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【摘 要】近年来，我国国土资源管理越来越严格。为加快省级“一张图”和国土资源综合监管信息平台建设，提升各级国土资源管理部门监管水平，本文利用理论分析法、生命周期分析法、系统分析法、成果借鉴法以及粗糙集法，对土地资源动态监管指标的选取、分类与命名、指标计算、指标展现、指标评价等方面进行梳理研究，形成一套覆盖土地资源管理全业务环节的动态监管指标体系。实现对土地资源实时动态监测、指标预警，使得监管体系全面化、体系化、落地化，为提升国土资源监测、监管水平奠定基础，进一步推进“一个平台、两个市场”的深入建设。
【关键词】土地资源监测；土地利用；监测
引言
土地资源动态监测是国土资源调查的重要组成部分，是国土资源管理的重要手段和有效措施。开展土地资源动态监测，有利于保持土地资源有关数据的现实性，保证信息能够不断更新。通过动态分析，有利于揭示土地资源及其利用状况变化的规律，为宏观研究提供依据。土地资源动态监测包含很多方面，除了宏观上对于土地数量、利用状况变化的监测外，还可以监测土地权属状况的变动，监测土地条件状况，监测土地质量及等级状况等。一般情况下，土地资源动态监测主要是保证对土地利用类型的变化情况精度准确和变化情况的实时更新。
1概述
准确掌握土地利用现状是政府有关土地科学决策和合理规划的重要依据之一。近年来各地经济快速发展，人多地少的矛盾日益突出，同时城乡土地利用状况处在显著的动态变化过程中，以往土地利用现状数据的时效性较差，调查、更新的工作量大、成本高，同时受限于技术水平，难以及时准确的提供政府决策所需的关键数据。可见，为了全面、快速、准确的掌握土地利用现状及其变化情况，亟需建立一套土地资源动态监测系统。近年来，随着科学技术的快速进步，数据采集方式日新月异，数据精度和效率不断提高，同时海量数据的存储、处理、分析和应用技术也不断更新，为建设土地资源动态监测系统提供了有利条件。如：1）GIS技术的快速发展和数据库技术的广泛应用也为数据的存储、分析、展示提供了更加丰富的平台和手段。各种基于“大数据”和“云”技术的软件系统、解决方案不断地出现，使得数据的组织、管理更加高效，数据的更新和交互更加便捷，成果应用和服务手段更加的多样；2）航空、航天遥感技术迅猛发展，以其高分辨率、高光谱等特性迅速拓展在民用领域的应用，特别是无人机低空遥感技术更是目前研究的一个热点，其使用方式灵活，数据采集精度高，便于部署等特性，使之成为了土地利用现状调查和土地资源动态监测的重要手段；3）CORS技术广泛应用极大的提升了野外测量的工作效率，能够实时动态地采集目标点的高精度三维坐标；4）激光扫描仪（LiDAR）能快速、高密度的获取测量对象的点云数据，包括：三维坐标、色彩/灰度信息等；5）网络通讯技术快速发展改变了以往缺乏可靠、高速传输数据的无线数据通讯手段的状况，借助3G，4G移动通信技术，土地调查人员可以在调查现场快速的传回成果，真正意义上的实现动态监测土地利用情况的目标。
2土地资源动态监测的研究进展
对于土地利用动态监测，目前国内的研究主要集中在两个方面：一是对于动态监测的技术手段进行探讨；二是对于土地资源动态监测的成果数据进行各方向分析。从技术方法的角度研究土地动态监测的文章主要指基于遥感图像，通过解译技术对比分析掌握监测区的数据特征和空间分布规律。在这些研究中，重点在于对监测技术的实现过程进行技术验证、精度评价；也有针对土地资源动态监测的系统设计与搭建、运行和测评进行阐述；还有研究土地资源管理全业务环节的动态监管指标体系。从成果应用的角度出发的研究主要集中在对于土地利用变化的分析上，包括驱动力分析、时空特征分析、土地利用效率分析、生态可持续性等相关研究。
3土地资源动态监测措施
3.1资源概览指标
资源概览是关于土地资源的总账目，是为更好地指引土地资源管理中各项业务合理进行，主要使用土地利用总体规划中的相关指标值。例如：耕地总量、规划耕地保有量、基本农田面积、规划城鄉建设用地面积、规划期内新增建设用地量、建设用地承载力、耕地后备资源量等方面。
3.2开发利用指标
土地利用监管主要监督法规、政策禁止、限制供地和各类建设用地标准落实情况；用地单位依照划拨决定书或土地出让合同确定的面积、用途、容积率、绿地率、建筑密度、投资强度等建设条件和标准使用土地，项目开、竣工时间以及闲置等情况。详细指标包括：在合同约定期限内开工及超过合同约定时间项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工的项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工满两年的项目面积，合同约定竣工项目总数、面积，已竣工的项目总数、面积，在合同约定期限内竣工项目总数、面积，开工率，竣工率等。
