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由于城镇化在社会经济发展中的促进作用越来越明显，国务院〔2011〕21号文件《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》在关于统筹推进区域协调发展中明确提出，“加强县城和重点镇建设，提高集聚和辐射带动能力”，明确了促进内蒙古又好又快发展中城镇的a作用。然而在内蒙古城镇发展中，由于牧区城镇的地理位置、资源环境、产业结构的特殊性，使牧区城镇发展更需要予以特别的关注。
一、内蒙古牧区城镇的基本现状
内蒙古牧区现包含33个纯牧业旗县、21个半牧业旗县，合计54个旗县区。2010 年末，54个牧业、半牧业旗县共有苏木乡镇411个、嘎查村6893个，其中牧业旗县有苏木乡镇244个、嘎查村 3626个，半牧业旗县有苏木乡镇167个、嘎查村3267个。
54个牧业、半牧业旗县总土地面积97万平方公里，其中天然草原面积10.8亿亩，占全区草原总面积的82.3%。2010年，牧业及半牧业旗县共有404.4万户，1214.8万人，占自治区总人口的49.2%，其中牧业旗市乡村户数90.7万户、341.7万人，半牧业旗县乡村户数129.5万户、472万人。少数民族人口369.7万人。2010年，54个牧业、半牧业旗县地区生产总值3920.9亿元，其中畜牧业产值220.6亿元，占全区畜牧业比重达60.6%；财政收入达到216亿元，占全区财政收入的18.6%；财政支出达496亿元，占全区财政支出34.1%。2010年，城镇居民人均可支配收入达15011元，年均增长10.6%，牧民人均纯收入达5510元，年均增长13.92%（数据来源于《2011年内蒙古统计年鉴》）。
内蒙古自治区作为国家战略资源的重要接续地，煤炭、稀土、天然气储量位居全国前列，风能、太阳能等资源富集，而这些资源主要分布在草原牧区。然而，由于牧区人口稀疏，居住极为分散，发展牧区社会经济、提高其科学文化水平比农业区难度更大。草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是我国牛肉、羊肉、羊毛、奶的来源之一，是牧民收入的主要来源。而目前由于环境的暖干化和草场不合理利用，草地退化、草场荒漠化趋势越来越严重，牧区自然资源的可持续利用出现了严重危机，而内蒙古草原畜牧业是严格依附自然生态环境的社会生产形态，因而，整个牧区社会生活也深受草原生态环境的影响。因此，牧区生态环境恶化，畜牧业发展受阻，牧民的生活困难，不仅是个经济问题，也是政治问题和复杂的社会问题。而牧区城镇是在依托草地资源的前提下发展起来的，是促进牧区经济发展、提高牧民生活水平、保护草原生态环境的重要途径之一。因此，牧区城镇的建设不仅在我区城镇化建设体系中占有重要的位置，而且发挥着我国生态保护、边防安全、经济发展、民族进步与百姓富裕等多重功能。
二、内蒙古牧区城镇功能定位
随着牧区城镇的逐渐壮大，牧区城镇与草原乡村，传统草原畜牧业生产、草原开发利用与草原区域矿产资源开发利用、各类工业的发展，牧区的经济成分日渐复杂，社会构成的单一化被打破，生态环境与资源开发之间，工业文化与草原文明之间，地域文化与外来文化之间，政府目标与民间意愿之间，大型工商业企业与分散的牧民之间，种种交汇、碰撞、冲突、磨合、统一、萌生纷至沓来，这都与牧区城镇功能的发挥息息相关，而这些功能也在不断地被认识和挖掘，功能的内涵得到逐步丰富，草原牧区城镇之于人类文明的功效、之于经济发展的作用、之于在草原上生产生活的人们的效用才有了更深的认识。而且，可以预料的是，这种认知还将不断深化。
（一）牧区城镇作为生产和生活服务的核心供给区，提高牧民生活质量
