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重庆市万州地处三峡库区腹心，因“万川毕汇”而得名，因“万商云集”而闻名，是重庆第二大城市，也是渝东北生态涵养发展区中的重点开发区。一方面，万州在全市区县中城市体量大、管理单元多，城市建成区62平方公里、人口81．5万；另一方面，万州是库区半淹城市，老城新城交汇，移民市民混居，城市管理面临的情况复杂。