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作为国家的法律监督机关,检察机关自身的党风廉政建设和反腐败工作开展的如何,直接关系着检察队伍的健康发展,更关系着检察机关能否切实履行好法律监督职责。长期以来,我院坚持把纪检监察工作放在突出位置来抓,建成了一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、反应快,能经得起考验的检察队伍。特别是近年来,我院多次认真分析当前纪检监察工作存在的问题,并在原有工作成效的基础上,将纪检监察工作融入检察机关执法办案工作、行政管理工作和思想政治工作,探索出一条使纪检监察工作与其它各业务部门的工作,紧密联系、环环相扣、相互配合、相互制约的工作模式。
一、抓好“三个方面”,把纪检监察工作融入执法办案之中
检察队伍中的腐败现象和违法违纪问题,多数发生在执法办案环节。因此,近年来,我们坚持加强对执法办案活动的监督,力争把监督工作贯穿于执法办案的全过程。
1.抓好案前预防,防止徇私舞弊
为了实现监督规范化的要求,我们要求自侦部门在办案过程中,要严格按照相关规定,不仅以全院签订《办案安全责任书》为依托,而且督促自侦部门内部强化个案安全防范责任,使办案干警明确自己既是案件质量的责任人,又是办案安全的责任人。与此同时,我们还适时对办案人员重申 “五条禁令”等办案纪律,明确查办案件的要求和注意事项,强调办案的方式方法和安全防范措施,进一步明确责任,有效地防止了违法违纪问题和安全事故的发生。
2.抓好案中监督,确保公正执法
坚持案中监督,是对执法办案工作实行全面监督的关键环节。工作中,我们不仅规定办案人员在首次传讯或询问时,必须将法律规定的权利和义务告知当事人,公开接受当事人的监督,而且把自侦、不捕、不诉、抗诉以及群众有反映、有疑点的案件列入监督重点,适时对办案人员的审理过程、审理程序是事合法进行监督。与此同时,由纪检监察部门负责对办案部门、财务部门对赃款赃物扣押、收缴、保管、处理情况进行监督检查,从而较好地解决了纪检监察部门与业务科室之间“两张皮”的问题,有效的保证了监督意见落到实处。
3、抓好案件回访,确保执法效果
实践中,通过对有影响的大、要案发案单位走访,听取和了解办案人员纪律作风情况,及时发现和掌握干警有无吃、拿、卡、要的情况,有无占用发案单位交通、通讯工具情况,有无到发案单位报销费用情况,办案过程中有无刑讯逼供的情况,有无不按规定全程同步录音录像的情况。同时,年内纪检、政工部门还要对执法部门及执法干警的执法质量和执法效果做一次综合评价,作为年终考核和干警升职晋位的依据。
二、把好“四道关”,提升行政管理工作水平
检察机关的行政管理工作主要包括日常办公管理、行政后勤服务保障和机关基础建设,这也是我们监督的重点。在这方面,我们加强日常办公管理,以强化细节的科学方法提高了机关管理水平。
1.把好用钱关,促进廉洁从检
为了把住用钱关,我们除加强了对财务工作的监察力度外,还针对收入和開支两项,实行了“赃款赃物跟踪”制度,由纪检监察室负责对相关部门及人员在扣押、收缴、保管、处理赃款赃物时进行监督检查,以防止自侦案件扣押、冻结款物管理工作出现违法、违纪、违规情况,有效的防止了权力的滥用,促进了廉洁从检。
2.把好用人关,优化干部队伍
为了培养、造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、廉洁自律的高素质执纪办案队伍,我院严把用人关,对不符合廉政要求的人员,坚决不予提拔任用。此外,干警任职、立功受奖、岗位变动等重大人事问题必须召开会议共同研究,民主决策,从而为全体干警创造了公开、公正的竞争环境。
3.把好纪律关,强化检务督察
把住纪律关,不仅要强化对干警执法办案纪律的监督,还要从细节入手,规范好干警的日常工作行为。为了提高我院的行政管理水平,我们在院内各部门的协调和配合下,不仅建立了警车管理和考勤制度,还由检务督察人员对干警工作日饮酒、迟到、早退以及不按规定着装等问题进行不定期检查,努力培养干警严谨、高效的工作作风和强烈的自律意识,从而创造出一个高效的工作环境。
4.把好问责关,调动干警工作积极性
