论文部分内容阅读
“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”已历经半个多世纪，在浙江各地落地生根，不断推进我省社会治理现代化建设进程。
近年来，温岭市人大以代表联络站为阵地，不断创新实践人大代表参与化解基层矛盾纠纷新路径，持续推动基层治理体系和治理能力现代化建设。3年来，全市42家人大代表联络站接待选民1436批次4268人次，协调解决各类矛盾和问题1094件。
在温岭，联络站俨然成了老百姓“找说法”的新去处。在那里，法理与情理携手演绎了一个个温情的基层善治故事，一幅和谐新“枫”景正徐徐展开。
聯络站里首设“诉调对接工作室”
“立分据书人沈某某，配夫袁某某（于年前去世），所育二子。今因两子均未成家，又遭先夫去世，加上家繁业广，本人实难掌理，特邀二位母舅，将现有家产从中公议，均分给两个孩子……公元2003年4月。”这张尘封了18年之久的手写棉质合约书，正静静地躺在温岭市新河镇长屿人大代表联络站“矛盾纠纷诉调对接工作室”的会议桌上，白纸黑字的背后，是当事人沈女士无法言说的伤痛。
“我老公去世的时候，他还没成年，我一个人拼命挣钱，供他读书，帮他成家，现在倒好，把我赶了出来。”说着说着，沈女士有些哽咽，一时间很难接受小儿子将她赶出家门的事。一怒之下，她决定将小儿子告上法庭，并于3月8日向代表联络站接待代表反映了相关情况。
“确实不容易，你说的这些我们大家都能理解。今天你大儿子也在，我们一起商量商量怎么解决这个问题。”3月10日，温岭市人大代表陈元方约上沈女士和她大儿子，来到长屿人大代表联络站“矛盾纠纷诉调对接工作室”。
当天的调解室里，除了陈元方和当事人，还坐着一群特殊的“调解员”，温岭市人大代表章卫平、李卓清，新河人民法庭庭长江峰。
花了一个多小时，人大代表和法官动之以情、晓之以理，打消了沈女士起诉小儿子的念头，并在现场商讨提出了两个赡养方案。
“若不是迫不得已，我也不愿意与儿子对簿公堂。我是走投无路，才来找你们反映问题的。”眼看事情有了转机，沈女士紧紧握住陈元方的手，感动万分，“我没人可以依靠，就靠你们了。”
“我们会再给你小儿子打电话，或者上门说道说道，争取能有一个圆满的解决方案。”送走当事人时，陈元方又给沈女士吃了一颗定心丸。
这样的矛盾纠纷化解，在新河镇长屿人大代表联络站是常事。
2020年7月22日，温岭市新河镇长屿人大代表联络站、新河人民法庭“矛盾纠纷诉调对接工作室”揭牌成立。该工作室位于长屿人大代表联络站一楼，入口门厅的三面墙上挂满了各项规章制度和成功调解案例，其中一张《新河人民法庭、长屿人大代表联络站矛盾纠纷诉调对接工作规程》，虽仅16条内容，但从“总体规定”到“组织设置”，从“调解范围”再到“调解流程”，均作出了详细规定。再往里走，这间占地70平方米的工作室，谈心室、调解室一应俱全。每月22日，都会有1名市级人大代表和1名法官一起来这里“坐诊”。
“‘诉调对接工作室’的成立可谓恰逢其时，既解决了群众需求，又发挥了代表优势。”新河镇人大主席江作巍介绍，参与诉调对接工作的代表大部分来自基层一线，熟悉乡风民俗，在当地群众心里有一定的威望，也具备一定解决矛盾的能力，非常有利于矛盾纠纷调解。
“司法的专业服务，与人大代表群众基础好的优势相结合，有利于推进矛盾纠纷多元化解，有利于辖区内一些矛盾化解难度大、群众关注度高、易酿发的群体性事件消除在基层，化解在萌芽状态。”原新河人民法庭庭长、新河镇人大代表林敏华感慨。
“联络站+”矛调模式在温岭遍地开花
一花独放不是春，百花齐放春满园。在温岭，“联络站+”基层矛调新模式已遍地开花，人大代表参与矛盾纠纷化解已成常态。