以人为本是社会主义现代化建设的核心和宗旨，因此构建和谐牧区，牧区城镇发展的核心功能也是提高牧民生活质量。首先，牧区城镇内供电、供水、供暖、通讯等社会公共服务设施资源均等化，让城镇内的牧民享受到工业化、现代化的成果，让牧民的生活质量有了质的提高。其次，在牧区城镇内牧民享受到了较高质量的医疗卫生服务，文化教育。由于牧民居住高度分散，教育和卫生设施建设成本高、效益差，而牧区城镇内集中有限的财力提高乡镇医疗基础设施建设，发挥基层医疗卫生机构服务群众的作用，同时牧区城镇内有条件建设标准化的中小学校和幼儿园。牧区城镇内相对好的生活条件使一些外地医疗工作者、教师、技术人才等踏心在牧区工作，不因为生活条件的艰苦和不适应牧区生活而放弃在牧区工作。牧区城镇内交通设施相对方便，当遇到重大病情时，可以更及时地转送到更好地医院，防止因为交通不便延误病情。最后，城镇内的牧民在应对灾害时可以统一管理，共同抗灾，修通道路，降低了损失。以上充分发挥了牧区城镇的集体和社会服务的功能和作用，大大提高了牧民的生活质量，同时，政府各项社会服务成本也大大减少，基础设施建设费用也可以集中起来办重点工程建设。
（二）牧区城镇作为产业发展的集聚地，与工业化发展相辅相成
草原牧区到底该不该发展工业化，在国内已成为一个争论激烈的话题。一种观点强烈反对，因为在草原上办工厂、开矿山势必会带来对草原生态的破坏；但另一种观点则希望以工业化来改变牧区单一的产业结构和贫困的现状。因此，牧区是可以发展工业化的，但是要建立“在发展中保护，在发展中建设”的理念，通过工业化促进牧区经济发展，又用发展的成果加强草原生态的保护与建设。这就需要牧区城镇发挥其规划指导、监督管理、协调服务功能，在保护草原生态的前提下，合理规划开办工厂的类型和有序开发矿产资源；同时，对于在牧区从事工业生产的企业起到很到的监督作用，凡是在牧区从事工业生产的企业，特别是各类矿山企业，坚决做到“谁破坏，谁补偿，谁建设”。
工业化和城镇化是现代化建设的两个轮子，缺一不可。牧区城镇的建设可以推进牧区工业化迅速发展。同时，工业发展后也会反哺城镇建设，而其核心是通过牧区城镇建设，让广大牧民享受到牧区工业化发展的成果。近年来，在牧区工业化的带动下，一座座牧区城镇旧貌换新颜。牧区城镇内各级政府发挥好牵线搭桥的功能，把工业化发展的成果，通过城镇化的过程，更好地转移到牧民的现实生活中，例如为牧民提供住房、培训、就业、教育、社会保障等全方位的民生服务。 （三）牧区城镇作为牧区实现现代化的主要中介
牧区城镇是引导牧民迈进社会主义新生活的最有效的示范基地。长期以来，牧区社会经济发展极为落后，表现在教育、大众传播媒介、医疗保健、卫生、交通等方面发展迟滞和落后。牧区城镇化有利于加快科技文化教育设施的建设和完善，加快科学文化知识的传播和普及，开阔牧民视野，特别是城镇聚集和扩散的人流、物流、资金流、信息流，有效改变了牧区信息闭塞、文化落后的生产生活状况，这些都影响着牧民的社会心理和行为，从而使牧民思维方式和行为方式向现代文明发展，冲破了过去那种以血缘、地缘关系为主的交往方式，开拓牧民的眼界和思维，发挥着联通牧区和外界大市场的中介功能，带动牧区经济社会的发展，逐步建立起社会主义的现代文明生活方式。其次，牧区城镇内以信息化为代表的基础设施建设，建立了多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通，有效推动畜牧业产业化链条的形成。所以说，牧区城镇有利于通过城乡交流，带动农牧民转变观念，是牧区实现现代化的主要中介。
（四）牧区城镇作为生态移民的承接载体
近年来，由于气候干旱、自然灾害、人为超载放牧等因素的影响，我区草原植被覆盖率持续下降，牲畜可食用牧草种类减少，草场产草量降低，很多草场都属于重度退化草场，而且正逐步向荒漠化和沙漠化方向演变，一些牧民已成为“生态难民”。因此，实施“生态移民”工程在很大程度上减轻了草原生态环境压力，是恢复草原植被的重要战略举措。牧区城镇作为“生态移民”工程的承接载体，不但为牧民解决了生产生活问题，而且有助于草原生态的恢复与好转，实现生产、生活、生态三赢。同时，牧区生态移民为城镇建设增添了活力。生态移民和城镇建设的快速推进和有效对接，不仅加快了牧区工业化、城镇化和农牧业产业化的进程，而且有利于统筹城乡发展，缩小城乡差别。实施“生态移民”工程，牧区城镇发挥了引导和组织的功能，组成移民搬迁的领导小组及办事机构；在深入调查的基础上召开专门会议，确定方案，完善政策措施，因地制宜地制定住房补贴、养老保险、医疗保险等优惠政策，做好移民安置。
