权威性大打折扣，造成检测市场的混乱。针对这些现象，笔者就当前检测市场的状况，谈一些想法，以和主管部门和同行们共同探讨。
2 当前检测市场管理影响因素分析
2.1 检测人员的素质因素。2002年检测市场搞活后，一大批人员就加入到检测行业当中来。而且有的检测单位降低了检测人员的门槛要求，内部也很少开展检测人员的素质教育和职业道德培训，导致检测人员的素质低、业务水平和服务意识差等问题，最后就出现了改数据，出假报告等一系列违规行为。在省里的一次飞行检查中，查出一家检测单位砼抗渗室只有一台仪器，却在一天出2份报告；还有一家检测单位的砼力学试验室只有一台试验机，压了100多组试块，却只记了2个小时。这些作假现象充分体现了试验人员素质的低下，没有责任心。《建设工程质量检测技术》一书上要求我们检测人员要科学检测，公平公正，程序规范，保质保量等，但是在现如今的市场经济条件下又有几个人能达到此标准呢？
2.2 检测市场竞争因素。由于检测市场的搞活，一大批具有独立法人资格的民营检测单位参与到市场竞争中来，使检测市场出现恶意竞争的局面。很多检测单位受到利益的唆使，不惜采取很多灵活的抢市场的措施，在承接业务时，没有做到公平、公正、合法、有序的竞争，没有严格按照江苏省物价局和江苏省建设厅核定的《江苏省建设工程质量检测和建筑材料试验收费标准》要求定价，肆意压价，采取低价、违规承诺等恶性竞争手段来承接业务；而且有的检测单位为了能在重点工程中抢到业务制造影响，不惜在招投标中采取更低的价位赢取中标。试想，一个检测单位在这样的价格下再严格按检测程序做试验，他们还能盈利么？所以就助长了试验中作假的现象。
2.3 检测单位内部管理因素。
2.3.1 在市场竞争机制的指引下，有些检测单位片面的追求利益最大化，在承接业务时，一味地满足委托方的种种无理要求：包合格、包过，完全按照委托方提出的要求出具检测報告；有的甚至于连样品都不送就要检测单位出报告。而且有时施工单位什么手续都没有就到检测单位来插补以前的报告、改报告，为了追求利益，什么都满足他们，根本没有考虑到给检测单位、给社会造成的影响，一味地制造检测市场的混乱。
2.3.2 有的检测单位内部管理松散，追求表面文章，超资质检测；仪器设备老旧，精度不够；人员配备不足，资格不够；实验现场环境达不到标准要求；规章制度模糊，少检，不检，也无人监督管理等，影响检测的正常化。
2.4 施工及建设监理方的质量意识等因素。
2.4.1 施工单位，不少施工人员对工程质量检测意识没有重视起来，仍只停留在工程竣工验收时资料是否能顺利过关阶段，而没有考虑到质量检测是关系到工程质量的头等大事，由材料不合格导致的工程事故也屡见不鲜：比如因楼板的承载力不合格而使用，导致建筑坍塌事故；因水泥安定性不合格而使用造成的墙体开裂；因扣件的抗滑移不好造成的人员伤亡事故等等。
2.4.2 有些建设监理单位的有关人员也和施工人员一样，认为质量检测只是为了竣工验收时资料顺利过关，通过验收，有无检测都无关紧要。因此是否通过验收是他们共同的目的。这些错误的认识导致了建设监理方的见证取样制度成了空谈，旁站就不能到位，造成施工单位送假材料，送假样品到检测单位混个合格报告。作为我们检测单位只能对送检的样品质量负责，具体到工地上用什么材料，质量的好坏，是否就是用送检材料，我们就无法控制了。这就要求加强建设监理方的见证取样力度。
3 当前主管部门监管效果分析
3.1 充分利用信息化、严要求的管理手段，提高市场监管力度。
3.1.1 在全省范围内逐步统一检测软件，使报告格式、检测结论一致化。