巡回联络室，正是温岭市石塘镇人大探索的“联络站+”矛调新模式。
“法庭每年受理的案件居高不下，但由于法庭干警力量不足，对案件办理质量造成了不小的影响。”2020年初，石陈人民法庭庭长陈泳滨向石塘镇人大主席林应荣大吐苦水。林应荣也直言，选民进联络站反映的涉诉问题也越来越多，但由于人大代表缺乏相关法律知识，致使诸多问题无法得到妥善解决。
就这样，双方一拍即合，当即决定搭建一个人大代表与当地法庭协同推进矛调工作的新平台。2020年3月，石塘镇中城、西城、南城人大代表联络站率先设立石陈人民法庭巡回联络室，通过建立法官与人大代表定向结对联络机制，定期联合接待选民、协调解决矛盾纠纷。
2021年1月上旬，“温岭市石陈人民法庭人大代表联络站”正式揭牌，成为温岭市首个设在法庭的人大代表联络站。当月下旬，石塘镇各个人大代表联络站全部设立法庭巡回联络室。
“建立人大代表参与推动案件调解机制，发挥了人大代表了解民意、熟悉民情、阅历丰富和社会威望较高的优势，大大提高了矛盾纠纷调解处理的成功率。且一旦调解成功，往往很少反悔，不会再出现上诉、上访等情况。”林应荣认为，巡回联络室既畅通了人大代表参与矛盾纠纷调解的通道，也给当事人提供了一个更愿意接受、信任的调解平台。
无独有偶，温岭市箬横镇人大结合基层实际和群众诉求，在规范现有人大代表联络站接待工作的基础上，鼓励人大代表在自家门口挂牌亮身份，打通人大代表联系选民的“最后一公里”，让一些小矛盾、小纠纷化解在家门口。
“家门口设立‘联络点’，接待选民实现‘全天候’‘常态化’，还能为群众创造一个更加放松、私密的矛调场所，更易让当事人双方达成共识。”箬横镇贯庄人大代表联络站站长叶学利向记者展示了自家门口的“代表身份牌”，“作为市人大代表，我是第一批挂牌亮身份的。下一步我们将在整个箬横推广，力争做到区域内全覆盖。”
除此之外，大溪镇的“芋溪和”巾帼人大代表调解室，泽国镇的“民情快线”……温岭市的各个人大代表联络站正不断丰富矛盾纠纷调处化解的创新实践，进一步激发基层社会治理新动能。
打造代表参与基层矛调的“温岭样板”
习近平总书记在浙江考察时强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
社会矛盾纠纷调处化解机制改革，是基层社会治理领域的一项重要改革。如何拓展“代表联络站”功能，进一步发挥好基层人大在推进基层治理中的作用，一直是温岭市人大孜孜以求的探索课题。
“我们将联络站定位为听取民意的窗口、服务代表的驿站、助推发展的场所、推进基层治理的阵地。”温岭市人大常委会代表与选举任免工委主任张敏亮介绍，温岭市人大全域推行《温岭市人大代表联络站“六个一”活动制度》，第五个“一”便是“化解一项矛盾积案”。
《打通百姓出行最后一公里——箬横镇山前代表联络站工作案例》《关注农民建房问题——滨海镇滨东代表联络站工作案例》《听民声 解民忧 助民生——温峤镇江厦片代表联络站工作案例》……翻开《温岭市第十六届人大代表联络站工作汇编》，50个优秀案例让人应接不暇。
“这些经典案例中，蕴含着不少化解矛盾纠纷的技巧和经验，可以给代表们一些启发。尤其是换届选举后，能帮助新代表快速入门。”张敏亮告诉记者，近年来，温岭各地代表联络站结合自身特色，积极参与矛盾纠纷调处，取得了不错的成效，他们每年都会将各个代表联络站一些好的经验做法汇编成册，发给每个人大代表。
“各级人大代表主动参与矛盾纠纷多元化解，既是加强基层社会治理的生动实践，也是为群众排忧解难的民生要求。”温岭市人大常委会主任陈辉表示，“下一步，我们将结合‘平安温岭’建设，组织全市人大代表助推监督平安温岭建设，进一步助推矛盾纠纷调处机制改革。”