（五）牧区城镇是牧民转移就业的蓄水池
随着牧区人口大量增加，牲畜饲养规模不断扩大，长期的超载放牧使草原得不到休养生息，再加上自然气候的影响，草原生态逐渐恶化，自然灾害频发。解决牧区人多导致畜多、草畜矛盾突出、草原生产力下降这一问题最有效最直接的办法就是减人减畜，只有把大部分的牧民转移出来，草场载畜量才能降下来，生态才能得到有效保护。然而，禁牧政策对牧民的生活和收入的影响也不容忽视。那么，在自治区削减牲畜的规定下，如何能够让牧民弥补损失、持续增收是深为头疼的问题。牧区城镇首先作为牧民的聚集区，更容易发展二、三产业，更容易吸纳转移牧民，安置牧民就业。如自主创业开小商店，搞民族服装加工，从事民族乐器、工艺品生产，搞餐饮业等。其次，牧区城镇可以更好地发挥其指导功能，做好牧民的创业培训工作，牧区城镇可以组织多种活动形式，充分利用广播、电视、报纸、网络、标语、板报等阵地，通过组织表彰会、报告会、座谈会等形式，深入宣传转移就业的重要意义、国家和当地政府的有关鼓励政策及措施，营造更好的舆论氛围。还可以有组织、有计划、有目的地组织牧民进行引导性培训和职业技能培训，以新型牧业技术和职业技能培训为重点，以法律法规和职业道德教育为基础，把职业培训与技能考核认证相结合，鼓励和帮助牧民通过培训和考核获得全国通用的各类技术等级证书及上岗证。最后，对于传统生活方式的依恋和对外界事物的排斥，尤其在语言和饮食方面的生活习惯不适应大城市内快节奏的生活方式，而牧区城镇作为一个踏板，在生活条件上不仅为牧民提供了更多的服务，而且也更符合牧民的生活方式，同时，牧区城镇内集聚效应为牧民提供更多就业的机会。总之，牧区城镇作为吸纳转移人口的蓄水池，缓解了牧区人口对于草原生态环境的压力，也缓解了牧区人口集中在大城市，导致自身与环境不融合带来的城市问题。
（六）牧区城镇促进牧区畜牧业产业化发展
草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源。牲畜既是他们进行生产和再生产的生产资料，又是他们衣、食、住、行赖以供给的生活资料。牧区城镇内由于人口集聚，服务业和手工艺品加工产业、畜产品加工业更容易形成规模化生产，在产品输出上也更容易连通外部市场，有助于调节畜牧业产业结构；牧区城镇内教育、科技的培训更多、更方便，科技投入的增加是现代畜牧业发展的必备条件；牧区城镇内基础设施尤其是以信息化为代表的基础设施的完备，可以为畜产品及相关生产物资的交易双方搭建一个信息融通的平台，提高信息透明度和交易效率。畜牧业生产、经营、消费、交换各环节信息化手段的介入是实现畜牧业现代化的前提和基础。牧区城镇的建设在保护草原生态、增加科技投入、调整草原畜牧业生产结构等方面的促进作用，间接地提高了草原畜牧业的现代化水平。而草原畜牧业现代化的发展，转变了牧区城镇内单一的产业结构，对于城镇化建设与发展也具有促进作用。
（七）牧区城镇促进草原文化事业传播
内蒙古草原文化精神的传播，有利于让外界更多地了解内蒙古，从而促进内蒙古的旅游及文化产业的发展，更进一步促进牧区城镇的建设。牧区城镇内人口的集聚、信息化基础设施的完善、教育科技精神文明建设的发展，使得与外界交流沟通的机会更多，更容易促进草原文化的传播。首先，牧区城镇内通过实施重点文化建设，加强少数民族语言文字广播影视节目译制制作播映，增加适合牧民的少数民族文字出版物，增强民族手工艺品的制作和生产，加大文化遗产保护力度。加强少数民族传统体育项目保护和推广，广泛开展公共文化体育服务和群众体育健身活动。其次，以上工作有些是牧区城镇独立完成的，有些工作即使不能独立完成，牧区城镇也可以发挥其协作功能，发现好的典型和好的思路上报上级部门，最终把草原文化的精髓发扬光大。最后，草原牧区大部分是民族地区，也是边疆地区、交通要道、边防要塞和边贸要镇，加快牧区城镇建设，不仅加强了各民族之间的友好交流，活跃了牧区经济，提高了民族地区各民族的文化科技和经济水平，而且有助于缩小社会经济发展的差距，对于进一步加强民族团结，巩固边防也有重要作用。
