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管理是政府的单方面行为，治理是各利益相关方的共同行为。随着我国经济社会的不断发展和城镇化水平的不断提高，利益诉求的主体和客体都越来越“碎片化”，致使我们不得不通过治理来实现行政的低成本和高效率。“城管和小贩”现象的不断出现和发酵彰显出城市治理的必要。城市治理的核心是“公众参与”，其前提必然是对治理方式的高度认同和持续有效。