3.1.2 混凝土试块、砂浆试块、水泥、墙体材料、芯样和钢筋均采用数据自动采集系统，并对检测数具在1min左右上传至省里的监控系统，下面检测单位如有改动检测数具的情况，系统里就会报警，显现出修改记录，省里就会从监控系统里发现，这样就大大地避免了下面检测单位乱改检测数具的现象。
3.1.3 远程监控系统的落实，使建设行政主管部门随时从视频监控中观察试验人员的检测过程是否规范化、程序是否合理化，是否存在其它检测不符现象。
3.1.4 改善了检测监管平台。省质监总站在一期的检测监管平台的基础上，经过四年多的不断完善、不断丰富、不断更新，研发了二期的检测监管平台，其功能更为全面，性能更加优越。其中最亮的一点就是增加了违规预警这一模块，对检测单位超资质检测、整改期违规出具检测报告、检测人员超资质、审核人员超资质、检测人员超5项、审核人员超8项、检测人员超年龄、审核人员超年龄、审核人员职称不符、检测标准过期10个项目内容进行了预警，极大地提高了检测的规范性。 3.2 加大管理部门的监督管理力度。
3.2.1 省里加大了检测人员上岗证培训工作的力度。每年的检测人员上岗证培训工作都要经过层层的操作考试合格后才能最后到省里参加理论培训考试，而且理论考试一改以往的开卷考试发展到了像高考一样的闭卷考试，难度特别大，不下苦功夫很难通过的。这样势必就提高了检测人员的理论、操作能力，提高了检测人员的素质，降低了检测数具的误差。
3.2.2 加强对检测单位、检测人员的检测行为的规范性和检测数具的真实性进行动态管理
3.2.2.1 省里通过对检测单位评选信用等级的方法来加大对检测行为的规范性管理。每年省里都要组织专家对检测单位进行信用等级评选。从检测能力、人员素质、质量管理体系等方面进行评选。对获得A级信用的检测单位在以后的重点工程检测中可以优先考虑；对获得B级、C级信用的检测单位省里会加强对其管理。
3.2.2.2 每年建设行政主管部门都要进行无数次、不定期的飞行检查，尤其对获得B级、C级信用的检测单位加大检查频率，这样对改善各检测单位在样品留置与委托内容的相符性、原始记录与检测报告及委托内容的一致性、检测仪器设备的有效性、检测环境与检测要求的一致性、检测人员的检测能力验证、检测软件与数据自动采集的有效性、现场检测报告与检测单位报告存根的一致性等方面都大有好转。
3.2.2.3 省里对参加上岗证培训的每一位检测人员都建立了一份信用档案，主要纪录检测人员的业绩、违规和不良行为等。并对检测人员的不良行为纪录在网上公示。
4 進一步加强检测市场柔性管理之建议
4.1 见证取样制度的有效落实：这就要求现场监理人员要工作到位，加强旁站力度，使每次的送检样品与工程现场材料一致，必要时跟随送样人员到检测单位。
4.2 对采取低价、不正当承诺等手段干扰检测市场的检测单位采取强硬措施，来保证检测市场的公平、公正。
4.3 在全省及各地区普遍成立工程质量检测协会，充分发挥检测协会的强大作用，让检测协会来监督、约束检测单位的不规范行为。
4.4 建立工程质量检测举报途径（如举报电话），对那些屡遭投诉的单位要加大监督检查力度和次数，对一经查实的违规行为要加大惩处力度，决不手软。
4.5 加强检测单位和检测人员的能力验证，经常举办一些检测方面的竞赛和有关能力验证方面的比对试验，促使检测人员的学习热情和学习动力。
5 结束语
面对日益激烈的检测市场的竞争，我们检测行业要树立起全面的质量意识，加强对检测人员的职业道德和思想教育，树立强烈的社会责任感。只有通过建设行政主管部门、检测单位和施工、建设、监理等部门的共同努力，检测市场才会健康发展。
参考文献
1 江苏省建设工程质量监督总站编.建设工程质量检测技术
2 江苏省建设工程质量监督总站编.江苏省建设工程质量检测远程监控月报