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新疆耕地内中、低产量的地占总耕地面积的88.1％,生产力低下,是发展农业的沉重包袱。长期来,不同领域讨论农业问题时,对此未能放到应有的位置。土地是农业生产的对象和工具,涉及农业的一切研究设想,最终都要由是否提高土地生产力来体现。事实上,农业生产实践中所存在的不同系列的恶性循环,原因都在于土地和对土地的经营。如土地生产力低,则农业生产单位经济薄弱、生活艰苦、文化素质差,科学种田和管理的水平低;如经济薄弱,则农田基本建设差,土地投入少,抵御自然灾害的能力弱;如在水利灌溉方面技术落后,则导致抬升地下水位和