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近年来，专业银行各项存贷款余额都有大幅度增长，但经济效益却未同步增长，亏损行比例增加，其根本原因之一为产权边界的模糊性。从名义上看，专业银行资产的所有权似乎是明确的，然而国家作为单一的所有权主体，不可能形成众多的所有者的约束机制、所以专业银行资产所有权问题，不是指归属不明确，而是要解决国有资产增值原动力主体和监管约束主体不明确的问题。产权主体的模糊性又决定着其经营目标的双重性，一方面要追求利润，另一方面又要实现国家宏观调控及有关政策所要求的目标。专业银行由其目前的性质及地位所决定，其利润目标必须从属于政策