3.3土地执法监察指标
土地执法监察主要是监督对各类违法违规用地的查处情况，尤其是非法征占农用地及土地违法违规重大案件的查处等情况。详细监管指标包括：对未按合同约定开工已进行调查的项目总数、面积，已经处置的开工违约和闲置土地项目项目总数、面积，实际收缴的开工违约金，发出闲置土地调查通知书的项目总数、面积，实际收缴土地闲置费和竣工违约金，闲置土地处置总数占闲置土地调查总数的比率，对未按合同约定竣工已进行调查的项目总数、面积等。
3.4用地审批指标
建设用地审批重点监管行政审批过程中各项手续是否齐备、项目是否及时办理等。详细指标包括：预审总面积、项目数、年度农转用计划指标、年度剩余农转用计划指标、计划批次农转用审批总量、单独选址项目数和审批总量、城市分批次项目数、农村土地综合整治项目审批总量、批次数、地块数、征收面积、征收土地项目数等。
3.5补充耕地指标
补充耕地监管监督各地按照“先补后占”的原则，落实耕地补充情况以及有关责任单位是否按照要求履行补充耕地义务。详细监管指标包括：目前可使用的补充耕地指标，本年度新入库的、土地整治新增的、异地调剂的补充耕地指标，本年度开发整理复垦项目立项数，本年度补充耕地指标已被使用的数量，本年度开发整理复垦项目计划新增耕地面积，本年度开发整理复垦项目新增耕地面积等。
4展望
土地资源动态监测成果现多应用于与土地利用有直接关联的土地管理、土地规划、国民经济发展规划等，但实际上可应用的方面还有很多。例如，在土地利用数据基础上选取加入有关自然要素和社会经济数据，则可进行土地承载力评价和生态环境影响评价等。事实上，随着当前多学科相互交叉现象的加深，土地资源动态监测成果的应用必将会扩展到多个方面。
结语
总之，通过土地资源的监测和调控，可及时发现土地资源及其利用的动态变化趋势和存在的问题，适时调整土地利用战略和措施，为保护耕地和土地生态环境、控制建设用地占地规模和速度以及农业内部结构调整等提供强有力的决策支持。
参考文献：
[1]国土资源部信息化工作办公室.国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知[G].北京：国土资源部信息化工作办公室，2012.
[2]王春明，王斌，张羽，等.吉林省建设用地批后监管信息系统指标体系研究[J].安徽农业科学，2013，40（35）：17335-17338.
[3]郭振华，杨武年，杨鑫，吴世阔.洛阳市近十年土地利用遥感动态监测及驱动力分析[J].测绘，2012，（02）.
[4]杨武年，刘恩勤，陈宁，廖崇高.成都市土地利用遥感动态监测及驱动力分析[J].西南交通大学学报，2010，（02）.
（作者单位：沂南县国土资源局）
【关键词】土地资源监测；土地利用；监测
引言
土地资源动态监测是国土资源调查的重要组成部分，是国土资源管理的重要手段和有效措施。开展土地资源动态监测，有利于保持土地资源有关数据的现实性，保证信息能够不断更新。通过动态分析，有利于揭示土地资源及其利用状况变化的规律，为宏观研究提供依据。土地资源动态监测包含很多方面，除了宏观上对于土地数量、利用状况变化的监测外，还可以监测土地权属状况的变动，监测土地条件状况，监测土地质量及等级状况等。一般情况下，土地资源动态监测主要是保证对土地利用类型的变化情况精度准确和变化情况的实时更新。
1概述
准确掌握土地利用现状是政府有关土地科学决策和合理规划的重要依据之一。近年来各地经济快速发展，人多地少的矛盾日益突出，同时城乡土地利用状况处在显著的动态变化过程中，以往土地利用现状数据的时效性较差，调查、更新的工作量大、成本高，同时受限于技术水平，难以及时准确的提供政府决策所需的关键数据。可见，为了全面、快速、准确的掌握土地利用现状及其变化情况，亟需建立一套土地资源动态监测系统。近年来，随着科学技术的快速进步，数据采集方式日新月异，数据精度和效率不断提高，同时海量数据的存储、处理、分析和应用技术也不断更新，为建设土地资源动态监测系统提供了有利条件。如：1）GIS技术的快速发展和数据库技术的广泛应用也为数据的存储、分析、展示提供了更加丰富的平台和手段。各种基于“大数据”和“云”技术的软件系统、解决方案不断地出现，使得数据的组织、管理更加高效，数据的更新和交互更加便捷，成果应用和服务手段更加的多样；2）航空、航天遥感技术迅猛发展，以其高分辨率、高光谱等特性迅速拓展在民用领域的应用，特别是无人机低空遥感技术更是目前研究的一个热点，其使用方式灵活，数据采集精度高，便于部署等特性，使之成为了土地利用现状调查和土地资源动态监测的重要手段；3）CORS技术广泛应用极大的提升了野外测量的工作效率，能够实时动态地采集目标点的高精度三维坐标；4）激光扫描仪（LiDAR）能快速、高密度的获取测量对象的点云数据，包括：三维坐标、色彩/灰度信息等；5）网络通讯技术快速发展改变了以往缺乏可靠、高速传输数据的无线数据通讯手段的状况，借助3G，4G移动通信技术，土地调查人员可以在调查现场快速的传回成果，真正意义上的实现动态监测土地利用情况的目标。
