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越来越多的研究将中国的环境问题归因于执法不严．但是，很少有人探索环保机构能力和环境管制以及执法之间的关系．在前人对国家能力研究的基础上，发展了一套指标体系对中国地方环保局的机构能力进行评价，并分析了环保机构能力和污染物减排之间的关系．研究表明：具有较好人力资本（而不是预算更多）的地方环保局能够更好地从事环境监管工作，地方环保局的机构能力提升对污染物减排产生显著正面效果；另外，严格的环境监管却不一定会改善环境状况．那些工业治理环境能力强的地区通常工业较发达，污染物排放量大，抵消了环保局监管执法所产生的正面收