（作者单位：内蒙古社会科学院城市发展研究所）
一、内蒙古牧区城镇的基本现状
内蒙古牧区现包含33个纯牧业旗县、21个半牧业旗县，合计54个旗县区。2010 年末，54个牧业、半牧业旗县共有苏木乡镇411个、嘎查村6893个，其中牧业旗县有苏木乡镇244个、嘎查村 3626个，半牧业旗县有苏木乡镇167个、嘎查村3267个。
54个牧业、半牧业旗县总土地面积97万平方公里，其中天然草原面积10.8亿亩，占全区草原总面积的82.3%。2010年，牧业及半牧业旗县共有404.4万户，1214.8万人，占自治区总人口的49.2%，其中牧业旗市乡村户数90.7万户、341.7万人，半牧业旗县乡村户数129.5万户、472万人。少数民族人口369.7万人。2010年，54个牧业、半牧业旗县地区生产总值3920.9亿元，其中畜牧业产值220.6亿元，占全区畜牧业比重达60.6%；财政收入达到216亿元，占全区财政收入的18.6%；财政支出达496亿元，占全区财政支出34.1%。2010年，城镇居民人均可支配收入达15011元，年均增长10.6%，牧民人均纯收入达5510元，年均增长13.92%（数据来源于《2011年内蒙古统计年鉴》）。
内蒙古自治区作为国家战略资源的重要接续地，煤炭、稀土、天然气储量位居全国前列，风能、太阳能等资源富集，而这些资源主要分布在草原牧区。然而，由于牧区人口稀疏，居住极为分散，发展牧区社会经济、提高其科学文化水平比农业区难度更大。草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是我国牛肉、羊肉、羊毛、奶的来源之一，是牧民收入的主要来源。而目前由于环境的暖干化和草场不合理利用，草地退化、草场荒漠化趋势越来越严重，牧区自然资源的可持续利用出现了严重危机，而内蒙古草原畜牧业是严格依附自然生态环境的社会生产形态，因而，整个牧区社会生活也深受草原生态环境的影响。因此，牧区生态环境恶化，畜牧业发展受阻，牧民的生活困难，不仅是个经济问题，也是政治问题和复杂的社会问题。而牧区城镇是在依托草地资源的前提下发展起来的，是促进牧区经济发展、提高牧民生活水平、保护草原生态环境的重要途径之一。因此，牧区城镇的建设不仅在我区城镇化建设体系中占有重要的位置，而且发挥着我国生态保护、边防安全、经济发展、民族进步与百姓富裕等多重功能。
二、内蒙古牧区城镇功能定位
随着牧区城镇的逐渐壮大，牧区城镇与草原乡村，传统草原畜牧业生产、草原开发利用与草原区域矿产资源开发利用、各类工业的发展，牧区的经济成分日渐复杂，社会构成的单一化被打破，生态环境与资源开发之间，工业文化与草原文明之间，地域文化与外来文化之间，政府目标与民间意愿之间，大型工商业企业与分散的牧民之间，种种交汇、碰撞、冲突、磨合、统一、萌生纷至沓来，这都与牧区城镇功能的发挥息息相关，而这些功能也在不断地被认识和挖掘，功能的内涵得到逐步丰富，草原牧区城镇之于人类文明的功效、之于经济发展的作用、之于在草原上生产生活的人们的效用才有了更深的认识。而且，可以预料的是，这种认知还将不断深化。
（一）牧区城镇作为生产和生活服务的核心供给区，提高牧民生活质量
