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摘要：论述了甜菜糖产业在黑龙江省的优势地位，通过研究目前黑龙江省甜菜主产县市的甜菜糖产业发展中存在的突出问题，分析了甜菜糖产业发展过程中企业、政府、农户的思想现状，提出了推动甜菜优势产业的几点建议。
关键词：发展；甜菜产业；建议
1、坚定甜菜作为农业优势产业发展的信心。
近些年，由于受市场、技术、劳动力等多种因素的制约，黑龙江省的甜菜生产面临重重困难，引发了人们对甜菜产业作为我省优势产业定位的重新思考。甜菜产业还是不是我们的优势产业？我们是否应该继续坚持？笔者认为，我省把甜菜作为农业优势项目的发展思路是正确的、科学的，符合发展实际，能充分发挥我们的比较优势。一是资源优势明显。我省甜菜产区属冷凉性气候，雨热同季，并且昼夜温差较大，有利于甜菜块茎膨大和干物质积累。耕地广袤，土壤肥沃，地表水和地下水水资源丰富，种植基础雄厚。二是市场优势突出。我国食糖主要消费区分布在华东、华中、华南和京津及东北地区（东北三省加上京、津地区目前年消费食糖量已经超过150万吨）。从消费市场和主要产区地理分布来看，我省具有很好的地缘优势（新疆虽然现在是第一甜菜糖大省，但我们的地理位置优越于它）。三是产业前景乐观。全球消费持续性刚性增长，国内食糖产不足需的矛盾将逐步突出。甘蔗主产区规模难于扩大，解决国民食糖消费需求最终要靠甜菜糖，市场空间巨大。企业集团化增强话语权，从而获得良好的产业发展环境，为提高甜菜效益，增加农民收入创造必要条件。
2、政府应转变养猪为养孩子的发展思路。
以往地方政府抓甜菜项目的目的是：首先保证甜菜糖生产企业的原料供应，以求地方财政税收的最大化，其次是为农民增收谋途径，对甜菜产业的发展缺少战略性规划，更多关注的是短期效益。甜菜产业要长足发展，地方党委政府必须转变发展理念，变“养猪”为“养孩子”，立足长远，谋划甜菜产业战略性大发展。甜菜产业发展的困难时期，应该是“养农”时期，党委政府要研究支农惠农的政策设计，保住农民种菜积极性，也就积蓄了产业未来的发展潜力。一是设立甜菜产业项目扶持基金。我省将成为国家糖业布局新点，到2015年黑龙江省产糖量计划达到200万吨，届时将超过云南，成为我国第二产糖大省，我们要充分利用这一战略机遇，积极向上争取资金政策扶持。二是实施税收返还机制。地方政府把每年制糖企业上缴的税收，全额用于发展甜菜种植，给予农户种植补贴、用于种植技术的创新推广、推动原料基地建设等。三是“帮农、护农”，在企业与农户的市场对立关系中，由于农民专业合作组织发展的滞后，使得农户处于劣势地位，话语权更多地在制糖企业。这时就需要政府站在农户的一边，为农户争取利益，以求产业平衡发展、健康发展。
3、企业必须树立利害攸关者经济理念。
利害攸关者经济作为一种价值观或现代企业管理理念在发达国家备受推崇，相比较，我们的制糖企业还是片面地追求企业利润的最大化，忽视了与企业相关联的各方利益，甚至在市场博弈过程中不惜损害农户的利益。近几年，甜菜种植面积大幅减少，原料供应不足，一个主要原因就是制糖企业欺农、坑农、害农导致菜农种菜积极性降低。改变现状，制糖企业必须从我做起。一是树立利害攸关者经济理念，重农、惠农，让利于农户，改变过去的“通吃全羊”为“共赢”。二是企业加强自律，强化收购站职工的危机意识—“没有甜菜，企业就要停产，我就要失业；”制定具有可操作性的收购细则，使扣土、扣杂有依据和标准，做到客观公正。三是制定奖励机制，对种植大户、高产大户给予重奖，充分发挥其示范带动作用，推动原料基地的培育和壮大。四是借鉴实行利润二次返还的做法，推动甜菜糖的产业化发展，逐步实现利益共享、风险共担的农企一体化格局。