近年来，温岭市人大以代表联络站为阵地，不断创新实践人大代表参与化解基层矛盾纠纷新路径，持续推动基层治理体系和治理能力现代化建设。3年来，全市42家人大代表联络站接待选民1436批次4268人次，协调解决各类矛盾和问题1094件。
在温岭，联络站俨然成了老百姓“找说法”的新去处。在那里，法理与情理携手演绎了一个个温情的基层善治故事，一幅和谐新“枫”景正徐徐展开。
聯络站里首设“诉调对接工作室”
“立分据书人沈某某，配夫袁某某（于年前去世），所育二子。今因两子均未成家，又遭先夫去世，加上家繁业广，本人实难掌理，特邀二位母舅，将现有家产从中公议，均分给两个孩子……公元2003年4月。”这张尘封了18年之久的手写棉质合约书，正静静地躺在温岭市新河镇长屿人大代表联络站“矛盾纠纷诉调对接工作室”的会议桌上，白纸黑字的背后，是当事人沈女士无法言说的伤痛。
“我老公去世的时候，他还没成年，我一个人拼命挣钱，供他读书，帮他成家，现在倒好，把我赶了出来。”说着说着，沈女士有些哽咽，一时间很难接受小儿子将她赶出家门的事。一怒之下，她决定将小儿子告上法庭，并于3月8日向代表联络站接待代表反映了相关情况。
“确实不容易，你说的这些我们大家都能理解。今天你大儿子也在，我们一起商量商量怎么解决这个问题。”3月10日，温岭市人大代表陈元方约上沈女士和她大儿子，来到长屿人大代表联络站“矛盾纠纷诉调对接工作室”。
当天的调解室里，除了陈元方和当事人，还坐着一群特殊的“调解员”，温岭市人大代表章卫平、李卓清，新河人民法庭庭长江峰。
花了一个多小时，人大代表和法官动之以情、晓之以理，打消了沈女士起诉小儿子的念头，并在现场商讨提出了两个赡养方案。
“若不是迫不得已，我也不愿意与儿子对簿公堂。我是走投无路，才来找你们反映问题的。”眼看事情有了转机，沈女士紧紧握住陈元方的手，感动万分，“我没人可以依靠，就靠你们了。”
“我们会再给你小儿子打电话，或者上门说道说道，争取能有一个圆满的解决方案。”送走当事人时，陈元方又给沈女士吃了一颗定心丸。
这样的矛盾纠纷化解，在新河镇长屿人大代表联络站是常事。
2020年7月22日，温岭市新河镇长屿人大代表联络站、新河人民法庭“矛盾纠纷诉调对接工作室”揭牌成立。该工作室位于长屿人大代表联络站一楼，入口门厅的三面墙上挂满了各项规章制度和成功调解案例，其中一张《新河人民法庭、长屿人大代表联络站矛盾纠纷诉调对接工作规程》，虽仅16条内容，但从“总体规定”到“组织设置”，从“调解范围”再到“调解流程”，均作出了详细规定。再往里走，这间占地70平方米的工作室，谈心室、调解室一应俱全。每月22日，都会有1名市级人大代表和1名法官一起来这里“坐诊”。
“‘诉调对接工作室’的成立可谓恰逢其时，既解决了群众需求，又发挥了代表优势。”新河镇人大主席江作巍介绍，参与诉调对接工作的代表大部分来自基层一线，熟悉乡风民俗，在当地群众心里有一定的威望，也具备一定解决矛盾的能力，非常有利于矛盾纠纷调解。
“司法的专业服务，与人大代表群众基础好的优势相结合，有利于推进矛盾纠纷多元化解，有利于辖区内一些矛盾化解难度大、群众关注度高、易酿发的群体性事件消除在基层，化解在萌芽状态。”原新河人民法庭庭长、新河镇人大代表林敏华感慨。
“联络站+”矛调模式在温岭遍地开花
一花独放不是春，百花齐放春满园。在温岭，“联络站+”基层矛调新模式已遍地开花，人大代表参与矛盾纠纷化解已成常态。
巡回联络室，正是温岭市石塘镇人大探索的“联络站+”矛调新模式。
