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政府在抗击公共危机活动中居于主导地位,政府的行为、管理制度、管理方式影响到防治SARS的直接成本付出量及使用效率,从而影响到经济发展间接损失的量,由于管理制度不合理从而造成的疾病防治过程中的低效率所形成的直接支出和间接损失可以称为无效成本,在SARS危机中形成这些无效成本的因素主要表现在政府对危机的信息管理、资金管理和社会资源的组织等方面.