2土地资源动态监测的研究进展
对于土地利用动态监测，目前国内的研究主要集中在两个方面：一是对于动态监测的技术手段进行探讨；二是对于土地资源动态监测的成果数据进行各方向分析。从技术方法的角度研究土地动态监测的文章主要指基于遥感图像，通过解译技术对比分析掌握监测区的数据特征和空间分布规律。在这些研究中，重点在于对监测技术的实现过程进行技术验证、精度评价；也有针对土地资源动态监测的系统设计与搭建、运行和测评进行阐述；还有研究土地资源管理全业务环节的动态监管指标体系。从成果应用的角度出发的研究主要集中在对于土地利用变化的分析上，包括驱动力分析、时空特征分析、土地利用效率分析、生态可持续性等相关研究。
3土地资源动态监测措施
3.1资源概览指标
资源概览是关于土地资源的总账目，是为更好地指引土地资源管理中各项业务合理进行，主要使用土地利用总体规划中的相关指标值。例如：耕地总量、规划耕地保有量、基本农田面积、规划城鄉建设用地面积、规划期内新增建设用地量、建设用地承载力、耕地后备资源量等方面。
3.2开发利用指标
土地利用监管主要监督法规、政策禁止、限制供地和各类建设用地标准落实情况；用地单位依照划拨决定书或土地出让合同确定的面积、用途、容积率、绿地率、建筑密度、投资强度等建设条件和标准使用土地，项目开、竣工时间以及闲置等情况。详细指标包括：在合同约定期限内开工及超过合同约定时间项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工的项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工满两年的项目面积，合同约定竣工项目总数、面积，已竣工的项目总数、面积，在合同约定期限内竣工项目总数、面积，开工率，竣工率等。
3.3土地执法监察指标
土地执法监察主要是监督对各类违法违规用地的查处情况，尤其是非法征占农用地及土地违法违规重大案件的查处等情况。详细监管指标包括：对未按合同约定开工已进行调查的项目总数、面积，已经处置的开工违约和闲置土地项目项目总数、面积，实际收缴的开工违约金，发出闲置土地调查通知书的项目总数、面积，实际收缴土地闲置费和竣工违约金，闲置土地处置总数占闲置土地调查总数的比率，对未按合同约定竣工已进行调查的项目总数、面积等。
3.4用地审批指标
建设用地审批重点监管行政审批过程中各项手续是否齐备、项目是否及时办理等。详细指标包括：预审总面积、项目数、年度农转用计划指标、年度剩余农转用计划指标、计划批次农转用审批总量、单独选址项目数和审批总量、城市分批次项目数、农村土地综合整治项目审批总量、批次数、地块数、征收面积、征收土地项目数等。
3.5补充耕地指标
补充耕地监管监督各地按照“先补后占”的原则，落实耕地补充情况以及有关责任单位是否按照要求履行补充耕地义务。详细监管指标包括：目前可使用的补充耕地指标，本年度新入库的、土地整治新增的、异地调剂的补充耕地指标，本年度开发整理复垦项目立项数，本年度补充耕地指标已被使用的数量，本年度开发整理复垦项目计划新增耕地面积，本年度开发整理复垦项目新增耕地面积等。
4展望
土地资源动态监测成果现多应用于与土地利用有直接关联的土地管理、土地规划、国民经济发展规划等，但实际上可应用的方面还有很多。例如，在土地利用数据基础上选取加入有关自然要素和社会经济数据，则可进行土地承载力评价和生态环境影响评价等。事实上，随着当前多学科相互交叉现象的加深，土地资源动态监测成果的应用必将会扩展到多个方面。
结语
总之，通过土地资源的监测和调控，可及时发现土地资源及其利用的动态变化趋势和存在的问题，适时调整土地利用战略和措施，为保护耕地和土地生态环境、控制建设用地占地规模和速度以及农业内部结构调整等提供强有力的决策支持。
参考文献：
[1]国土资源部信息化工作办公室.国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知[G].北京：国土资源部信息化工作办公室，2012.
[2]王春明，王斌，张羽，等.吉林省建设用地批后监管信息系统指标体系研究[J].安徽农业科学，2013，40（35）：17335-17338.
[3]郭振华，杨武年，杨鑫，吴世阔.洛阳市近十年土地利用遥感动态监测及驱动力分析[J].测绘，2012，（02）.
[4]杨武年，刘恩勤，陈宁，廖崇高.成都市土地利用遥感动态监测及驱动力分析[J].西南交通大学学报，2010，（02）.
（作者单位：沂南县国土资源局）