在院党组的领导下,我们以科、室、队为单位,与干警层层签订《党风廉政建设责任书》、《办案安全防范责任书》,年终向院里统一提供情况。对发生违法违纪和办案安全事故的,严格实行“一票否决”,对被“一票否决”的科室和个人,一律取消评先资格,并按照“一岗双责”制度,连带相关人员责任,从而真正把责任量化落实到每位班子成员、部门负责人和干警身上,较好地明晰了纪检监察工作中的责、权、利,充分调动了干警的工作积极性。
三、搞好“三个结合”,唱响检察思想政治工作主旋律
加强干警的思想政治教育不仅是思想政治工作的主要内容,更是党风廉政建设的基础工程。为此,我们加强了与政工部门的协调配合,积极研究、探索加强办案过程中思想政治教育的有效途径和方法,做到了统一安排部署、统一组织落实。
1.结合警示教育,及时掌握干警的思想动态
为了发挥教育的重要作用,我们配合政工部门,在党风廉政大宣教工作中,始终坚持教育在先,警钟长鸣的方针,健全并完善了政治学习制度和教育培训制度,明确每周五为政治业务学习日和廉政教育日,并将党风党纪教育、专项教育和警示教育制度化、经常化,做到有计划、有步骤、有效果。与此同时,把教育的重点放在纠正检察干警存在的对待群众“冷、横、硬、推”的特权思想和“吃、拿、卡、要”的霸道作风方面,使广大干警从思想上筑起了拒腐防变的坚固屏障。
2.结合廉政文化,创造廉洁高效的工作氛围
廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策,也是推进检察工作创新发展的有力保障。实际工作中,我们一是利用各种节日和有利契机,采取多种形式组织主题鲜明、内容丰富、的廉政文化活动,让干警能够参与其中,寓教于乐;二是院内为干警订购了各种宣传廉政文化的书刊以促进读书思廉,用健康向上的先进廉政文化占领干警思想阵地;三是对全院中层以上干部逐一建立廉政档案,结合工作岗位职责,把其执行职务变动情况和廉洁自律等情况列入廉政档案内容,做到及时登记归档。
3.结合社会监督,提升检察机关整体形象
做好检察工作,树立良好的检察社会形象,离不开社会各界和人民群众的支持。工作中,我们一方面充分发挥了窗口和纽带作用,深入基层走访人大代表和群众,多方征求社会各界对检察工作和检察干警的意见和建议;另一方面,增强与干警家属的联系和沟通,发挥家属对干警八小时之外监督的便利条件,让家属帮助我们及时给干警打预防针、注清醒剂,以杜绝违法违纪问题的发生。
通过以上措施,我院实现了连续二十年无干警违纪违法犯罪记录,继续保持了“省级文明单位”等称号,并获得了“全省人民满意的政法单位”等荣誉称号。
(作者通讯地址:河南省平顶山市石龙区人民检察院,河南 平顶山 467045)
一、抓好“三个方面”,把纪检监察工作融入执法办案之中
检察队伍中的腐败现象和违法违纪问题,多数发生在执法办案环节。因此,近年来,我们坚持加强对执法办案活动的监督,力争把监督工作贯穿于执法办案的全过程。
1.抓好案前预防,防止徇私舞弊
为了实现监督规范化的要求,我们要求自侦部门在办案过程中,要严格按照相关规定,不仅以全院签订《办案安全责任书》为依托,而且督促自侦部门内部强化个案安全防范责任,使办案干警明确自己既是案件质量的责任人,又是办案安全的责任人。与此同时,我们还适时对办案人员重申 “五条禁令”等办案纪律,明确查办案件的要求和注意事项,强调办案的方式方法和安全防范措施,进一步明确责任,有效地防止了违法违纪问题和安全事故的发生。
2.抓好案中监督,确保公正执法
坚持案中监督,是对执法办案工作实行全面监督的关键环节。工作中,我们不仅规定办案人员在首次传讯或询问时,必须将法律规定的权利和义务告知当事人,公开接受当事人的监督,而且把自侦、不捕、不诉、抗诉以及群众有反映、有疑点的案件列入监督重点,适时对办案人员的审理过程、审理程序是事合法进行监督。与此同时,由纪检监察部门负责对办案部门、财务部门对赃款赃物扣押、收缴、保管、处理情况进行监督检查,从而较好地解决了纪检监察部门与业务科室之间“两张皮”的问题,有效的保证了监督意见落到实处。
3、抓好案件回访,确保执法效果
实践中,通过对有影响的大、要案发案单位走访,听取和了解办案人员纪律作风情况,及时发现和掌握干警有无吃、拿、卡、要的情况,有无占用发案单位交通、通讯工具情况,有无到发案单位报销费用情况,办案过程中有无刑讯逼供的情况,有无不按规定全程同步录音录像的情况。同时,年内纪检、政工部门还要对执法部门及执法干警的执法质量和执法效果做一次综合评价,作为年终考核和干警升职晋位的依据。