以人为本是社会主义现代化建设的核心和宗旨，因此构建和谐牧区，牧区城镇发展的核心功能也是提高牧民生活质量。首先，牧区城镇内供电、供水、供暖、通讯等社会公共服务设施资源均等化，让城镇内的牧民享受到工业化、现代化的成果，让牧民的生活质量有了质的提高。其次，在牧区城镇内牧民享受到了较高质量的医疗卫生服务，文化教育。由于牧民居住高度分散，教育和卫生设施建设成本高、效益差，而牧区城镇内集中有限的财力提高乡镇医疗基础设施建设，发挥基层医疗卫生机构服务群众的作用，同时牧区城镇内有条件建设标准化的中小学校和幼儿园。牧区城镇内相对好的生活条件使一些外地医疗工作者、教师、技术人才等踏心在牧区工作，不因为生活条件的艰苦和不适应牧区生活而放弃在牧区工作。牧区城镇内交通设施相对方便，当遇到重大病情时，可以更及时地转送到更好地医院，防止因为交通不便延误病情。最后，城镇内的牧民在应对灾害时可以统一管理，共同抗灾，修通道路，降低了损失。以上充分发挥了牧区城镇的集体和社会服务的功能和作用，大大提高了牧民的生活质量，同时，政府各项社会服务成本也大大减少，基础设施建设费用也可以集中起来办重点工程建设。
（二）牧区城镇作为产业发展的集聚地，与工业化发展相辅相成
草原牧区到底该不该发展工业化，在国内已成为一个争论激烈的话题。一种观点强烈反对，因为在草原上办工厂、开矿山势必会带来对草原生态的破坏；但另一种观点则希望以工业化来改变牧区单一的产业结构和贫困的现状。因此，牧区是可以发展工业化的，但是要建立“在发展中保护，在发展中建设”的理念，通过工业化促进牧区经济发展，又用发展的成果加强草原生态的保护与建设。这就需要牧区城镇发挥其规划指导、监督管理、协调服务功能，在保护草原生态的前提下，合理规划开办工厂的类型和有序开发矿产资源；同时，对于在牧区从事工业生产的企业起到很到的监督作用，凡是在牧区从事工业生产的企业，特别是各类矿山企业，坚决做到“谁破坏，谁补偿，谁建设”。
工业化和城镇化是现代化建设的两个轮子，缺一不可。牧区城镇的建设可以推进牧区工业化迅速发展。同时，工业发展后也会反哺城镇建设，而其核心是通过牧区城镇建设，让广大牧民享受到牧区工业化发展的成果。近年来，在牧区工业化的带动下，一座座牧区城镇旧貌换新颜。牧区城镇内各级政府发挥好牵线搭桥的功能，把工业化发展的成果，通过城镇化的过程，更好地转移到牧民的现实生活中，例如为牧民提供住房、培训、就业、教育、社会保障等全方位的民生服务。 （三）牧区城镇作为牧区实现现代化的主要中介
牧区城镇是引导牧民迈进社会主义新生活的最有效的示范基地。长期以来，牧区社会经济发展极为落后，表现在教育、大众传播媒介、医疗保健、卫生、交通等方面发展迟滞和落后。牧区城镇化有利于加快科技文化教育设施的建设和完善，加快科学文化知识的传播和普及，开阔牧民视野，特别是城镇聚集和扩散的人流、物流、资金流、信息流，有效改变了牧区信息闭塞、文化落后的生产生活状况，这些都影响着牧民的社会心理和行为，从而使牧民思维方式和行为方式向现代文明发展，冲破了过去那种以血缘、地缘关系为主的交往方式，开拓牧民的眼界和思维，发挥着联通牧区和外界大市场的中介功能，带动牧区经济社会的发展，逐步建立起社会主义的现代文明生活方式。其次，牧区城镇内以信息化为代表的基础设施建设，建立了多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通，有效推动畜牧业产业化链条的形成。所以说，牧区城镇有利于通过城乡交流，带动农牧民转变观念，是牧区实现现代化的主要中介。
（四）牧区城镇作为生态移民的承接载体
近年来，由于气候干旱、自然灾害、人为超载放牧等因素的影响，我区草原植被覆盖率持续下降，牲畜可食用牧草种类减少，草场产草量降低，很多草场都属于重度退化草场，而且正逐步向荒漠化和沙漠化方向演变，一些牧民已成为“生态难民”。因此，实施“生态移民”工程在很大程度上减轻了草原生态环境压力，是恢复草原植被的重要战略举措。牧区城镇作为“生态移民”工程的承接载体，不但为牧民解决了生产生活问题，而且有助于草原生态的恢复与好转，实现生产、生活、生态三赢。同时，牧区生态移民为城镇建设增添了活力。生态移民和城镇建设的快速推进和有效对接，不仅加快了牧区工业化、城镇化和农牧业产业化的进程，而且有利于统筹城乡发展，缩小城乡差别。实施“生态移民”工程，牧区城镇发挥了引导和组织的功能，组成移民搬迁的领导小组及办事机构；在深入调查的基础上召开专门会议，确定方案，完善政策措施，因地制宜地制定住房补贴、养老保险、医疗保险等优惠政策，做好移民安置。
（五）牧区城镇是牧民转移就业的蓄水池