4、谨慎推进甜菜产业的市场化进程。
目前，对甜菜产业现状的认识有一种观点，认为政府对甜菜搞的是计划经济，违背了市场经济规律，导致甜菜产业畸形发展，把甜菜产业面临的困难局面归罪于行政手段的干预。特别是随着2010年国内糖价的不断攀升，企业扭亏、农户增效的大好局面出现，一些地方党委政府考虑推进甜菜糖产业市场化，以改变以往政府在落實甜菜种植任务中的指令性、强制性做法，减少乡村两级的补贴负担。笔者认为，我省的甜菜产业还处在非完全市场化阶段，我们必须明确这是客观条件所限定的，并非只是企业和地方政府的观念问题。原因有二：食糖产业发展的周期性规律使得制糖企业交错于盈利和亏损之间，产业发展部稳定；由于受种子、耕种技术、土壤条件等多重因素制约，我省的甜菜单产过低。所以，政府行政指令落实甜菜种植任务是必要的，我们只有保证甜菜的供应，才能给未来甜菜产业的发展打下更坚实的基础。非常时期就要采取非常手段，采取行政干预是必要的也是唯一保护这一支柱产业的手段，现在搞市场化运作的时机还不成熟，应需谨慎。（作者单位：黑龙江省讷河市委党校）
参考文献：
[1]宾力，潘琦，黑龙江省甜菜生产的优势和可持续发展的措施[J]，中国糖料，2010（1）：68-72.
[2]宾力，潘琦，对甜菜生产实行补贴的建议[J]，中国糖料，2009（3）：65-68.
[3]陈连江，陈丽，我国甜菜产业现状及发展对策[J]，中国糖料，2010（4）：62-68.
[4]蔡葆，张文彬，中国甜菜产业发展的策略[J]，中国甜菜糖业，2008（4）：23-28.
[5]刘汉德，陆艳玲，谭中文等，我国糖业国际竞争力分析[J]，甘蔗糖业，2004（1）：38-48.
关键词：发展；甜菜产业；建议
1、坚定甜菜作为农业优势产业发展的信心。
近些年，由于受市场、技术、劳动力等多种因素的制约，黑龙江省的甜菜生产面临重重困难，引发了人们对甜菜产业作为我省优势产业定位的重新思考。甜菜产业还是不是我们的优势产业？我们是否应该继续坚持？笔者认为，我省把甜菜作为农业优势项目的发展思路是正确的、科学的，符合发展实际，能充分发挥我们的比较优势。一是资源优势明显。我省甜菜产区属冷凉性气候，雨热同季，并且昼夜温差较大，有利于甜菜块茎膨大和干物质积累。耕地广袤，土壤肥沃，地表水和地下水水资源丰富，种植基础雄厚。二是市场优势突出。我国食糖主要消费区分布在华东、华中、华南和京津及东北地区（东北三省加上京、津地区目前年消费食糖量已经超过150万吨）。从消费市场和主要产区地理分布来看，我省具有很好的地缘优势（新疆虽然现在是第一甜菜糖大省，但我们的地理位置优越于它）。三是产业前景乐观。全球消费持续性刚性增长，国内食糖产不足需的矛盾将逐步突出。甘蔗主产区规模难于扩大，解决国民食糖消费需求最终要靠甜菜糖，市场空间巨大。企业集团化增强话语权，从而获得良好的产业发展环境，为提高甜菜效益，增加农民收入创造必要条件。
2、政府应转变养猪为养孩子的发展思路。