二、把好“四道关”,提升行政管理工作水平
检察机关的行政管理工作主要包括日常办公管理、行政后勤服务保障和机关基础建设,这也是我们监督的重点。在这方面,我们加强日常办公管理,以强化细节的科学方法提高了机关管理水平。
1.把好用钱关,促进廉洁从检
为了把住用钱关,我们除加强了对财务工作的监察力度外,还针对收入和開支两项,实行了“赃款赃物跟踪”制度,由纪检监察室负责对相关部门及人员在扣押、收缴、保管、处理赃款赃物时进行监督检查,以防止自侦案件扣押、冻结款物管理工作出现违法、违纪、违规情况,有效的防止了权力的滥用,促进了廉洁从检。
2.把好用人关,优化干部队伍
为了培养、造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、廉洁自律的高素质执纪办案队伍,我院严把用人关,对不符合廉政要求的人员,坚决不予提拔任用。此外,干警任职、立功受奖、岗位变动等重大人事问题必须召开会议共同研究,民主决策,从而为全体干警创造了公开、公正的竞争环境。
3.把好纪律关,强化检务督察
把住纪律关,不仅要强化对干警执法办案纪律的监督,还要从细节入手,规范好干警的日常工作行为。为了提高我院的行政管理水平,我们在院内各部门的协调和配合下,不仅建立了警车管理和考勤制度,还由检务督察人员对干警工作日饮酒、迟到、早退以及不按规定着装等问题进行不定期检查,努力培养干警严谨、高效的工作作风和强烈的自律意识,从而创造出一个高效的工作环境。
4.把好问责关,调动干警工作积极性
在院党组的领导下,我们以科、室、队为单位,与干警层层签订《党风廉政建设责任书》、《办案安全防范责任书》,年终向院里统一提供情况。对发生违法违纪和办案安全事故的,严格实行“一票否决”,对被“一票否决”的科室和个人,一律取消评先资格,并按照“一岗双责”制度,连带相关人员责任,从而真正把责任量化落实到每位班子成员、部门负责人和干警身上,较好地明晰了纪检监察工作中的责、权、利,充分调动了干警的工作积极性。
三、搞好“三个结合”,唱响检察思想政治工作主旋律
加强干警的思想政治教育不仅是思想政治工作的主要内容,更是党风廉政建设的基础工程。为此,我们加强了与政工部门的协调配合,积极研究、探索加强办案过程中思想政治教育的有效途径和方法,做到了统一安排部署、统一组织落实。
1.结合警示教育,及时掌握干警的思想动态
为了发挥教育的重要作用,我们配合政工部门,在党风廉政大宣教工作中,始终坚持教育在先,警钟长鸣的方针,健全并完善了政治学习制度和教育培训制度,明确每周五为政治业务学习日和廉政教育日,并将党风党纪教育、专项教育和警示教育制度化、经常化,做到有计划、有步骤、有效果。与此同时,把教育的重点放在纠正检察干警存在的对待群众“冷、横、硬、推”的特权思想和“吃、拿、卡、要”的霸道作风方面,使广大干警从思想上筑起了拒腐防变的坚固屏障。
2.结合廉政文化,创造廉洁高效的工作氛围
廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策,也是推进检察工作创新发展的有力保障。实际工作中,我们一是利用各种节日和有利契机,采取多种形式组织主题鲜明、内容丰富、的廉政文化活动,让干警能够参与其中,寓教于乐;二是院内为干警订购了各种宣传廉政文化的书刊以促进读书思廉,用健康向上的先进廉政文化占领干警思想阵地;三是对全院中层以上干部逐一建立廉政档案,结合工作岗位职责,把其执行职务变动情况和廉洁自律等情况列入廉政档案内容,做到及时登记归档。
3.结合社会监督,提升检察机关整体形象
做好检察工作,树立良好的检察社会形象,离不开社会各界和人民群众的支持。工作中,我们一方面充分发挥了窗口和纽带作用,深入基层走访人大代表和群众,多方征求社会各界对检察工作和检察干警的意见和建议;另一方面,增强与干警家属的联系和沟通,发挥家属对干警八小时之外监督的便利条件,让家属帮助我们及时给干警打预防针、注清醒剂,以杜绝违法违纪问题的发生。
通过以上措施,我院实现了连续二十年无干警违纪违法犯罪记录,继续保持了“省级文明单位”等称号,并获得了“全省人民满意的政法单位”等荣誉称号。
(作者通讯地址:河南省平顶山市石龙区人民检察院,河南 平顶山 467045)