随着牧区人口大量增加，牲畜饲养规模不断扩大，长期的超载放牧使草原得不到休养生息，再加上自然气候的影响，草原生态逐渐恶化，自然灾害频发。解决牧区人多导致畜多、草畜矛盾突出、草原生产力下降这一问题最有效最直接的办法就是减人减畜，只有把大部分的牧民转移出来，草场载畜量才能降下来，生态才能得到有效保护。然而，禁牧政策对牧民的生活和收入的影响也不容忽视。那么，在自治区削减牲畜的规定下，如何能够让牧民弥补损失、持续增收是深为头疼的问题。牧区城镇首先作为牧民的聚集区，更容易发展二、三产业，更容易吸纳转移牧民，安置牧民就业。如自主创业开小商店，搞民族服装加工，从事民族乐器、工艺品生产，搞餐饮业等。其次，牧区城镇可以更好地发挥其指导功能，做好牧民的创业培训工作，牧区城镇可以组织多种活动形式，充分利用广播、电视、报纸、网络、标语、板报等阵地，通过组织表彰会、报告会、座谈会等形式，深入宣传转移就业的重要意义、国家和当地政府的有关鼓励政策及措施，营造更好的舆论氛围。还可以有组织、有计划、有目的地组织牧民进行引导性培训和职业技能培训，以新型牧业技术和职业技能培训为重点，以法律法规和职业道德教育为基础，把职业培训与技能考核认证相结合，鼓励和帮助牧民通过培训和考核获得全国通用的各类技术等级证书及上岗证。最后，对于传统生活方式的依恋和对外界事物的排斥，尤其在语言和饮食方面的生活习惯不适应大城市内快节奏的生活方式，而牧区城镇作为一个踏板，在生活条件上不仅为牧民提供了更多的服务，而且也更符合牧民的生活方式，同时，牧区城镇内集聚效应为牧民提供更多就业的机会。总之，牧区城镇作为吸纳转移人口的蓄水池，缓解了牧区人口对于草原生态环境的压力，也缓解了牧区人口集中在大城市，导致自身与环境不融合带来的城市问题。
（六）牧区城镇促进牧区畜牧业产业化发展
草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源。牲畜既是他们进行生产和再生产的生产资料，又是他们衣、食、住、行赖以供给的生活资料。牧区城镇内由于人口集聚，服务业和手工艺品加工产业、畜产品加工业更容易形成规模化生产，在产品输出上也更容易连通外部市场，有助于调节畜牧业产业结构；牧区城镇内教育、科技的培训更多、更方便，科技投入的增加是现代畜牧业发展的必备条件；牧区城镇内基础设施尤其是以信息化为代表的基础设施的完备，可以为畜产品及相关生产物资的交易双方搭建一个信息融通的平台，提高信息透明度和交易效率。畜牧业生产、经营、消费、交换各环节信息化手段的介入是实现畜牧业现代化的前提和基础。牧区城镇的建设在保护草原生态、增加科技投入、调整草原畜牧业生产结构等方面的促进作用，间接地提高了草原畜牧业的现代化水平。而草原畜牧业现代化的发展，转变了牧区城镇内单一的产业结构，对于城镇化建设与发展也具有促进作用。
（七）牧区城镇促进草原文化事业传播
内蒙古草原文化精神的传播，有利于让外界更多地了解内蒙古，从而促进内蒙古的旅游及文化产业的发展，更进一步促进牧区城镇的建设。牧区城镇内人口的集聚、信息化基础设施的完善、教育科技精神文明建设的发展，使得与外界交流沟通的机会更多，更容易促进草原文化的传播。首先，牧区城镇内通过实施重点文化建设，加强少数民族语言文字广播影视节目译制制作播映，增加适合牧民的少数民族文字出版物，增强民族手工艺品的制作和生产，加大文化遗产保护力度。加强少数民族传统体育项目保护和推广，广泛开展公共文化体育服务和群众体育健身活动。其次，以上工作有些是牧区城镇独立完成的，有些工作即使不能独立完成，牧区城镇也可以发挥其协作功能，发现好的典型和好的思路上报上级部门，最终把草原文化的精髓发扬光大。最后，草原牧区大部分是民族地区，也是边疆地区、交通要道、边防要塞和边贸要镇，加快牧区城镇建设，不仅加强了各民族之间的友好交流，活跃了牧区经济，提高了民族地区各民族的文化科技和经济水平，而且有助于缩小社会经济发展的差距，对于进一步加强民族团结，巩固边防也有重要作用。
（作者单位：内蒙古社会科学院城市发展研究所）