“法庭每年受理的案件居高不下，但由于法庭干警力量不足，对案件办理质量造成了不小的影响。”2020年初，石陈人民法庭庭长陈泳滨向石塘镇人大主席林应荣大吐苦水。林应荣也直言，选民进联络站反映的涉诉问题也越来越多，但由于人大代表缺乏相关法律知识，致使诸多问题无法得到妥善解决。
就这样，双方一拍即合，当即决定搭建一个人大代表与当地法庭协同推进矛调工作的新平台。2020年3月，石塘镇中城、西城、南城人大代表联络站率先设立石陈人民法庭巡回联络室，通过建立法官与人大代表定向结对联络机制，定期联合接待选民、协调解决矛盾纠纷。
2021年1月上旬，“温岭市石陈人民法庭人大代表联络站”正式揭牌，成为温岭市首个设在法庭的人大代表联络站。当月下旬，石塘镇各个人大代表联络站全部设立法庭巡回联络室。
“建立人大代表参与推动案件调解机制，发挥了人大代表了解民意、熟悉民情、阅历丰富和社会威望较高的优势，大大提高了矛盾纠纷调解处理的成功率。且一旦调解成功，往往很少反悔，不会再出现上诉、上访等情况。”林应荣认为，巡回联络室既畅通了人大代表参与矛盾纠纷调解的通道，也给当事人提供了一个更愿意接受、信任的调解平台。
无独有偶，温岭市箬横镇人大结合基层实际和群众诉求，在规范现有人大代表联络站接待工作的基础上，鼓励人大代表在自家门口挂牌亮身份，打通人大代表联系选民的“最后一公里”，让一些小矛盾、小纠纷化解在家门口。
“家门口设立‘联络点’，接待选民实现‘全天候’‘常态化’，还能为群众创造一个更加放松、私密的矛调场所，更易让当事人双方达成共识。”箬横镇贯庄人大代表联络站站长叶学利向记者展示了自家门口的“代表身份牌”，“作为市人大代表，我是第一批挂牌亮身份的。下一步我们将在整个箬横推广，力争做到区域内全覆盖。”
除此之外，大溪镇的“芋溪和”巾帼人大代表调解室，泽国镇的“民情快线”……温岭市的各个人大代表联络站正不断丰富矛盾纠纷调处化解的创新实践，进一步激发基层社会治理新动能。
打造代表参与基层矛调的“温岭样板”
习近平总书记在浙江考察时强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
社会矛盾纠纷调处化解机制改革，是基层社会治理领域的一项重要改革。如何拓展“代表联络站”功能，进一步发挥好基层人大在推进基层治理中的作用，一直是温岭市人大孜孜以求的探索课题。
“我们将联络站定位为听取民意的窗口、服务代表的驿站、助推发展的场所、推进基层治理的阵地。”温岭市人大常委会代表与选举任免工委主任张敏亮介绍，温岭市人大全域推行《温岭市人大代表联络站“六个一”活动制度》，第五个“一”便是“化解一项矛盾积案”。
《打通百姓出行最后一公里——箬横镇山前代表联络站工作案例》《关注农民建房问题——滨海镇滨东代表联络站工作案例》《听民声 解民忧 助民生——温峤镇江厦片代表联络站工作案例》……翻开《温岭市第十六届人大代表联络站工作汇编》，50个优秀案例让人应接不暇。
“这些经典案例中，蕴含着不少化解矛盾纠纷的技巧和经验，可以给代表们一些启发。尤其是换届选举后，能帮助新代表快速入门。”张敏亮告诉记者，近年来，温岭各地代表联络站结合自身特色，积极参与矛盾纠纷调处，取得了不错的成效，他们每年都会将各个代表联络站一些好的经验做法汇编成册，发给每个人大代表。
“各级人大代表主动参与矛盾纠纷多元化解，既是加强基层社会治理的生动实践，也是为群众排忧解难的民生要求。”温岭市人大常委会主任陈辉表示，“下一步，我们将结合‘平安温岭’建设，组织全市人大代表助推监督平安温岭建设，进一步助推矛盾纠纷调处机制改革。”