以往地方政府抓甜菜项目的目的是：首先保证甜菜糖生产企业的原料供应，以求地方财政税收的最大化，其次是为农民增收谋途径，对甜菜产业的发展缺少战略性规划，更多关注的是短期效益。甜菜产业要长足发展，地方党委政府必须转变发展理念，变“养猪”为“养孩子”，立足长远，谋划甜菜产业战略性大发展。甜菜产业发展的困难时期，应该是“养农”时期，党委政府要研究支农惠农的政策设计，保住农民种菜积极性，也就积蓄了产业未来的发展潜力。一是设立甜菜产业项目扶持基金。我省将成为国家糖业布局新点，到2015年黑龙江省产糖量计划达到200万吨，届时将超过云南，成为我国第二产糖大省，我们要充分利用这一战略机遇，积极向上争取资金政策扶持。二是实施税收返还机制。地方政府把每年制糖企业上缴的税收，全额用于发展甜菜种植，给予农户种植补贴、用于种植技术的创新推广、推动原料基地建设等。三是“帮农、护农”，在企业与农户的市场对立关系中，由于农民专业合作组织发展的滞后，使得农户处于劣势地位，话语权更多地在制糖企业。这时就需要政府站在农户的一边，为农户争取利益，以求产业平衡发展、健康发展。
3、企业必须树立利害攸关者经济理念。
利害攸关者经济作为一种价值观或现代企业管理理念在发达国家备受推崇，相比较，我们的制糖企业还是片面地追求企业利润的最大化，忽视了与企业相关联的各方利益，甚至在市场博弈过程中不惜损害农户的利益。近几年，甜菜种植面积大幅减少，原料供应不足，一个主要原因就是制糖企业欺农、坑农、害农导致菜农种菜积极性降低。改变现状，制糖企业必须从我做起。一是树立利害攸关者经济理念，重农、惠农，让利于农户，改变过去的“通吃全羊”为“共赢”。二是企业加强自律，强化收购站职工的危机意识—“没有甜菜，企业就要停产，我就要失业；”制定具有可操作性的收购细则，使扣土、扣杂有依据和标准，做到客观公正。三是制定奖励机制，对种植大户、高产大户给予重奖，充分发挥其示范带动作用，推动原料基地的培育和壮大。四是借鉴实行利润二次返还的做法，推动甜菜糖的产业化发展，逐步实现利益共享、风险共担的农企一体化格局。
4、谨慎推进甜菜产业的市场化进程。
目前，对甜菜产业现状的认识有一种观点，认为政府对甜菜搞的是计划经济，违背了市场经济规律，导致甜菜产业畸形发展，把甜菜产业面临的困难局面归罪于行政手段的干预。特别是随着2010年国内糖价的不断攀升，企业扭亏、农户增效的大好局面出现，一些地方党委政府考虑推进甜菜糖产业市场化，以改变以往政府在落實甜菜种植任务中的指令性、强制性做法，减少乡村两级的补贴负担。笔者认为，我省的甜菜产业还处在非完全市场化阶段，我们必须明确这是客观条件所限定的，并非只是企业和地方政府的观念问题。原因有二：食糖产业发展的周期性规律使得制糖企业交错于盈利和亏损之间，产业发展部稳定；由于受种子、耕种技术、土壤条件等多重因素制约，我省的甜菜单产过低。所以，政府行政指令落实甜菜种植任务是必要的，我们只有保证甜菜的供应，才能给未来甜菜产业的发展打下更坚实的基础。非常时期就要采取非常手段，采取行政干预是必要的也是唯一保护这一支柱产业的手段，现在搞市场化运作的时机还不成熟，应需谨慎。（作者单位：黑龙江省讷河市委党校）
参考文献：
[1]宾力，潘琦，黑龙江省甜菜生产的优势和可持续发展的措施[J]，中国糖料，2010（1）：68-72.
[2]宾力，潘琦，对甜菜生产实行补贴的建议[J]，中国糖料，2009（3）：65-68.
[3]陈连江，陈丽，我国甜菜产业现状及发展对策[J]，中国糖料，2010（4）：62-68.
[4]蔡葆，张文彬，中国甜菜产业发展的策略[J]，中国甜菜糖业，2008（4）：23-28.
[5]刘汉德，陆艳玲，谭中文等，我国糖业国际竞争力分析[J]，甘蔗糖业，2004（1）：38-48.